KİK Kararı: 2014/UH.II-2062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2062
BAŞVURU SAHİBİ:
Promed Müşavirlik Mühendislik Ltd.Şti., MUTLUKENT MAH. 5. CAD. 1967. SOK. NO : 14 ÜMİTKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 4. Bölge Müdürlüğü - Konya, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/193846 İhale Kayıt Numaralı "4 Bölge Müdürlüğü Binalarının Depreme Karşı Yapısal Risk Analizlerinin Yapılması Ve Değerlendirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.03.2014tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “4 Bölge Müdürlüğü Binalarının Depreme Karşı Yapısal Risk Analizlerinin Yapılması ve Değerlendirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Promer Müş. Müh. Ltd. Şti.nin 07.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.04.2014tarih ve 13684sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1524sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen 13.03.2014 tarihli yazıda teknik teklif değerlendirmesinde firmalarının başarılı olduğu ifade edilerek 27.04.2014 tarihinde teknik puanların açıklanacağı ve mali teklif zarflarının açılacağının belirtildiği, ancak idarece gönderilen 28.03.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında, ihale komisyonunun 27.03.2014 tarihinde toplanarak mali teklif zarflarını açtığını ve ihaleyi sonuçlandırdığını ifade ettiği, mali tekliflerin açılacağı tarih olarak bildirilen 27.04.2014 tarihinden önce mali zarfların açılması ve ihalenin karara bağlanması hususunun İdari Şartname’nin 29’uncu maddesine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu danışmanlık hizmet alımı ihalesinde ön yeterlik değerlendirmesine dört adayın katıldığı, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu adayların yeterli bulunduğu ve ihaleye teklif verilmeye davet edildiği, Prota Müh. Proj. Dan. Hiz. A.Ş., Promer Müş. Müh. Ltd. Şti. ve Üçer Müş. Müh. A.Ş. olmak üzere üç adayın ihaleye teklif sunduğu, tekliflerin 11.03.2014 tarihinde açıldığı ve isteklilerin belgelerinin tam olduğunun tespit edildiği, 13.03.2014 tarihli ihale komisyonu toplantısında isteklilerin belgelerinin uygunluğunun incelenerek teknik puanların hesaplandığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde isteklilerin teknik tekliflerinin uygun ve yeterli bulunarak bu hususun 13.03.2014 tarihli yazı ile isteklilere bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi ve diğer isteklilere gönderilen söz konusu yazıda, teknik puanların “27.04.2014 Perşembe” günü saat 14:00’da hazır bulunanlar önünde açıklanacağı ve aynı oturumda mali tekliflerin açılacağı ifade edilmiştir. Ancak ihale komisyonunca düzenlenerek imzalanan “Mali Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile Teklif Fiyatların ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanması Tutanağı”nda, tutanağın doldurulduğu tarihin 27.03.2014 Perşembe, saatin 14:00 olarak belirtildiği ve tutanakta teklif mektupları ile geçici teminat mektuplarının uygun olduğuna ilişkin kayda yer verildiği görülmüştür.

27.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak toplam teklif puanı en yüksek olan Prota Müh. Proj. Dan. Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da başvuru sahibi Promer Müş. Müh. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüş ve bu hususun 28.03.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile isteklilere bildirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile ilgili özel hükümlerin yer aldığı beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “ …(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır…

(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca, asgari teknik puanın üzerinde puan alan isteklilere bildirilen tarih ve saatte, teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanların açıklanması, mali teklif zarflarının açılması, teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin açıklanarak bunun tutanağa bağlanması ve bu tutanağın suretinin isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun kapatılmaması, ayrıca aynı oturumda mali teklifin içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi ve diğer isteklilere gönderilen 13.03.2014 tarihli yazılarda, teknik puanların açıklanacağı ve mali tekliflerin açılacağı tarih olarak “27.04.2014 Perşembe”nin belirtildiği, söz konusu tarihin “Perşembe” değil “Pazar” gününe tekabül ettiği, “Perşembe” gününe tekabül eden tarihin 27.03.2014 olduğu ve ihale komisyonunun bu tarihte toplanarak teknik puanlarını açıkladığı ve mali teklif zarflarını açtığı dikkate alındığında, teknik puanların açıklanacağı ve mali teklif zarflarının açılacağı tarihin 27.03.2014 yerine idarece sehven 27.04.2014 şeklinde isteklilere bildirildiği anlaşılmaktadır.

Mali tekliflerin açılacağı oturumun isteklilere açık olduğu ve bu oturumda idarece gerçekleştirilen işlemlere karşı isteklilerin kanun yollarına başvuru hakkının bulunduğu dikkate alındığında isteklilere bildirilen tarihten önceki bir tarihte gerçekleştirilen oturumda mali teklif zarflarının açılması şeklindeki idare işleminin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve kamuoyu denetimi ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ve bu oturumda gerçekleştirilen işlemlere karşı isteklilerin kanuni başvuru hakkının kullanılmasını imkânsız kıldığı anlaşılmış, bu itibarla idarece sehven yapılan söz konusu mevzuata aykırı işlemin ihalenin iptalini gerektirdiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi