KİK Kararı: 2014/UH.II-206

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-206
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd.Şti., LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO : 8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Şehitler Mah. Akhisar Cad. 1 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152897 İhale Kayıt Numaralı "Görüntüleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Görüntüleme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 26.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39459sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4648sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hazırlanan ihale dokümanının verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı, rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, ihale dokümanının mevcut haliyle ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı bu itibarla,

1 )Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartname’sinin 2.3.3’üncü maddesinin “ Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi ancak 3.5 (üçnoktabeş) MHU olmalıdır. Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 800 kHU/dakika olmalıdır ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2 )Manyetik Rezonans Teknik Şartname’sinin 1.9.6’ncı maddesinin “ Manyetizasyon transfer(mt) görüntüleme sağlayan yazılım ve perfüzyon çalışmalarında, perfüzyon sekansları ve bu görüntüleri işlemek için uygun yazılım bulunacaktır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinin “ İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Cihaz teslimatı yer teslimini takiben 120 gün içinde yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, çünkü Şartname’de belirtilen MR, CT, Dijital Röntgen, Mamografi gibi sistemlerin sözleşme sonrası montaj mahallerine nakliyesini müteakip kurulumlarının, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen ve işe başlanması öngörülen tarihten daha fazla zaman gerektirdiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GÖRÜNTÜLEME

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

HİZMETİN TÜRÜ ve MİKTARI

1.Akhisar Devlet Hastanesi:

a)Bilgisayarlı Tomografi :60.000 ADET

b)MR :60.000 ADET

c)Kemik Dansitometresi (Lokal) :30.000 ADET

d)Mamografi (Tek Meme) :10.000 ADET

2. Alaşehir Devlet Hastanesi:

a)Bilgisayarlı Tomografi :18.000 ADET

b)MR : 6.000 ADET

c)Mamografi (Tek Meme) : 2.400 ADET

d)Kemik Dansitometresi (Lokal) : 6.840 ADET

e)Kemik Dansitometresi (Tüm V.) : 360 ADET

3.Salihli Devlet Hastanesi:

a)Bilgisayarlı Tomografi :60.480 ADET

b)MR :41.040 ADET

c)Mamografi (Tek Meme) : 7.500 ADET

d)Kemik Dansitometresi (Lokal) : 3.000 ADET

e)Kemik Dansitometresi (Tüm V.) : 4.750 ADET

4.Soma Devlet Hastanesi:

a)Bilgisayarlı Tomografi : 43.218 ADET

b)MR : 8.470 ADET

c)Mamografi (Tek Meme) : 6.000 ADET

d)Kemik Dansitometresi (Lokal) : 6.000 ADET

5.Turgutlu Devlet Hastanesi:

a)Bilgisayarlı Tomografi : 60.480 ADET

b)MR : 27.000 ADET

c) Yapılacağı yer: Akhisar Devlet Hastanesi-Alaşehir Devlet Hastanesi-Salihli Devlet Hastanesi-Turgutlu Devlet Hastanesi-Soma Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin,

1. Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 2.3.3’üncü maddesinin “ Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi ancak 3.5 (üçnoktabeş) MHU olmalıdır. Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 800 kHU/dakika olmalıdır ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

2 )Manyetik Rezonans Teknik Şartnamesi’nin 1.9.6’ncı maddesinin “ Manyetizasyon transfer(mt) görüntüleme sağlayan yazılım ve perfüzyon çalışmalarında, perfüzyon sekansları ve bu görüntüleri işlemek için uygun yazılım bulunacaktır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

iddiaları ile ilgili olarak,

CT (Bilgisayarlı Tomografi) Teknik Şartnamesi’nin 2.3.3’üncü maddesinde “ Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 4 (Dört) MHU olmalıdır. Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 800 kHU/dakika olmalıdır.” düzenlemesi,

MR Teknik Şartnamesi’nin 1.9.6’ncı maddesinde “ Manyetizasyon transfer (mt) görüntüleme için MT ratio hesaplamaları ve MT ratio haritalarının oluşturulmasını sağlayan yazılım ve Perfüzyon çalışmalarında, perfüzyon sekansları ve bu görüntüleri işlemek için uygun yazılım bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

_Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir._Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin işlem dosyasınınincelenmesi neticesinde, söz konusu düzenlemelerin idarenin ihale dokümanını hazırlama konusundaki yetki ve sorumluluğu çerçevesinde alım konusu hizmete ilişkin gerçekleşebilecek teknolojik gelişmeleri dikkate alarak ve idarenin ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir yetkisinin sınırlarını aşmayacak şekilde idarenin ihtiyaçlarının en iyi şartlar altında karşılanması,verimliliğin, fonksiyonelliğin sağlanması amacına yönelik düzenlemeler olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihaleye katılımı engelleyici veya daraltıcı nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin dilekçesine bakıldığında, Teknik Şartname düzenlemelerinde yapılmasını talep ettiği değişikliklerin, Teknik Şartname’nin ellerinde mevcut olan ve ihalede teklif etmeyi düşündükleri ürünün özelliklerine uygun hale getirilmesi amacına yönelik olduğu, iddia konusu edilen kriterlerin söz konusu tıbbi cihazların kullanım amacı, sağlık kuruluşunun bulunduğu bölge ve hasta profili, cihazı kullanacak doktor, uzman vs. personelin mesleki tecrübeye dayanan tercihleri, cihazın yüzlerce teknik özelliğinin bir bütün halinde değerlendirilmesi sonucu idarenin çalışma koşulları ve ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, başvuru sahibince iddia edildiği şekilde değiştirilmesi durumunda kendi cihazı teklif edilebilir hale gelmekle beraber idarenin ihtiyacının istenilen düzeyde karşılanamayacağı sonucuna ulaşılmış, keza yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere idarece ihale dokümanı hazırlanırken isteklilerin teklif etmeyi düşündüğü veya ellerinde bulunan ürünlerin teknik özelliklerini dikkate alınma zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik değişiklik taleplerinin idarece zeyilname düzenlenmek suretiyle karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinin “ İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Cihaz teslimatı yer teslimini takiben 120 gün içinde yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, çünkü Şartnamede belirtilen MR, CT, Dijital Röntgen, Mamografi gibi sistemlerin sözleşme sonrası montaj mahallerine nakliyesini müteakip kurulumları, sözleşme tasarısında belirtilen ve işe başlanması öngörülen tarihten daha fazla zaman gerektirdiği iddiasına ilişkin olarak,

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 1. İşin yapılacağı yer/yerler: Akhisar Devlet Hastanesi-Alaşehir Devlet Hastanesi-Salihli Devlet Hastanesi-Turgutlu Devlet Hastanesi-Soma Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Montaj ve İşletme Giderleri” başlıklı D maddesinde “1- Yüklenici bu hizmet kapsamında çalıştıracak olduğu cihazları idarenin gösterdiği yerlere kurmak zorundadır.(Soma Devlet Hastanesinde idarece gösterilen yere yüklenici tüm masrafları kendisine ait olmak üzere görüntüleme merkezi kurmak zorundadır. Eğer idare tarafından gösterilen alan yüklenici tarafından uygun bulunmaz ise Soma Belediyesi sınırları içerisinde tüm masraflar kendisine ait olmak üzere idarenin uygun gördüğü yerde bu hizmet verilebilir.MR Hizmeti Soma Devlet Hastanesinde 2014 yılının haziran ayından sonra idarece yer gösterilerek yüklenici tarafından yapılmaya başlanılacaktır..)

2-Montaj-demontaj iş ve işlemleri yükleniciye aittir.

3-Montaj ve demontaj işlemleri için gerekli mal ve malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

17- Sağlık Tesislerindeki kurulum işlemleri sözleşmesinin imzalanmasını müteakip 30 (Otuz) gün içerisinde yüklenici tarafından eksiksiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden anlaşılacağı üzere, idarece ihale konusu “görüntüleme hizmeti ” işini yerine getirmek üzere kurulacak cihazların montajı için isteklilere sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 günlük süre tanındığı, söz konusu süreninidarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak sorumluluğuna istinaden ihale konusu işin niteliği de dikkate alınarak belirlendiği, idarenin takdir yetkisi kapsamında öngördüğü bu sürenin makul kabul edilebileceği, tüm istekliler açısından uygulanacağı ve istekliler arasında fırsat eşitliğini bozacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, iddia konusu edilen ihale işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi