KİK Kararı: 2014/UH.II-2057

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2057
BAŞVURU SAHİBİ:
Öner Naklliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi., BAYINDIRLIK CAD. AYDINKENT ŞELALE EVLERİ B-2 BLOK NO:3/6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türk Standartları Enstitüsü, Necatibey Cad. 112 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/18177 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsütarafından 17.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öner Naklliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.nin 03.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2014tarih ve 10329sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1257sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalenin araç kiralama hizmeti olmasından dolayı ihale kapsamında teklif edilmesi istenilen 8 adet binek otomobil için A-1 yetki belgesinin idare tarafından yeterlik şartı olarak talep edilmemesinin Karayolu Taşıma Kanunu’na, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne ve 2010/KUGM-07/Yolcu numaralı Genelge’nin ikinci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu hizmet alımının “araç kiralama hizmeti alımı işi” olduğu, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde işin miktarı ve türü olarak “ 92 adet 4+1 Van tipi ticari kamyonet, 7 adet 1450 cc 81 kW binek otomobil ve 1 adet 8+1 minibüs olmak üzere toplam 100 adet araç Ekli teknik şartnamede detayı verilen araç kiralama işi ” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’ inci maddesinin (h) bendinde “ İsteklilerce 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre pikap, panel ve kamyonetler için K1 belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin, Minibüs ve midibüs için D2 Yetki belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin ve binek araçlar için A1 belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur. ” düzenlemesinin 26.02.2014 tarihli zeyilname ile “ h) İsteklilerce 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre pikap, panel ve kamyonetler için K1 belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur. ” şeklinde değiştirildiği,

Anılan zeyilname ile Teknik şartnamenin “Genel Esaslar” başlıklı D maddesinin dördüncü alt bendinde yer alan “ Yüklenici; 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanunu’na ve aynı kanun çerçevesinde çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre panel, pikap ve kamyonet türü araçların K1 Taşıma Yetki Belgesi ile trafiğe çıkma zorunluluğu bulunduğundan ihaleye girecek firmanın ismine, Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini sunmaları zorunludur.

- Aynı kanuna göre yolcu taşıyan minibüs, midibüs veya otobüslerin D2 yetki belgesi gerektiğinden Firmanın, Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış D2 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ihale dosyasında sunmaları zorunludur.

- Yine aynı kanuna göre Kara Yolları Taşıma Yönetmeliği gereğince Yüklenicinin Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış A1 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ihale dosyalarında sunmaları zorunludur.” düzenlemesinin, “ Yüklenici; 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanunu’na ve aynı kanun çerçevesinde çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre panel, pikap ve kamyonet türü araçların K1 Taşıma Yetki Belgesi ile trafiğe çıkma zorunluluğu bulunduğundan ihaleye girecek firmanın ismine, Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini sunmaları zorunludur.

- Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.

- Firma işe başlama öncesinde taahhüt ettiği tüm araçlarla ilgili, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na ve aynı kanun çerçevesinde çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince zorunlu olan taşıt kartını idareye sunacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı maddesinde “ Türk Standartları Enstitüsü Merkez ve Taşra şehir içi ve şehir dışı ve gerekirse yurt dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 sayılı Taşıt Kanunun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının 12 ay süreli kiralanmasıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İddia konusu olan binek araçlar için A-1 yetki belgesinin, ilgili mevzuatı uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan belge niteliğinde olup olmadığı hususunda Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından görüş sorulmuştur.

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 21.04.2014 tarihli ve 19221 sayılı cevabi yazısında “ Bilindiği üzere karayoluyla yapılacak olan taşımacılık faaliyetleri 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu Kanuna istinaden hazırlanan Karayolu taşma yönetmeliği ile düzenlenmiştir.

Karayolu taşıma kanunu ve yönetmeliği kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin 4925 sayılı kanunun 5 inci maddesi ve yönetmeliğin 5 nci maddesi uyarınca bakanlığımızdan yetki belgesi almadan karayolu taşımacılığı alanında taşımacılık acentelik ve komisyonculuk faaliyetinde bulunamayacakları bu şekilde yetki belgesiz taşımacılara iş yaptıranların ise, mağduriyet yaşayabileceklerine dair husus tüm bakanlıklara ve valiliklere bildirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak taşıma ihalelerinde sürücülü veya sürücüsüz olarak otomobil kiralama hizmet ihalesi açan kamu kurumlarının, kiraladıkları yolcu taşımaya mahsus olarak kullanılan araçların bir kısmını veya tamamını şehirlerarası görevlerde kullanacaklar ise bu araçların taşıma faaliyetine uygun yetki belgesine kayıtlı olmaları karayolu taşıma mevzuatı gereğince zorunlu bulunmaktadır. ” ifadesine yer verilmek suretiyle görüş bildirilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesinin alınmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, A1 yetki belgesinin yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği düzenlenmiştir. Aynı Yönetmeliğin “Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünün 26.02.2010 tarihli ve 2010/KUGM-07/Yolcu sayılı Genelgesi’nin “A1 Yetki Belgesi ” başlıklı 1 inci maddesinde “A1 yetki belgesi kapsamındaki faaliyetler aşağıda belirtilen kapsam ve kurallar çerçevesinde yürütülür.

(1) Taşımanın kapsamı: A1 yetki belgesi kapsamındaki taşımalar aşağıdaki gibidir.

a) Yapılabilecek taşımalar:

_
1 ) Mesafesine bakılmaksızın yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı._

_
2 ) Kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan bir sözleşmeye dayalı olarak sözleşme yapılan kurum/kuruluş personeline yönelik şehiriçi tarifesiz personel taşımaları. _

b) Yapılamayacak taşımalar:

_
1 ) Mesafesine bakılmaksızın yurtiçi tarifeli yolcu taşımacılığı._

_
2 ) Bu fıkranın (a) bendinin 2 nci alt bendindeki taşımalar hariç şehiriçi taşımalar._

...

(2) Kurallar:

...

ç) Kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan bir sözleşmeye dayalı olarak sözleşme yapılan kurum/kuruluş personeline yönelik şehiriçi ve iliçi tarifesiz personel taşımaları için A1 yetki belgesi alınması zorunlu değildir...” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 26.02.2014 tarihli zeyilname ile A-1 yetki belgesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulması şartının kaldırıldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı D maddesinin dördüncü alt bendinde yer alan “ Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi uyarınca ilgili belgenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından temin edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaba göre de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında rekabet şartlarının oluşmasını teminen ilgili belgenin talep edilmediği ve söz konusu belgeye sahip olanların ihaleye katılmalarının engellenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu hizmet alımının “ araç kiralama hizmeti alımı işi” olduğu, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde işin miktarı ve türü olarak “ 92 adet 4+1 Van tipiticari kamyonet, 7 adet 1450 cc 81 kW binek otomobil ve 1 adet 8+1 minibüs olmak üzere toplam 100 adet araç Ekli teknik şartnamede detayı verilen araç kiralama işi ”açıklamasının yeraldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’ inci maddesinin (h) bendinde“ İsteklilerce 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre pikap, panel ve kamyonetler için K1 belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin, Minibüs ve midibüs için D2 Yetki belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin ve binek araçlar için A1 belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur.”düzenlemesinin 26.02.2014 tarihli zeyilnameile“ h) İsteklilerce 4925 sayılıKarayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre pikap, panel vekamyonetler içinK1 belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur. ”şeklinde değiştirildiği,

Anılan zeyilname ile Teknik şartnamenin “ Genel Esaslar ” başlıklı D maddesinin dördüncü alt bendinde yer alan“ Yüklenici; 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanunu’na ve aynı kanun çerçevesinde çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre panel, pikap ve kamyonet türü araçların Ki Taşıma Yetki Belgesi ile trafiğe çıkma zorunluluğu bulunduğundan ihaleye girecek firmanın ismine, Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış Ki yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini sunmaları zorunludur.

• Aynı kanuna göre yolcu taşıyan minibüs, midibüs veya otobüslerin D2 yetki belgesi gerektiğinden Firmanın, Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış D2 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ihale dosyasında sunmaları zorunludur.
• Yine aynı kanuna göre Kara Yolları Taşıma Yönetmeliği gereğince Yüklenicinin Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış A1 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ihale dosyalarında sunmaları zorunludur."düzenlemesinin, “Yüklenici; 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanunu’na ve aynı kanun çerçevesinde çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre panel, pikap ve kamyonet türü araçların K1 Taşıma Yetki Belgesi ile trafiğe çıkma zorunluluğu bulunduğundan ihaleye girecek firmanın ismine, Ulaştırma Bakanlığından veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini sunmaları zorunludur.
• Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.
• Firma işe başlama öncesinde taahhüt ettiği tüm araçlarla ilgili, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na ve aynı kanun çerçevesinde çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince zorunlu olan taşıt kartını idareye sunacaktır. ”şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı maddesinde“ Türk Standartları Enstitüsü Merkez ve Taşra şehir içi ve şehir dışı ve gerekirse yurt dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 sayılı Taşıt Kanunun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının 12 ay süreli kiralanmasıdır.”açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu binek araçlar için A-1 yetki belgesinin, ilgili mevzuatı uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan belge niteliğinde olup olmadığı hususunda Ulaştırma Denizciilik ve Haberleşme Bakanlığından görüş sorulmuştur**.**

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 21.04.2014 tarihli ve 19221 sayılı cevabi yazısında,

“ Bilindiği üzere karayoluyla yapılacak olan taşımacılık faaliyetleri 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu Kanuna istinaden hazırlanan Karayolu taşma yönetmeliği ile düzenlenmiştir.

Karayolu taşıma kanunu ve yönetmeliği kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin 4925 sayılı kanunun 5 inci maddesi ve yönetmeliğin 5 nci maddesi uyarınca bakanlığımızdan yetki belgesi almadan karayolu taşımacılığı alanında taşımacılık acentelik ve komisyonculuk faaliyetinde bulunamayacakları bu şekilde yetki belgesiz taşımacılara iş yaptıranların ise, mağduriyet yaşayabileceklerine dair husus tüm bakanlıklara ve valiliklere bildirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak taşıma ihalelerinde sürücülü veya sürücüsüz olarak otomobil kiralama hizmet ihalesi açan kamu kurumlarının, kiraladıkları yolcu taşımaya mahsus olarak kullanılan araçların bir kısmını veya tamamını şehirlerarası görevlerde kullanacaklar ise bu araçların taşıma faaliyetine uygun yetki belgesine kayıtlı olmaları karayolu taşıma mevzuatı gereğince zorunlu bulunmaktadır.” ifadesine yer verilmek süratiyle görüş bildirilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesinin alınmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “ Yetki belgesi türleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde, A1 yetki belgesinin yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği düzenlenmiştir. Aynı Yönetmeliğin “ Yetki belgelerinin verilmesi ” başlıklı 15 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünün 26.02.2010 tarihli ve 2010/KUGM-07/Yolcu sayılı Genelgesi’nin “A1 Yetki Belgesi” başlıklı 1 inci maddesinde;

“ A1 yetki belgesi kapsamındaki faaliyetler aşağıda belirtilen kapsam ve kurallar çerçevesinde yürütülür.

1. Taşımanın kapsamı: A1 yetki belgesi kapsamındaki taşımalar aşağıdaki gibidir.
2. Yapılabilecek taşımalar: .
3. Mesafesine bakılmaksızın yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı.
4. Kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan bir sözleşmeye dayalı olarak sözleşme yapılan kurum/kuruluş personeline yönelik şehiriçi tarifesiz personel taşımaları.
5. Yapılamayacak taşımalar:
6. Mesafesine bakılmaksızın yurtiçi tarifeli yolcu taşımacılığı.
7. Bu fıkranın (a) bendinin 2 nci alt bendindeki taşımalar hariç şehiriçi taşımalar.

…

1. Kurallar

…

_ç)_Kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan bir sözleşmeye dayalı olarak sözleşme yapılan kurum/kuruluş personeline yönelik şehiriçi ve iliçi tarifesiz personel taşımaları için A1 yetki belgesi alınması zorunlu değildir...”açıklaması bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca, başvuruya konu ihalenin sürücüsüz araç kiralama işi olduğu ve Teknik Şartname’nin “ konu ” başlıklı maddesinde yer aldığı üzere ihale konusu iş kapsamında araçların şehirlerarası yolcu taşıma faaliyetinde de kullanılacağı açıktır. Bu çerçevede, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün yukarıda aktarılan yazısı dikkate alındığında, başvuru sahibinin işin niteliği bakımından başvuru konusu ihalede A1 yetki belgesinin talep edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiası kapsamında “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi