KİK Kararı: 2014/UH.II-2064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2064
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunus Seyh.İnş.Taah.Tic.San.Ltd.Şti + Ser-Bal Elek.İnş.Gıd.Taşm.San.Ve Tic.Ltd.Şti. + Enzel İnş.Taah.Taşm.Güv.Ve Tem.Hiz.İth.İhr.San.Ve Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi Adına Pilot Ortak Yunus Seyh.İnş.Taah.Tic.San.Ltd.Şti., HAYAT SEBLA EVLERİ C BLOK 1425. CD. NO : 32/90 KAT : 23 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 17.İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğü, Ipekyolu Üzeri Teıas-Tedas Sosyal Tesisleri Kat:5 Pk.:49 65300 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/14818 İhale Kayıt Numaralı "19 Adet Şoförlü+Yakıt Dahil ,1 Adet Şoförsüz+Yakıt Dahil Toplam:20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi İle 3 Adet Şoför Kiralama Hizmet Alım İşi Bedeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 17. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 11.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “19 Adet Şoförlü + Yakıt Dahil 1 Adet Şoförsüz + Yakıt Dahil Toplam: 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi ile 3 Adet Şoför Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti - Ser-Bal Elek. İnş. Gıd. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Enzel İnş. Taah. Taşm. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2014tarih ve 12560sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1444sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1 ve 2 numaralı grupları uhdesinde kalan Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında,

2. Toplam birim maliyetedayalı açıklamayı içeren fiyat teklifi ile açıklama yapılması gerekirkenağırlıklı ortalama birim maliyetedayalı açıklamayı içeren proforma fatura ile açıklama yapıldığı,

3. Özel araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin, tek başına teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak sunulduğu, bu sözleşmelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerinde yer alan unsurları taşımadığı,

4. İstekliye ait araçların amortisman giderleri hesaplanırken söz konusu araçların hangi bedelle şirketin aktifine kaydolduğunun serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belge ile veya demirbaş ya da amortisman defteri örnekleriyle tevsik edilmediği, esas alınan bedelleri tevsik etmede yeterli belgelerin olmadığı,

5. Araçlara ilişkin bakım onarım, yedek parça ve lastik giderlerine ilişkin sunulan belgelerin taşıması gereken unsurları ve ibareleri taşımadığı, imza sirküleri ve mali müşavire ilişkin faaliyet belgesinin bulunmadığı,

6. Saatlik ortalama yakıt tüketim miktarını tevsiken araç kataloğu sunulmadığı,

7. Akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında olduğu, anılan fiyata nasıl ulaşıldığına dair bilgi ve belge sunulmadığı,

8. Kasko, ferdi kaza koltuk sigortası, mali sorumluluk trafik sigortasına ilişkin olarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan, yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının sunulmadığı,

9. Maliyete dâhil edilmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin maliyet açıklamasında dikkate alınmadığı,

10. Araç giderlerini tevsiken SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifinin ve fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6) sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imza ve iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat teklifi üzerinde zorunlu trafik sigortası ve kasko, araç muayene ve egzoz muayene giderleri, araç vergileri, araçların bakım onarım ve amortisman giderlerinin teklif edilen tutara dahil olduğu ibaresine yer verilmediği, fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında araç kira bedeli, trafik ve kasko gideri, bakım ve onarım gideri, araç vergisi ve amortisman bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,

11. Araç Kiralama Teknik Şartnamesinin 3’üncü maddesinin (a) ve (b) bendinde sayılan yükleniciye ait giderlerin istekli tarafından karşılanmadığı ve anılan hususlarla ilgili hiçbir bilgi ve belgenin teklif kapsamında sunulmadığı,

12. Araçlar için Araç Kiralama Teknik Şartnamesinin 5’inci maddesinin (i) bendinde yer alan km başına yakıt litre tüketimine dair belirlenen rakamlardan daha az tüketim öngörüldüğü, ancak öngörülen tüketim miktarına nasıl ulaşıldığına, hangi avantajlı koşullar ve teknik çözümleri kullanıldığına dair hiçbir bilgi ve belge sunulmadığı,

13. İşçilik, lastik, kışlık lastik, MTV, GPS, temizlik, egzoz pulu, işçi sağlığı ve güvenliği, fenni muayene ve sözleşme giderlerinin mevzuat hükümlerine göre tevsik edilmediği, sunulan belgelerin taşıması gereken unsurları, ibareleri taşımadığı ve kaşe/mühürlerinin eksik olduğu,

14. Bakım onarım, yedek parça, mevsimlik ve kışlık lastik maliyetleri ile kasko, ferdi kaza mali sorumluluk ve trafik sigortaları giderlerinin sözleşme süresinden kısa süreler dikkate alınarak maliyet açıklaması yapılmak suretiyle haksız fiyat avantajı elde edildiği ve bu sayede firmalarının teklifinden 382.361,40 TL düşük fiyat teklif edildiği,

15. O-5, O-6, O-7 numaralı belgelerin de ilgililerden talep edilerek incelenmesi gerektiği, neticede anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

16. İsteklinin Araç Kiralama Teknik Şartnamesinin 2’nci maddesinin (b) bendindeki sürücülerle ilgili taşıması gereken şartları ve (c) bendindeki personelin operatör belgesine sahip ve en az 1 yıl iş deneyimli olduğuna ilişkin şartları karşılamadığı, anılan hususlarla ilgili hiçbir bilgi ve belgenin teklif kapsamında sunulmadığı,

17. Araç Kiralama Teknik Şartnamesinin 5’inci maddesinin (i) bendinde yer alan “Aya tekabül eden fazla km başına ödenmesi öngörülen ücret (TL/km) ve km başına isabet eden akaryakıt sarfiyat tablosu” ve anılan düzenlemede dipnotta yer alan “EPDK akaryakıt fiyat listesinde yazılı (It/TL) fiyatlarına %20’ye kadar işletme gideri ilave edilerek bu tablo kapsamında belirlenecek ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilecektir.” düzenlemeleri gereğince km başına isabet eden akaryakıt sarfiyat tablosunun düzenlenmediği ve işletme giderleri fiyat listesine ilave edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “19 Adet Şoförlü+Yakıt Dahil, 1 Adet Şoförsüz+Yakıt Dahil Toplam:20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi İle 3 Adet Şoför Kiralama Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN ÜCRETİ ( 22 gün üzerinden Brüt Asgari Ücret+yemek )

AY

15,00

36

2

1.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİ FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

SAAT

9,00

1.080

3

1.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN RESMİ TATİLÇALIŞMA ÜCRETİ

GÜN

9,00

44

4

1.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN DIŞ GÖREV ÜCRETİ

GÜN

9,00

270

5

1.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN KONAKLAMA ÜCRETİ

GÜN

9,00

270

6

1.GRUP:5 ADET MİNİBÜS KİRALIK HİZMET ARACI (HERBİR ARAÇ İÇİN GÜNDE 100 KM DAHİL AYDA 22 GÜN 36 AY ÇALIŞTIRILACAKTIR.AŞAN HER KM İÇİN 0,50 KRŞ ÖDENECEKTİR.)

GÜN

5,00

792

7

1.GRUP:2 Adet TAKSİ (ŞÖFÜRLÜ) KİRALIK HİZMET ARACI
(Herbir araç için; Günde 100 Km dahil, Ayda 22 GÜN 36 AY çalıştırılacaktır. Aşan her Km için 0,50 TL ödenecektir.)

GÜN

2,00

792

8

1.GRUP:1 Adet TAKSİ (ŞÖFÜRSÜZ ) KİRALIK HİZMET ARACI
(Herbir araç için; Günde 100 Km dahil, Ayda 22 GÜN 36 AY çalıştırılacaktır. Aşan her Km için 0,50 TL ödenecektir.)

GÜN

1,00

792

9

1.GRUP:2 Adet 4X2 PİC-KUP ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
(Herbir araç için; Günde 100 Km dahil, Ayda 22 GÜN 36 AY çalıştırılacaktır. Aşan her Km için 0,50 TL ödenecektir.)

GÜN

2,00

792

10

1.GRUP: 1 ADET OTOBÜS GÜNDE 3 SEFER AYDA 66

SEFER

1,00

36

11

1.GRUP:1 Adet Van 154 kv Tm Klimasız Taksi Günde 3 Sefer Ayda: 90

SEFER

1,00

36

12

1.GRUP: 1 Adet Minibüs Tatvan TM Aylık 90 Sefer SEFER.AYLIK 90 SEFERX36 AY=

SEFER

1,00

36

13

1.GRUP: 1 Adet Minibüs Ağrı TM Aylık 201 Sefer

SEFER

1,00

36

14

1.GRUP: 1 Adet Minibüs Ağrı TM Aylık 66 Sefer

SEFER

1,00

36

15

1.GRUP: 1 Adet 380 KV Tm Minibüs Günde 3 Aylık 90 Sefer

SEFER

1,00

36

16

2.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN ÜCRETİ

AY

4,00

36

17

2.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİ FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

SAAT

4,00

1.080

18

2.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN RESMİ TATİLÇALIŞMA ÜCRETİ

GÜN

4,00

44

19

2.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN DIŞ GÖREV ÜCRETİ

GÜN

4,00

270

20

2.GRUP: KİRALIK HİZMET ARAÇ SÜRÜCÜLERİNİN KONAKLAMA ÜCRETİ

GÜN

4,00

270

21

2.GRUP: 4 Adet 4X4 PİCKUP KİRALIK HİZMET ARACI
(Herbir araç için; Günde 100 Km dahil, Ayda 22 GÜN 36 AY çalıştırılacaktır. Aşan her Km için 0,50 TL ödenecektir.)

GÜN

4,00

792

22

3.GRUP 3 ADET ŞOFÖRÜN ÜCRETi ( BRÜT Asgari ücrt+%50 FAZLASI+YEMEK+YOL )

AY

3,00

36

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilmeyeceğinin düzenlendiği, 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacakher türlü ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç,İŞÇİLİK GİDERLERİ giderleri sözleşme fiyatına dahildir.

a) 1.VE 2. GRUP İÇİN İŞÇİLİK HESAPLANMASI YÜRÜRLÜKTEKİ BRÜT ASGARİ ÜCRET+YEMEK ve Diğer Yasal giderler 22 Gün üzerinden hesaplanacaktır.

b) 3.Grup için ise 3 Adet Şoför (yürürlükteki brüt asgariücret%50 fazlası+yemek+yol 22 Gün üzerinden hesaplanarak ilgili ayın üzret bordrosuna yansıtılacaktır. aksi takdirda aylık hakediş ödenmez.

c) Teklifler; Grup Bazından verilecektir. Kısmi Teklif Kabul edilemeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) 1.ve 2. grup' için: çalıştırılacak her bir sürücüye ödenecek Aylık 22 gün üzerinden Sözleşme süresi boyunca Günlük brüt 10 TL Yemek bedeli teklif fiyata dâhil olup yatırılan yemek bedelini dekont ettirilerek ilgili ayın ücret bordrosunda göstermek zorundadırlar.

b) 3.grup için:22 gün üzerinden Brüt Sözleşme süreci boyunca yemek günlük Brüt:10 TL,Yol Günlük Brüt: 8 TL Aylık 22 Gün üzerinden hesaplanıp Teklif fiyatına dahil edilerek ilgili ayın ücret Bordrosuna yansıtılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Kiralanacak olan araçların günlük100 Km dahil yevmiye bedeli; dış görev ücret,konaklama ücreti,fazla çalışma ücreti resmi tatil çalışma ücreti , yakıt, amortisman, kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım onarım giderleri, TÜVTÜRK, egzos pulu, MTV, Kış lastiği ve Teknik Şartnamede belirtilen araçlar için uygulanacak hususlar ,ayrıca bu giderlere ilave olarak kesin teminat masrafı, geçici teminat masrafı, kik payı, sözleşme ve karar pulu giderleri teklif birim fiyatına dahildir.

- İşin 36 Aylık süresi içinde her bir sürücüye ödenecek toplam 44 gün, ulusal bayram ve genel tatil ücreti teklif fiyata dâhildir.

? Bayram ve hafta sonu çalışmalrında sadece bayram ve hafta sonu ücreti ödenir. Bugünlere fazla çalışma ücreti ödenmez.

( İlgili aracın şoförü çalışması halinde mesai taahkuk ettirilecektir. Çalışmadığı ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmadığı halde yüklenici firma herhangi bir hak talebinde bulunamaz.)

- İşin 36 Aylık süresi içinde her bir sürücüye ödenecek günde 1 Saat Ayda 30 Saat 36 aylık toplam: 1080 saat fazla çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. ( ilgili aracın şoförü çalışması halinde mesai taahkuk ettirilecektir. çalışmadığı halde yüklenici firma herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Günlük 1 saatten fazla Çalışma ücreti ödenmez )

-. İşin 36 Aylık süresi içinde her bir sürücüye ödenecek 270 gün dış göreve ücreti teklif fiyata dahildir. Dış göreve gittiği her gün için sürücüye ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri)? 22 gün üzerinden hesaplanıp ödenir. Ödenen bu ücretler ilgili ayın ücret bordrosuna yansıtmak zorundadır.

-.İşin 36 Aylık süresi içinde her bir sürücüye ödenecek 270 gün konaklama ücreti teklif fiyata dahildir. Dış göreve gittiği her gün için sürücüye belgelendirilmesi kaydıyla ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) 22 gün üzerinden hesaplanıp teklif tutarında konaklama ücreti ödenecektir.İlgili ayın ücret bordrosuna yansıtılacaktır.

-Konaklama ücreti 1 Adet Görevlendirme için en fazla Belgelendirmek şartıyla 10 Gün ödenir. 10 Günden fazlası ödenmez.

- Mad.Belirtilen dış görev ve konaklama ücretleri Gerek duyulması halinde; ilgili sürücü ve ekip Amiri tarafından belgelendirilmesi halinde ödeme yapılır. Aksi takdirde ihtiyaç duyulmazsa ve yanlış beyanda bulunurlarsa herhangi bir ödeme yapılmayıp yüklenici hakkında cezai müeyyide uygulanır.)

-. Yevmiyeli çalışan her bir araç için günlük 100 km dahil Aylık 22 gün üzerinden yevmiye ücreti ödenecektir.

- Yevmiyeli çalıştırılacak araçlara 100 km?den sonra her fazla km için 0,50 krş ücret ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, işe başlama tarihinin 01.06.2014, işin bitiş tarihinin ise 01.06.2017 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede,10.02.2014 tarihinde yayımlanan ihaleye ait ilanın 9’uncu maddesinde inceleme konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, aynı şekilde İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ihale ilanı düzenlemesine paralel bir şekilde inceleme konusu ihalede kısmi teklif verilmeyeceğinin düzenlendiği, öte yandan anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (c) bendinde “ Teklifler; Grup Bazından verilecektir. Kısmi Teklif Kabul edilemeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Bu durumda itirazen şikâyet konusu ihalede, her ne kadar hizmet işi kapsamındaki iş kalemleri 3 grup halinde toplansa da, kısmi teklif verilmeyeceği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bununla birlikte 11.03.2014 tarihinde yapılan ve 9 isteklinin katıldığı ihalede, ihale komisyonunca gruplar itibariyle teklif değerlendirmesi yapılmış ve ihalenin 1’inci ve 2’nci grubu Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 3’üncü grubu ise başvuru sahibi Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti - Ser-Bal Elek. İnş. Gıd. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Enzel İnş. Taah. Taşm. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakılmıştır.

Tekliflerin ne şekilde verileceği ve değerlendirileceği hususları ihale ilanı ve ihale dokümanında düzenlenmekte olup, istekliler ile idarenin anılan belgelerde yer alan düzenlemelere uyma zorunluluğu bulunmaktadır. Bu itibarla, ihale ilanından ve ihale dokümanından kısmi teklif verilemeyeceği açıkça anlaşılan söz konusu ihalede, aşağıda tekliflerine yer verilen 9 istekliden ihale konusu işin tamamına teklif vermemiş olan 4 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Açıklama

1. Güvener Elektrik Elektronik Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

271.701,00

Sadece 3. gruba teklif vermiş

2. Hilmi Arslan Araç Kiralama & Mirzememet Aktaş Minibüs İşletmecisi İş Ortaklığı

544.928,00

Sadece 2. gruba teklif vermiş

3. Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

737.754,80

Sadece 2. gruba teklif vermiş

4. Yiğit- Arısu Taşı. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

936.809,48

Sadece 2. ve 3. gruba teklif vermiş

5. Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.385.724,00

İşin tamamına teklif vermiş

6. Sa -To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

3.472.602,00

İşin tamamına teklif vermiş

7. Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi - Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik Ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ser-Bal Elektrik İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.768.085,40

İşin tamamına teklif vermiş

8. Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - İbrahim Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.994.616,00

İşin tamamına teklif vermiş

9. İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

4.102.090,00

İşin tamamına teklif vermiş

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. Buna göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerekmektedir. Ancak, ihale konusu iş gibi personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine yönelik olarak herhangi bir ikincil düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte, istikrar kazanmış Kurul kararlarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde de kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki teklifler aşırı düşük teklif olarak tanımlanmaktadır. Bu itibarla, inceleme konusu hizmet ihalesinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde;yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü hesaplamaları ve idarece belirlenen araç kiralama gideri unsurları (amortisman, kasko, mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, trafik sigortası, bakım-onarım, TÜVTÜRK muayene, egzoz pulu, MTV, akaryakıt, kış lastiği v.b.) ………...esas alınarak toplam 4.668.289,76 TL olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise 3.967.850,18 TL olduğu ve idarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan aşağıdaki 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1. Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.385.724,00

2. Sa -To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

3.472.602,00

3. Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi - Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik Ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ser-Bal Elektrik İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.768.085,40

Sa -To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi dışında diğer iki isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, idarece ihale dokümanında yer alan düzenlemelere aykırı bir şekilde gruplar (kısımlar) itibariyle yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin 1’inci ve 2’nci grubunun aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve anılan gruplar için en düşük teklifi vermiş olan Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesine bırakıldığı, ihalenin 3’üncü kısmının ise yine açıklaması uygun bulunan ve anılan grup için en düşük teklif vermiş olan başvuru sahibi Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi - Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ser-Bal Elektrik İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyet hesaplamaları yapılırken, 1’inci grubun 6, 7, 9 ve 10 numaralı iş kalemleri ile 2’nci grubun 1 numaralı iş kalemi için ayda 30 gün normal çalışma ücreti hesaplanması gerekirken ayda 22 gün normal çalışma ücreti hesabı yapıldığı tespit edilmiş, idarece iş kalemleri için öngörülen kâr oranları ve birim maliyetler esas alınarak anılan hata düzeltildiğinde ihaleye ait kârsız yaklaşık maliyet tutarı 4.185.371,18 TL olarak hesaplanmıştır. Bu durumda, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamış olan İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 4.102.090,00 TL tutarındaki teklifi inceleme kapsamında hesap edilmiş olan kârsız yaklaşık maliyet tutarının (4.185.371,18 TL) altında olduğundan, bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında önemli teklif bileşenlerinin “amortisman giderleri, kasko ücretleri, mali mesuliyet sigortası, bakım onarım giderleri, Tüvtürk muayene ücreti, egzoz pulu bedeli, MTV, yakıt giderleri, araç lastiği giderleri, sözleşme giderleri” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; teklif icmalini, amortisman maliyet tablosunu, demirbaş tespitine ilişkin SMMM raporunu, bakım maliyetleri tablosunu, bakım maliyetlerine dair fiyat tekliflerini, sigorta poliçe maliyet tablosunu, sigorta maliyetlerine dair fiyat tekliflerini, MTV maliyet tablosunu, istekliye ait 20 aracın ruhsat örnekleri ile vergi ödeme çıktılarını, akaryakıt maliyet tablosunu, Van iline ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporu internet çıktısını, otobüsün birim akaryakıt sarfiyatını gösterir Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği üyesi tarafından hazırlanmış teknik rapor ile yetkili servis beyanını, 5 adet araç kataloğunu, fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyet tablosunu ve Tüvtürk fiyat listesi internet çıktılarını, lastik ve zincir maliyet tablosunu, lastik giderine ilişkin fiyat tekliflerini, işçilik maliyet hesap tablosunu, KİK işçilik hesaplama modülü sayfalarını ve konaklama ve dış görev işçilik maliyet tablolarını sunmuştur.

İsteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. Amortisman maliyeti

517.727,95

2. Bakım-onarım maliyetleri

36.663,43

3. Zor. mali mes. trafik sigortası, Taş. mali sor. sig. pol., Zor. koltuk ferdi kaza sig. pol. ve Kasko sig. pol. maliyetleri

155.892,00

4. Motorlu taşıtlar vergisi

59.379,00

5. Taşıt kartı maliyeti

1.640,00

6. Akaryakıt maliyeti

464.872,32

7. Fenni muayene ve Egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetleri

12.185,46

8. Lastik ve zincir maliyetleri

50.035,36

9. İş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika maliyeti

1.500,00

10. İşçilik maliyetleri (Mesai saatleri ve resmi tatil günleri dahil)

1.530.683,12

11. 1. grup konaklama ve dış görev işçilik maliyetleri

104.101,20

12. 2. grup konaklama ve dış görev işçilik maliyetleri

46.267,20

13. Sözleşme giderleri (sözleşme/karar pulu ve KİK payı) (İşçilik maliyetleri dışındaki maliyetler üzerinden hesaplanmış)

29.068,49

Ara Toplam:

3.010.015,53

Kâr:

375.708,47

Toplam:

3.385.724,00

İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

1. İsteklinin amortisman maliyetini kendisine ait motorlu araçların ve bu araçların alış tarih ve tutarlarının yer aldığı SMMM tarafından tanzim edilmiş Demirbaş Tespitine İlişkin SMMM Raporu ile tevsik ettiği ve anılan raporda yer alan alış tutarları üzerinden 3 yıllık amortisman maliyetinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
2. Teklif edilen araçların bakım onarım giderlerinin her bir araç özelinde periyodik bakım mesafe aralıkları da dikkate alınmak suretiyle yetkili servislerden alınan fiyat teklifleri ile satışlar üzerinden açıklandığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği görülmüştür.
3. Koltuk ferdi kaza sigortası, yolcu taşımacılığı mali sorumluluk sigortası, Kasko sigortası ve trafik sigortası için öngörülen maliyetlerin 4A Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifleri ile ihale konusu işin süresi de göz önünde bulundurularak belgelendiği ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği tespit edilmiştir.
4. MTV maliyetinin istekliye ait olan ve ruhsat önekleri sunulan 20 aracın internet vergi dairesi ödeme alındıları ile belgelendiği tespit edilmiştir. Ancak araç ruhsatları tetkik edildiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 9 minibüsün tamamının yolcu kapasitesinin sürücü dahil (13+1) 14 kişi olduğu ve Teknik Şartname’de minibüslerin yolcu kapasitelerinin sürücü dahil (14+1) 15 kişi olmasının düzenlendiği hususları birlikte dikkate alındığında, istekli tarafından ihale dokümanına uygun olmayan minibüsler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
5. Akaryakıt maliyetinin Van iline ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporu internet çıktısında yer alan birim mazot fiyatı ve araçların sarf ettiği birim mazot miktarları esas alınarak hesaplandığı, 1 adet otobüsün birim akaryakıt sarfiyatının yetkili servis beyanı ile tevsik edildiği, diğer araçların birim akaryakıt sarfiyat miktarlarının ise araç katalogları ile belgelendiği tespit edilmiştir. Ancak, araçların ihale konusu iş süresince kat edeceği mesafelere bakıldığında, istekli tarafından sefer sayıları üzerinden teklif alınan (1. grubun 11, 12, 13 ve 15 numaralı) iş kalemleri kapsamında çalıştırılacak araçların 1 ayda çalışacakları gün sayısının 30 gün yerine 22 gün olarak esas alınmış olması sebebiyle anılan araçların kat edeceği toplam mesafenin eksik hesaplandığı ve bunun akaryakıt maliyetinin yaklaşık 30.500,00 TL eksik hesaplanmasına neden olduğu anlaşılmıştır.
6. Fenni muayene ve Egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetlerinin Tüvtürk’ün internet sitesinde yer alan fiyat listesi ile belgelendiği tespit edilmiştir.
7. Yaz/kış lastikleri ve patinaj zincirleri için öngörülen maliyetlerinin her bir tür araç özelinde lastik ebatları dikkate alınmak üzere Aydınlar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturalar ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği görülmüştür.
8. İşçilik maliyetlerinin (normal çalışma, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve konaklama ve dış görev ücretleri) ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun bir şekilde hesaplanarak teklif fiyatına dahil edildiği tespit edilmiştir.
9. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde yükleniciye ait giderler arasında sayılan GPS sistemi için ihale uhdesinde kalan isteklinin ayrıca maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.

Neticede, yapılan incelemede istekli tarafından ihale dokümanına uygun olmayan minibüsler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan GPS sistemi için ayrıca maliyet öngörülmediği ve akaryakıt maliyetinin sefer sayıları üzerinden teklif alınan (1. grubun 11, 12, 13 ve 15 numaralı) iş kalemleri kapsamında çalıştırılacak araçlar için eksik hesaplandığı tespit edildiğinden, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Araç KiralamaTeknik Şartnamesi’nin iddia konusu “Yüklenicinin Çalıştıracağı Sürücülerde Aranacak Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde “b) Yüklenici çalıştıracağı sürücüleri özenle seçecek, sürücüler 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve yasal mevzuat gereği kullanacakları araçların niteliğine göre en az 3 (üç) yıllık sürücü belgesine sahip, askerliğini yapmış, 23 (yirmiüç) yaşından küçük, 55 (ellibeş) yaşından büyük olmayacak, çalışacak şoför/operatörlerin sözleşme süresi içinde 55 (ellibeş) yaşını aşması durumunda idarenin onayı üzerine sözleşme bitim tarihine kadar çalışabilecektir. Sağlık durumları arazi ve iş şartlarına, kılık kıyafetleri hal ve hareketleri iş yeri kurallarına uygun olacaktır.

c) İş makinelerini kullanan personel, operatör belgesine sahip ve en az 1 yıl iş deneyimli olduğunu belgeleyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname maddesinde, yüklenicinin çalıştıracağı araç sürücülerinin hangi yaş aralığında olacakları ile sahip olması gerektiği mesleki özellik ve deneyim şartları düzenlenmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verileceği anlaşılmakta olup, iddia konusu Teknik Şartname maddesinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği ve yüklenici tarafından anılan madde kapsamında çalıştıracağı personele ilişkin istenilen belgelerin sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanmadan önce idareye sunulmasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Araç KiralamaTeknik Şartnamesi’nin iddia konusu 5’inci maddesinin (i) bendinde “Aya Tekabül Eden Fazla Km Başına Ödenmesi Öngörülen Ücret (TL/km) ve Km Başına İsabet Eden Akaryakıt Sarfiyat Tablosu.

KM BAŞINA İSABET EDEN AKARYAKIT SARFİYAT TABLOSU

ARAÇ NİTELİĞİ

DIESEL

BENZİNLİ

LPG-CNG

BİNEK (Sedan, SW)

KAMYONET (Kapalı Kasa) i.haddi 1000 kg’a kadar

KAMYONET (Kapalı Kasa) i.haddi 1000 kg ve üzeri

KAMYONET (Pick-Up) (4x2)

KAMYONET (Pick-Up) (4x4)

MİNİBÜS (13+1 KİŞİ)

MİNİBÜS/OTOBÜS (17+1 KİŞİ)

KAMYON (5 ton)

KAMYON (5 ton üzeri)

MİDİBÜS/OTOBÜS (20-35KİŞİ)

OTOBÜS (36 KİŞİ ve üzeri)

0,08 lt/km

0,10 lt/km

0,12 lt/km

0,10 lt/km

0,12 lt/km

0,12 lt/km

0,14 lt/km

0,20 lt/km

0,30 lt/km

0,20 lt/km

0,30 lt/km

0,10 lt/km

0,10 lt/km

-

-

-

-

-

-

-

-

0,10 lt/km

0,10 lt/km

” düzenlemesi, dip notunda ise “Kiralık araçların akaryakıt sarfiyat miktarı (lt/km) Km Başına İsabet Eden Akaryakıt Sarfiyat Tablosu’nda belirlenmiştir. Ayrıca aya tekabül eden fazla km başına ödenmesi öngörülen ücret (TL/km); İhale dokümanı olan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin düzenlendiği tarih itibariyle EPDK akaryakıt fiyat listesinde yazılı (lt/TL) fiyatlarına %20’ye kadar işletme gideri ilave edilerek bu tablo kapsamında belirlenecek ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilecektir.

Akaryakıt fiyat listesi akaryakıt fiyatını belirlemeye yetkili kurumun (EPDK) internet sitesinden alınacaktır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Anılan Şartname maddesi tetkik edildiğinde, madde kapsamında yer alan Km Başına İsabet Eden Akaryakıt Sarfiyat Tablosu’nun her ay yüklenici tarafından yapılacak fazla km başına ödenecek ücretin tespitinde bir girdi olarak kullanılacağı anlaşılmakta olup, iddia konusu maddenin isteklilere akaryakıt sarfiyat tablosu düzenleme yükümlülüğü getirmemektedir. Öte yandan, maddenin dip notunun idareye yönelik talimatlar içerdiği ve idarece ihale dokümanı hazırlanırken aya tekabül eden fazla km başına ödenmesi öngörülen ücretin ne şekilde hesaplanacağının tarif edildiği ve yine idarece bu ücretin birim fiyat teklif cetvelinde gösterileceği ve akaryakıt birim fiyatlarının EPDK’nın internet sitesinden alınacağı hususlarına yer verildiği görülmekte olup, ihaleye katılan isteklilere herhangi bir yükümlülük getirmemektedir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi bakımından başvuru sahibi Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti - Ser-Bal Elek. İnş. Gıd. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Enzel İnş. Taah. Taşm. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. İsteklinin iş kalemleri itibariyle teklif etmiş olduğu tutarlara karşılık öngördüğü maliyet tutarlarını açıkladığı, ancak bu kapsamda isteklinin iş kalemleri için öngördüğü maliyet tutarlarının iş kalemleri için teklif edilen tutarlardan küçük olup olmadığının tespiti için birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, birim fiyat teklif cetvelininaşağıda yer verilen, sefer sayıları üzerinden teklif alınan 10 -15 numaralı iş kalemlerinde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

10

1.GRUP: 1 ADET OTOBÜS GÜNDE 3 SEFER AYDA 66

SEFER

1

36

125,00 TL

297.000,00 TL

11

1.GRUP:1 Adet Van 154 kv Tm Klimasız Taksi Günde 3 Sefer Ayda: 90

SEFER

1

36

25,00 TL

81.000,00 TL

12

1.GRUP: 1 Adet Minibüs Tatvan TM Aylık 90 Sefer SEFER.AYLIK 90 SEFERX36 AY=

SEFER

1

36

25,00

81.000,00 TL

13

1.GRUP: 1 Adet Minibüs Ağrı TM Aylık 201 Sefer

SEFER

1

36

25,00

180.900,00 TL

14

1.GRUP: 1 Adet Minibüs Ağrı TM Aylık 66 Sefer

SEFER

1

36

25,00

59.400,00 TL

15

1.GRUP: 1 Adet 380 KV Tm Minibüs Günde 3 Aylık 90 Sefer

SEFER

1

36

35,00

113.400,00 TL

Bahse konu aritmetik hatanın ay üzerinden teklif alınan anılan iş kalemlerinin biriminin “SEFER” olarak yazılmasından kaynaklandığı, istekli tarafından anılan iş kalemleri için sefer başına teklif edilen birim fiyatların yazıldığı, buna karşın her bir iş kaleminin toplam tutarının teklif edilen birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun ayrıca iş kalemi açıklamasında belirtilen aylık sefer sayıları ile çarpılarak hesap edilip yazıldığı (örneğin 10 numaralı iş kalemi için 125,00 x 1 x 36 x 66 sefer= 297.000,00), bunun da aritmetik hataya sebep olduğu anlaşılmıştır.

1. İsteklinin araç amortisman maliyeti ve kasko sigorta maliyeti için açıklaması kapsamında sunduğu belgelerden (Demirbaş Tespitine İlişkin SMMM Raporu ile kasko sigorta teklifi) ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen minibüslerin yolcu kapasitesinin sürücü dahil (13+1) 14 kişi olduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de minibüslerin yolcu kapasitelerinin sürücü dahil (14+1) 15 kişi olmasının düzenlendiği dikkate alındığında, istekli tarafından ihale dokümanına uygun olmayan minibüsler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

2. İstekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç lastiği giderini (kış lastikleri için öngörülen 200,64 TL tutarındaki birim maliyeti) tevsik etmek üzere stok tespit tutanağı (EK-O.8) sunulmuş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesi uyarınca hizmet işlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında stok tespit raporu ile izahat yapılması mümkün olmadığından, isteklinin kışlık lastikler için öngördüğü maliyeti mevzuat uygun bir şekilde açıklanamadığı sonucuna varılmıştır.

Neticede, açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti - Ser-Bal Elek. İnş. Gıd. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Enzel İnş. Taah. Taşm. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

1. İhale konusu işin tamamına teklif vermemiş olan Güvener Elektrik Elektronik Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hilmi Arslan Araç Kiralama & Mirzememet Aktaş Minibüs İşletmecisi İş Ortaklığı, Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Yiğit- Arısu Taşı. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması,
2. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmayan Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi - Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ser-Bal Elektrik İnş. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması,
3. İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi