KİK Kararı: 2014/UH.II-2067

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2067
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Ve İlaçlama Hizmet Org. Turz. İnş. Bilg. Ve Dan. Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAH. 4928 SOKAK NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Peyas Mah. Beledıye Cad. 3 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/12967 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayapınar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmet Org. Turz. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.04.2014tarih ve 13044sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1474sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, analiz girdilerindeki miktarlarda azaltma yapıldığı, analizlerdeki kâr oranı düşük alındığı ve bu kâr oranı ile sözleşme giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı sunulan proforma faturalarda yer alması gereken meslek mensubu beyanlarına yer verilmediği, söz konusu faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve sunulan bu faturalarla meslek mensubu tarafından tutulan defterler arasında uyumsuzluk olduğu gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı,

2. Açıklamalar kapsamında sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerinin belgeye konu alanda faaliyet gösteren kimselerden alınıp alınmadığının, söz konusu faturaların meslek mensubu tarafından onaylanıp onaylanmadığının tespiti gerektiği, maliyet/satış tespit tutanaklarının her sayfasının imzalı ve kaşeli olması gerektiği aksi halde geçerli kabul edilemeyeceği, ayrıca maliyet/ satış tutarı tespit tutanaklarında tarih ve yer bilgisinin bulunması gerektiği, şayet söz konusu tarih proforma fatura/fiyat teklifinin düzenleme tarihinden önce ise geçerli kabul edilemeyeceği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yalnızca belge sunmanın yeterli olmadığı, bu belgelerin geçerli olup olmadığının teyidi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplam 200 işçi ve 3 ay süreli Temizlik Hizmet Alımı işi. Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayapınar Belediye Başkanlığı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Organizasyon Şefi pozisyonu için Asgari Ücretin %70 fazlası.
Ekip Şefi pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
Şoför pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası. Yüklenici hizmetin yapılacağı süre içerisindeki dini ve resmi bayram günleri olan 3 (üç) gün ve toplam 200 (İkiyüz) personel çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için 200 personele 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca, vasıfsız personel için brüt asgari ücret üzerinden, vasıflı personel için ise brüt asgari ücrete bu şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen oranlar eklendikten sonra oluşan ücret üzerinden ödeme yapacaktır. Toplam tatil gün sayısı aşağıda belirtilmiştir. Vasıfsız personel 168x3 =504 gün Şoför 27x3 =81 gün Ekip Şefi 4x3 =12 gün Org.Şefi 1x3= 3 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (3,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmet işinde kullanılacak olan ve Teknik Şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen araç ve diğer malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartname ve Teklif Birim Fiyat Cetvelinde belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyata dahil edilecektir. Süt gideri personelin yemek bedelinin dışında hesaplanacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartame’ nin “Temizlik Hizmetlerinde KullanılacakAraçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“ 1. Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlarının Sayısı :

Çöplerin toplanması ve depolama alanlarına taşınması işinde işin başından sonuna kadar, Yüklenici tarafından temin edilecek olan 2 adet kontrol aracı, idare tarafından temin edilecek Römorklu Traktör ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları kullanılacaktır. “ düzenlemesi,

“İhale Kapsamındaki İşlerin Yürütülmesinde Kullanılacak Araç, Malzeme ve İşgücü” başlıklı 13’üncü maddesinde,

“2- Çalışanlara verilecek malzemeler

Çalışanların kullanım durumuna göre toz maskesi, eldiven,konteynır tipi el arabası, kürek, süpürge, vs. yüklenici tarafından karşılanacaktır, verilen her malzeme çalışana imza karşılığı teslim edilir ve her ayın 10’una kadar teslim tutanaklarının bir nüshası idareye teslim edilir.

Süpürme işinde çalışan 100 işçiye (İzin değiştiriciler dahil) 1 adet plastik konteynır tipi el arabası(şartnamenin diğer maddelerinde belirtilen özelliklere sahip olacak), ihtiyaç durumuna göre saplı süpürge, kürek veya faraş verilecek. Çöp toplama araçlarında saplı süpürge ve kürek bulunacaktır.

3- Temizlik işleminde kullanılacak malzemeler

Atık toplama ve süpürme işini gerçekleştirenlere (100 işçi) kişi başına 1 adet (plastik) konteynır tipi el arabası (80 adet idare verecek) 20 adet istekli tarafından karşılanacak, süpürge ve kürek temin edilecek. İdarenin vereceği el arabalarının zarar görmesi veya çalınması vb durumlarda istekli yeni el arabası alacaktır. El arabaları plastik ve kapaklı olacaktır. El arabaları haftalık olarak yıkanacak, üzerinde büyük harflerle “KAYAPINAR BELEDİYESİ“ yazılacak. Arabalar minimum 100 lt’lik veya üstü kapasitede olacak.

4-Yüklenici tarafından temin edilecek malzemeler, miktarları ve nitelikleri;

Malzemenin adı Miktarı Birimi:

1- Çalı süpürgesi 1.500 Adet

2- Süpürge Sapı 700 Adet

3- Kürek veya Faraş 700 Adet

4- Kürek Sapı 450 Adet

5- İş Eldiveni 3.500 Çift

6- Toz Maskesi 4.600 Adet”

düzenlemeleri yer almaktadır.

20.03.2014 tarihli ihale komisyon kararından, ihaleye katılan Aras Sosyal Hizmetler Bahçe Bakım Temizlik ve Bilgisayar Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplama hatası nedeniyle toplam teklifin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece kar hariç yaklaşık maliyetin (1.216.805,26) altında teklif verdiği tespit edilen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Divan Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Sosyal Hizmetler Taah. San ve Tic. Limited Şirketi, Merve Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Limit. Şirketi, Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Ticaret Sanayi Limited Şirketi, Civanlı Sosyal Hizmetler Nakliye Tahmil Tahliye Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Gün-Çınar Turizm İnşaat Gıda Müh. Tem. hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turzm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi, Gün-Çınar Turizm İnşaat Gıda Müh. Tem. hiz. San. Tic. Ltd.Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, söz konusu isteklilerden, 04.03.2014 tarihli yazılar ile Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince yapacakları açıklamaların 17.03.2014 tarihine kadar İdareye sunulmasının istenildiği, açıklama sunmayan Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Gün-Çınar Turizm İnşaat Gıda Müh. Tem. hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Gün-Çınar Turizm İnşaat Gıda Müh. Tem. hiz. San. Tic. Ltd.Şti.’ ne ait teklifler ile açıklaması uygun bulunmayan, Civanlı Sosyal Hizmetler Nakliye Tahmil Tahliye Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turzm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Divan Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Sosyal Hizmetler Taah. San ve Tic. Limited Şirketi üzerine ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Divan Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Sosyal Hizmetler Taah. San ve Tic. Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel için hesaplanan işçilik ücreti ile Teknik Şartname’ de teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen sayıda kontrol aracı ve temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve yine Teknik Şartname’ de öngörülen miktarda süte ilişkin maliyetin teklife dâhil edildiği, işçi sayısı, araç, malzeme ve süt miktarında herhangi bir azaltma yapılmadığı, kâr oranını belirlemek hususunda isteklilerin takdir hakkı olduğu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 2 adet kontrol aracına ait giderin tevsiki amacıyla, Rönesans Tesis Entg. Sosy. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2014 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın 2013/4 dönemine ait olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı,

Söz konusu proforma içeriğinden araçların teknik şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olduğu, araçlara ilişkin birim fiyatların her bir aracın akaryakıt, amortisman, kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım–onarım, taşıt pulu, MTV vs. gibi yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Yine, Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve 7800 LT süte ait giderin tevsiki amacıyla, Rönesans Tesis Entg. Sosy. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2014 tarihinde düzenlenen proforma faturalar sunulduğu, sunulan proforma faturaların üzerinde 2013/4 dönemine ait olduğuna ilişkin ibareye yer verildiği ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 2013/4 dönemine ait olduğu, ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan diğer istekli Merve Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel için hesaplanan işçilik ücreti, Teknik Şartname’ de teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen sayıda kontrol aracı ve temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ile yine Teknik Şartname’ de öngörülen miktarda süte ilişkin maliyetin teklife dâhil edildiği, işçi sayısı, araç, malzeme ve süt miktarında herhangi bir azaltma yapılmadığı, kâr oranını belirlemek hususunda isteklilerin takdir hakkı olduğu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 2 adet kontrol aracına ait giderin tevsiki amacıyla, Rönesans Tesis Entg. Sosy. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2014 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın 2013/4 dönemine ait olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı,

Söz konusu proforma içeriğinden araçların Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olduğu, araçlara ilişkin birim fiyatların her bir aracın kira bedeli, akaryakıt gideri ve amortisman, kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım –onarım, taşıt pulu vs. gibi yükleniciye ait olacağı öngörülen giderler olmak üzere 3 gruba ayrıldığı, ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile bakım-onarım giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Yine, Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve 7800 LT süte ait giderin tevsiki amacıyla, proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın üzerinde 2013/4 dönemine ait olduğu, ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanını taşıdığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan diğer istekli Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel için hesaplanan işçilik ücreti ile Teknik Şartname’ de teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen sayıda kontrol aracı ve temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve yine Teknik Şartname’ de öngörülen miktarda süte ilişkin maliyetin teklife dâhil edildiği, işçi sayısı, araç, malzeme ve süt miktarında herhangi bir azaltma yapılmadığı, kâr oranını belirlemek hususunda isteklilerin takdir hakkı olduğu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 2 adet kontrol aracına ilişkin giderin tevsiki amacıyla, Elif-Üge Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2014 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, teklif icmal tablosu incelendiğinde, isteklinin kendi malı olduğu yönünde tevsik edici belge sunmayarak proforma fatura almak suretiyle tevsik ettiği araçlar için araçların temin edilme bedeli dikkate alınmayarak sadece amortisman giderlerinin teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.

Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Söz konusu istekli tarafından kendi malı olmayan araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların temin edilme bedeli dikkate alınmayarak sadece amortisman bedelinin teklif fiyatına dahil edilmesinin yerinde olmadığı, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Yine, Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve 7800 LT süte ait giderin tevsiki amacıyla, proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların üzerinde 2013/4 dönemine ait olduğuna ilişkin ibareye yer verildiği ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 2013/4 dönemine ait olduğu, ayrıca söz konusu faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanını taşıdığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında; ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde;

“ (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” ve “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar “ başlıklı 16 ve 17’nci maddelerinde;

“(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü ve 17 nci maddesinde;

“(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. “ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almıştır.

Bu çerçevede itirazen şikâyet dilekçesinin incelenmesi sonucu, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, “...olup olmadığı,.. tespitinin gerektiği ” gibi ifadelere yer verilen ve somut bir hukuka aykırılık iddiası içermeyen başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekli Civanlı Sosyal Hizmetler Nakliye Tahmil Tahliye Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, Teknik Şartname’ de yer verilen temizlik işlerinde kullanılacak malzemelerden teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen 20 adet konteynır tipi el arabasına ilişkin maliyeti teklif fiyatına dahil etmediği ve tevsik edici belge sunmadığı gerekçesiyle idarece kabul edilmemiştir.

Civanlı Sosyal Hizmetler Nakliye Tahmil Tahliye Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel için hesaplanan işçilik ücreti, Teknik Şartname’ de teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen sayıda kontrol aracı ve temizlik sarf malzemeleri ile Teknik Şartname’de öngörülen miktarda süte ilişkin maliyetin teklife dâhil edildiği, ancak temizlik araç ve gereçleri arasında yer alan 20 adet konteynır tipi el arabasının teklif fiyatına dahil edilmediği ve tevsik edici belge sunulmadığı, bunun haricinde işçi sayısı, araç, malzeme ve süt miktarında herhangi bir azaltma yapılmadığı, kâr oranını belirlemek hususunda isteklilerin takdir hakkı olduğu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 2 adet kontrol aracından bir tanesinin kendisine ait olduğunun beyan edildiği ve araca ilişkin ruhsat sunulduğu, diğer araca ait giderin tevsiki amacıyla, MFS Turzm. İnş. Tem. Ltd. Şti. tarafından 12.03.2014 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, söz konusu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, istekli tarafından maliyete ilişkin yapılan açıklamalarda proforma faturada yer verilen birim fiyata araca ilişkin yakıt hariç her türlü giderin dahil olduğunun belirtildiği ancak proforma fatura üzerinde böyle bir beyana rastlanmadığı kaldı ki kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile bakım-onarım giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Yine, Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve 7800 LT süte ait giderin tevsiki amacıyla, proforma faturalar sunulduğu, söz konusu faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanını taşıdığı, ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan diğer istekli Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Tur. Tic.t Pazarlama Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, Teknik Şartname’ de yer verilen temizlik işlerinde kullanılacak malzemelerden teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen 20 adet konteynır tipi el arabasına ilişkin maliyeti teklif fiyatına dahil etmediği ve tevsik edici belge sunmadığı gerekçesiyle idarece kabul edilmemiştir.

Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Tur. Tic.t Pazarlama Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel için hesaplanan işçilik ücreti, Teknik Şartname’ de teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen sayıda kontrol aracı ve temizlik işlerinde kullanılacak malzemeler ile Teknik Şartname’ de öngörülen miktarda süte ilişkin maliyetin teklife dâhil edildiği, ancak temizlik araç ve gereçleri arasında yer alan 20 adet konteynır tipi el arabasının teklif fiyatına dahil edilmediği ve tevsik edici belge sunulmadığı, bunun haricinde işçi sayısı, araç, malzeme ve süt miktarında herhangi bir azaltma yapılmadığı, kâr oranını belirlemek hususunda isteklilerin takdir hakkı olduğu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 2 adet kontrol aracından bir tanesine ilişkin olarak ruhsat sunulduğu, diğer araca ilişkin olarak ise tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, araçların bakım-onarım ve lastik maliyeti için fiyat teklifi alındığı söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5 ’inci maddesi gereğince yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanını taşıdığı, fiyat teklifleri ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği,

Yine, Teknik Şartname gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik işleminde kullanılacak malzemeler ve 7800 LT süte ait giderin tevsiki amacıyla, proforma faturalar sunulduğu, sunulan bu faturalar ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verilmediği, söz konusu faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanını taşıdığı tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, idarece zaten değerlendirme dışı bırakılmış oldukları, dolayısıyla, bu aşamada söz konusu istekliler hakkında ayrıca bir düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmayan Divan Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Sosyal Hizmetler Taah. San ve Tic. Limited Şirketi, Merve Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Limit. Şirketi ve Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Ticaret Sanayi Limited Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi