KİK Kararı: 2014/UH.II-204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-204 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Barla Peyzaj Tem.İnş.Oto Kiralama Nak.Gıda Turz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., HUZUREVLERİ MAH. 77155 SOK. NO:6 NECMİYE HANIM APT. K:1 D:1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi, Resatbey Mahallesı 62001 2 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133673 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Tem. İnş. Oto Kiralama Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4617sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, açıklamalarda ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen araçların tamir, bakım, onarım, yakıt ve amortisman giderlerinin ayrı ayrı açıklanmayarak mevzuata aykırı bir şekilde araç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği ayrıca çim biçme giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında aranması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir….” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, KDV hariç her türlü vergi,resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler

- Ziraat Mühendisi için brüt asgari ücretin % 150 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Makine Mühendisi için brüt asgari ücretin % 150 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Spor Uzmanı için brüt asgari ücretin % 150 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Formen için brüt asgari ücretin % 125 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Taş Ustası için brüt asgari ücretin % 125 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Elektrik Teknikeri için brüt asgari ücretin % 125 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Marangoz için brüt asgari ücretin % 100 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Elektrik Ustası için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Motor-Pompa Elemanı için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Sıhhi Tesisat Ustası brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Kaynakçı için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Operatör için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Ekip Çavuşu için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Bahçıvan -Fidan İşçisi için brüt asgari ücretin % 25 fazlası teklif fiyata dahildir.

- Kamyon Şoforü için brüt asgari ücretin % 25 fazlası teklif fiyata dahildir.

b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak Personel Sayısı

- Ziraat Mühendisi için 43,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Makine Mühendisi için 14,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Spor Uzmanı için 29 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Formen için 101,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Taş Ustası için 87 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Elektrik Teknikeri için 14,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Marangoz için 29 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Elektrik Ustası için 43,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Motor-Pompa Elemanı için 14,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Sıhhi Tesisat Ustası için 14,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Kaynakçı için 29 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Operatör için 217,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Ekip Çavuşu için 464 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Bahçıvan -Fidan İşçisi için 580 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Kamyon Şoforü için 362,5 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Düz İşçi için 5.800 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Traktör Şoförü için 261 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Kamyonet Şoförü için 551 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- Makinist için 29 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Düz İşçiler ve dosya kapsamında çalışan diğer tüm işçiler (Mühendis, Şoför, Usta v. b.) için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 12,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

-Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Çalışacak bütün personeller için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı 2.00'dir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda bulunan Çukurova, Seyhan, Karaisalı, Sarıçam ve Yüreğir İlçelerindeki ana cadde ve bulvarlar, parklar, rekreasyon alanları, hal ve otogar gibi Belediye komplekslerinde bulunan yeşil alanların bakımı; su gösteri havuzları, şelale ve göletlerin bakımı ve işletilmesi; şehrin muhtelif yerlerinde yer alan çiçek tavalarının bakımı, Belediyeye ait fidanlıklarda üretim faaliyetlerinde bulunma işi. İşin süresi; başlangıç tarihi 01/01/2014 - bitiş tarihi 31/12/2014 olmak üzere 12aydır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “… KAMYONET(Kapalı Kasa-Kombi) ÇALIŞTIRILMASI: MADDE – 5

5.1.Sürücü hariç çalıştırılacak araç sayısı 8 adettir. (8 Adet X 365Gün = 2.920 gün)

5.2.Çalıştırılacak araçlar; 2012 ve üstü model, dizel, klimalı, motor silindir hacmi en az 1250 cc olacaktır.

5.3.Çalışma alanları 6(altı) adedi Park ve Bahçeler Müdürlüğünce, 2(iki) adedi de Fen İşleri Daire Başkanlığınca kontrollük ve hizmet aracı olarak çalıştırılacak olup ortalama olarak günlük yapılacak azami mesafe 100 Km’dir.

KAMYONET(Çift Kabin Pick up) ÇALIŞTIRILMASI: MADDE – 6

6.1.Sürücü hariç çalıştırılacak araç sayısı 8 adettir. (8 Adet X 365 Gün = 2.920 gün)

6.2.Çalıştırılacak araçlar; 2012 ve üstü model, dizel, klimalı, motor silindir hacmi en az 1900 cc olacaktır.

6.3.Çalışma alanları Park ve Bahçeler Müdürlüğünce kontrollük ve hizmet aracı olarak çalıştırılacak olup ortalama olarak günlük yapılacak azami mesafe 100 Km’dir.

KAMYONET (Açık Kasa) ÇALIŞTIRILMASI: MADDE – 7

7.1.Sürücü hariç çalışacak Kamyonet sayısı 20 adettir. (20 Adet x 365 gün = 7.300gün)

7.2.Çalıştırılacak araçlar 2012 ve üstü model, dizel, motor silindir hacmi en az 1950 cc olacaktır.

7.3.Araçlar, ekiplerin çalışma malzemeleri ve ekipmanları taşıma ve çalışma alanlarından çıkacak dal, moloz, anız, çöp gibi fazlalık malzemelerin atık toplama alanlarına taşınmasında kullanılacak olup ortalama olarak günlük yapılacak azami mesafe 100 Km’dir.

7.4.Kamyonetler; yapılacak işlerle ilgili araç-gereç, bitki vb konulacak şekilde kasasının üzeri tente ile kapatılmış olacaktır.

YÜKSEK İRTİFA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: MADDE – 8

8.1.Sürücü ve operatör hariç çalıştırılacak araç sayısı 1 adettir. (1 Ad.x 8 Saat x 365 Gün = 2.920 Saat)

8.2.Çalıştırılacak araç 2010 ve üstü model olacaktır. Araç, ağaçların budama vb işleri ile İdarenin belirleyeceği diğer hizmetlerde kullanılacaktır.

8.3.Çalışacak aracın tamir, bakım, malzeme ve her türlü yakıt vb gideri Yükleniciye aittir.

8.4. Aracın Teknik Özellikleri:

8.4.1.Aracın motor silindir hacmi en az 2500 cc olacaktır.

8.4.2. Çalışma yüksekliği en az 14 metre. Sepet taşıma ağırlığı en az 180 kg. Kule dönme açısı 360(+ - 180) derece olacaktır.

8.4.3.Araç yeterli sayıda ve özellikte denge ayaklarına sahip olacaktır.

8.5.Çalışma programı İdare tarafından belirlenecektir.

…

DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI: MADDE – 10

10.1.Şoför hariç çalıştırılacak araç sayısı 3 adettir. (3 Adet x 365 gün = 1095 Gün)

10.2.Çalıştırılacak araç 10 tekerlekli, en az 6 silindirli, motor silindir hacmi en az 6.300 cc, azami yüklü ağırlığı min. 25.000 kg olacak, 2012 ve üstü model olacaktır.

10.3.İdare, çalışacak Damperli Kamyonları belirleyeceği yer ve programa göre çalıştırılacak olup ortalama olarak günlük yapılacak azami mesafe 150 Km’dir.

10.4.Çalışacak Damperli Kamyonların her türlü tamir, bakımı, yedek parçası, akaryakıt ihtiyacı vb. Yükleniciye aittir.

…

İŞ ELBİSESİ: MADDE – 14

14.1 599 Takım Yazlık Elbise: Her bir takımda 2 adet tişört (lakost kumaştan), 2 adet keten pantolon ve 1 adet şapka olacaktır.

14.2 599 Takım Kışlık Elbise: Her bir takımda 2 adet %100 pamuklu kalın kot pantolon, 1 adet %100 pamuklu kalın kot ceket, 1 çift çizme (diz altı), 1 adet bere ve 1 adet yağmurluk olacaktır.

14.3 599 Çift çelik burunlu iş ayakkabısı. Yüklenici tarafından temin edilecek elbise ve ayakkabılar işçi sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun olacaktır. Elbiselerin rengi, şekli ve üzerine yazılacak ibare İdareden onaylı olacak olup kışlık elbise takımı ile iş ayakkabısı iş başlangıcında, yazlık elbise takımı nisan – mayıs aylarında işçilere verilecektir.

…

MAKİNA İLE ÇİM BİÇME: MADDE – 16

16.1. Toplam Çim Biçimi Yapılacak Alan: 2.351.505 m²

16.2. Toplam Biçme Sayısı: 29

Aylara göre çim biçme sayıları: Ocak 1, Şubat 2, Mart 3, Nisan 3, Mayıs 3, Haziran 3, Temmuz 3, Ağustos 3, Eylül 3, Ekim 2, Kasım 2, Aralık 1 olmak üzere toplam biçme sayısı 29’dur.

Çim Biçilecek Alan Miktarı

2.351.505

m²

Biçme Sayısı

29

Sefer

Toplam

68.193.645

m²

TOPLAM

68.193

da

16.3. Biçme Şekli: Esas olarak parklarda ve geniş alanlarda tamburlu, refüj ve rekreasyon alanlarında misineli makinelerle yapılacaktır. Biçme işlemi yapılırken ağaç ve fidanların kabuk dokusu ve iletim demetlerine zarar verilmeyecektir.

16.4.Anız Toplama: Çim biçimi yapılan noktalarda biçilen çimlerin tamamı (çim alan üzeri, bordur diplerinde, yol ve çevrede atık kalmayacak şekilde) toplanacak ve İdarenin göstereceği atık toplanma alanına dökülecektir. Taşıma araçları ile taşıma işleri Yükleniciye aittir.

16.5.Çalı ve Ağaççık Diplerindeki Çimler: Bitkilerin dipleri çapalanarak ya da çim makasıyla elle biçilerek toplanacaktır.

16.6.Çim biçme, işçilerinin çalışma alanlarına ulaşımı, çim biçme ve biçilen çimlerin toplanması ve taşınması Yükleniciye aittir.

16.7.Bu madde kapsamındaki alanlardaki çim biçme hizmeti istihkakının ödenmesi “Makina ile Çim Biçimi Birim Fiyatı x Biçilen Alan” üzerinden yapılacak olup, bu alanlardaki makine ile çim biçimi işlerinin yürütülmesindeki her türlü araç, gereç, makina, yakıt, işçi, teknik ve yardımcı personelin temini, çalıştırılması, sevk ve idaresi, iş elbisesi ile bunların her türlü işçilik ücretleri dahil bütün giderleri Yükleniciye aittir. Yüklenici bu kapsamda çalıştıracağı işçiler ile diğer araç ve gereçler için ayrıca bir ödeme talep edemez…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın sunulmamış olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her 2 isteklinin de açıklamasını idareye sunduğu, idarece sunulan açıklamaların kabul edilerek ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 71 iş kaleminden oluştuğu, idarece ihale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 07.11.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte kullanılacak akaryakıt giderinin, meslek mensubu tarafından onaylanmış ve ilgili beyanın yer aldığı Yeğinaltay Akaryakıt ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nden alınmış bir proforma fatura ile, yazlık ve kışlık elbise takımı giderinin, meslek mensubu tarafından onaylanmış ve ilgili beyanın yer aldığı Saraçoğlu Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış bir proforma fatura ile, çim biçme giderinin ise meslek mensubu tarafından onaylanmış ve ilgili beyanın yer aldığı Tropikalbahçe Peyzaj Çiç. İnş. Eml. Gıda Otom. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi ile açıklandığı, açıklamaya konu 5 araç için öngörülen yakıt tüketiminin ilgili firmaların yetkili servisleri tarafından sunulan tespit tutanakları esas alınarak belirlendiği, söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu ve ilgili beyanın belirtildiği, açıklamaya konu araçlara ilişkin olarak araç kira bedeli, sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masrafları dahil onaylı fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Açıklamaya konu iş kalemlerinden araç çalıştırılmasına yönelik iş kalemlerinde belirtilen araçlar için fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarının kira bedeline dahil olduğunun belirtildiği, bu durumda araçlara ilişkin sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin ayrı ayrı açıklanmak yerine tüm bileşenlerin fiyat teklifine konu edilerek, bu giderlerin araç sahibine ait olduğu belirlenmiştir.

Bahse konu fiyat tekliflerinde her ne kadar kiralanan taşıtların sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarının kira bedeline dahil olduğunun belirtilmekte ise de bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerektiğinden, söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygunluk olarak açıklama yapılmamış olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen iş kalemleri için çalıştırılacak araçların fiyat teklifi yoluyla, çim biçme işinin ise DSİ Genel Müdürlüğü analizi ile açıklandığı, araçlara ilişkin fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından onaylandığı ve üzerinde ilgili beyanın yer aldığı öte yandan söz konusu fiyat teklifinde aracın bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderlerin kira bedeline dahil olduğunun belirtildiği, bu durumda söz konusu araçlara ilişkin tüm giderlerin ayrı ayrı açıklanmak yerine fiyat teklifine konu edilerek, bu giderlerin araç sahibine ait olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Araçlara ilişkin bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup, söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygunluk olarak açıklama yapılmamış olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki açıklama usullerinin kamu ihale mevzuatına uygunluk taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, açıklamalarda ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen araçların tamir, bakım, onarım, yakıt ve amortisman giderlerinin ayrı ayrı açıklanmayarak mevzuata aykırı bir şekilde araç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği ayrıca çim biçme giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında aranması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, ihale üzerinde kalan istekli olan Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerin de her ne kadar kiralanan taşıtların sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarının kira bedeline dahil olduğunun belirtilmekte ise de, bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği ve söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygun açıklama yapılmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise, açıklanması istenilen iş kalemleri için çalıştırılacak araçların fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak, söz konusu fiyat teklifinde aracın bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderlerin kira bedeline dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu araçlara ilişkin tüm giderlerin ayrı ayrı açıklanmak yerine fiyat teklifine konu edilerek, bu giderlerin araç sahibine ait olduğunun belirtildiği, bu durumda araçlara ilişkin bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği ve söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygun açıklama yapılmadığı ifade edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale konusu işte kullanılacak akaryakıt giderinin, Yeğinaltay Akaryakıt ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nden alınmış bir proforma fatura ile, yazlık ve kışlık elbise takımı giderinin, Saraçoğlu Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış bir proforma fatura ile, çim biçme giderinin ise Tropikalbahçe Peyzaj Çiç. İnş. Eml. Gıda Otom. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi ile açıklandığı, açıklamaya konu 5 araç için öngörülen yakıt tüketiminin ilgili firmaların yetkili servisleri tarafından sunulan tespit tutanakları esas alınarak belirlendiği, söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu ve ilgili beyan ifadesinin belirtildiği, açıklamaya konu araçlara ilişkin olarak araç kira bedeli, sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masrafları dahil onaylı fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmektedir.

Başvuruya konu ihalede açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatlar ve araç maliyetleri karşılaştırıldığında;

S. N

Açıklama

Yaklaşık

Maliyet

Teklif Birim Fiyat

(A)

Açıklamadaki Maliyeti

(B)

Aradaki Fark

(A-B)

21

Kamyonet (Kapalı Kasa – Kombi) Çalışt.

404.916,40

292.000,00

166.336,00

125.664,00

22

Kamyonet (Çift Kabin Pick up) Çalışt.

404.916,40

292.000,00

226.240,00

65.760,00

23

Kamyonet (Açık Kasa) Çalışt.

1.379.919,00

803.000,00

520.960,00

282.040,00

24

Yüksek İrtifa Aracı Çalışt.

67.510,40

49.640,00

47.900,80

1.739,20

26

Damperli Kamyon Çalışt.

260.730,45

229.950,00

211.776,00

1,817,40

TOPLAM

477.020,60 -

Şeklinde olduğu görülmektedir. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatların idarece belirlenen yaklaşık maliyetin ortalama %70’i oranında olduğu ve aşırı düşük olarak kabul edilemeyeceği, öte yandan, söz konusu isteklinin fiyat teklifindeki araç maliyeti ile teklif ettiği fiyatlar arasındaki toplam 477.020,60 TL tutarındaki farkın, sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarını karşılayabilecek tutarda olduğu değerlendirilmektedir.

Söyle ki, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin 14 Haziran 2007 tarihinde yürürlüğe giren 5684 Sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 24. maddesinde de Birliğin sigortacılık mesleğinin geliştirilmesi, şirketler arasında dayanışma sağlanması ve haksız rekabetin önlenmesi amacıyla kurulan, tüzel kişiliği haiz kamu kuruluşu olduğu hükme bağlanmış olan birlikçe, herhangi bir bağlayıcılığı olmamak üzere hazırlanmış olan, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife uygulama Esasları Hakkında Yönetmeliğin 15’inci maddesine göre, 01.07.2013 tarihinden itibaren uygulanması tavsiye edilen “Trafik Sigortası Rehber Tarifesi”nde;

Adana ili için KAMYONET KAMYON

Özel Tüzel Özel Tüzel

412 684 1.208 1.208

Olarak belirlendiği, Maliye Bakanlığı’nın 01.01.2013 tarihinden itibaren motorlu taşıtların vergilendirilmesine ilişkin yayımladığı 42 Seri No’lu “Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği”nde ise, kamyonet, kamyon, çekici ve benzerlerinin 20.001 kg ve yukarısı için 2.815,00 TL olarak belirlendiği dikkate alındığında, söz konusu isteklinin teklif ettiği fiyatlar ile araç maliyetleri arasındaki farkın söz konusu giderleri karşılayacağı, sunulan fiyatların makul olarak kabul edilmesi gerektiği, makul olarak kabul edilen fiyatları içeren fiyat teklifinde aracınsigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarının ayrı ayrı belirtilerek açıklanmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır..

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunca verilen kararın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı kısmına katılmakla birlikte, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve bu hususta idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan kararın bu hususa ilişkin kısmına katılmıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KISMEN****KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, açıklamalarda ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen araçların tamir, bakım, onarım, yakıt ve amortisman giderlerinin ayrı ayrı açıklanmayarak mevzuata aykırı bir şekilde araç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği ayrıca çim biçme giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında aranması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, ihale üzerinde kalan istekli olan Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin Kurul çoğunluğu kararının “…** çim biçme işinin ise Devlet Su İşleri analizi ile açıklandığı,…** ” gerekçesi dışında kalan diğer gerekçelerine katılmakla birlikte, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerin de her ne kadar kiralanan taşıtların sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarının kira bedeline dahil olduğunun belirtilmekte ise de, bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği ve söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygun açıklama yapılmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise, açıklanması istenilen iş kalemleri için çalıştırılacak araçların fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak, söz konusu fiyat teklifinde aracın bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderlerin kira bedeline dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu araçlara ilişkin tüm giderlerin ayrı ayrı açıklanmak yerine fiyat teklifine konu edilerek, bu giderlerin araç sahibine ait olduğunun belirtildiği, bu durumda araçlara ilişkin bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği ve söz konusu bileşenler için kamu ihale mevzuatına uygun açıklama yapılmadığı ifade edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale konusu işte kullanılacak akaryakıt giderinin, Yeğinaltay Akaryakıt ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınmış bir proforma fatura ile, yazlık ve kışlık elbise takımı giderinin, Saraçoğlu Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış bir proforma fatura ile, çim biçme giderinin ise Tropikalbahçe Peyzaj Çiç. İnş. Eml. Gıda Otom. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifi ile açıklandığı, açıklamaya konu 5 araç için öngörülen yakıt tüketiminin ilgili firmaların yetkili servisleri tarafından sunulan tespit tutanakları esas alınarak belirlendiği, söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu ve ilgili beyan ifadesinin belirtildiği, açıklamaya konu araçlara ilişkin olarak araç kira bedeli, sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masrafları dahil onaylı fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmektedir.

Başvuruya konu ihalede açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatlar ve araç maliyetleri karşılaştırıldığında;

S. N

Açıklama

Yaklaşık

Maliyet

Teklif Birim Fiyat

(A)

Açıklamadaki Maliyeti

(B)

Aradaki Fark

(A-B)

21

Kamyonet (Kapalı Kasa – Kombi) Çalışt.

404.916,40

292.000,00

166.336,00

125.664,00

22

Kamyonet (Çift Kabin Pick up) Çalışt.

404.916,40

292.000,00

226.240,00

65.760,00

23

Kamyonet (Açık Kasa) Çalışt.

1.379.919,00

803.000,00

520.960,00

282.040,00

24

Yüksek İrtifa Aracı Çalışt.

67.510,40

49.640,00

47.900,80

1.739,20

26

Damperli Kamyon Çalışt.

260.730,45

229.950,00

211.776,00

1,817,40

TOPLAM

477.020,60 -

Şeklinde olduğu görülmektedir. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatların idarece belirlenen yaklaşık maliyetin ortalama %70’i oranında olduğu ve aşırı düşük olarak kabul edilemeyeceği, öte yandan, söz konusu isteklinin fiyat teklifindeki araç maliyeti ile teklif ettiği fiyatlar arasındaki toplam 477.020,60 TL tutarındaki farkın, sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarını karşılayabilecek tutarda olduğu değerlendirilmektedir.

Söyle ki, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin 14 Haziran 2007 tarihinde yürürlüğe giren 5684 Sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 24. maddesinde de Birliğin sigortacılık mesleğinin geliştirilmesi, şirketler arasında dayanışma sağlanması ve haksız rekabetin önlenmesi amacıyla kurulan, tüzel kişiliği haiz kamu kuruluşu olduğu hükme bağlanmış olan birlikçe, herhangi bir bağlayıcılığı olmamak üzere hazırlanmış olan, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife uygulama Esasları Hakkında Yönetmeliğin 15’inci maddesine göre, 01.07.2013 tarihinden itibaren uygulanması tavsiye edilen “Trafik Sigortası Rehber Tarifesi”nde;

Adana ili için KAMYONET KAMYON

Özel Tüzel Özel Tüzel

412 684 1.208 1.208

Olarak belirlendiği, Maliye Bakanlığı’nın 01.01.2013 tarihinden itibaren motorlu taşıtların vergilendirilmesine ilişkin yayımladığı 42 Seri No’lu “ Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği ”nde ise, kamyonet, kamyon, çekici ve benzerlerinin 20.001 kg ve yukarısı için 2.815,00 TL olarak belirlendiği dikkate alındığında, söz konusu isteklinin teklif ettiği fiyatlar ile araç maliyetleri arasındaki farkın söz konusu giderleri karşılayacağı, sunulan fiyatların makul olarak kabul edilmesi gerektiği, makul olarak kabul edilen fiyatları içeren fiyat teklifinde aracınsigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarının ayrı ayrı belirtilerek açıklanmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, Teknik Şartnamenin 16 ncı maddesinde belirtilen “ Makine ile Çim Biçme ” iş kalemine ilişkin idarece Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “.03.077/1 Makine ”, “ 01.502 Erbap İşçi ” “.04.108 Benzin ” ve “.01.501 Biçilen Otların Tırmıkla Toplanması Taşınması ” poz no’lu 2013 yılı fiyatları kullanılarak analiz yapıldığı ve analiz sonucunda “ Makine ile Çim Biçme ” iş kalemine ilişkin fiyatın 39,87 TL/Da olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklamasında çim biçme giderinin tevsikine yönelik olarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün 2013 yılına ilişkin 37.091 Poz no’lu “ Makine ile Çim veya Çayır Biçme ” iş kalemine ilişkin birim fiyat ve tarifinin kullanılarak fiyat analizi yapılmak sureti ile 1 da alan başına 9,40 TL birim fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.6. maddesinde “ İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. ” açıklaması ve 79.4.2.7. maddesinde de “ İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) ” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğin aktarılan açıklamaları uyarınca, hizmet ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat teklifleri ile fiyat tariflerinin kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifinin sunmasının yeterli olacağı, bu kapsamda başka bir belgenin sunulmasının gerekmediği anlaşılmakta olduğundan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklamasında çim biçme giderinin tevsikine yönelik olarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün 2013 yılına ilişkin 37.091 Poz no’lu “ Makine ile Çim veya Çayır Biçme ” iş kalemine ilişkin birim fiyat ve tarifinin kullanılarak fiyat analizi yapılmak sureti ile 1 da alan başına 9,40 TL birim fiyat önerildiği ve bu fiyata ilişkin aşırı düşük tevsikinin bu yönüyle belirtilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu değerlendirildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden uygun olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunca verilen kararın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “…çim biçme işinin ise Devlet Su İşleri analizi ile açıklandığı,… ” gerekçesi ilemevzuata uygun olmadığı kısmı haricindeki diğer gerekçelerine katılmakla birlikte, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve bu hususta idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu, diğer yandan ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “…çim biçme işinin ise Devlet Su İşleri analizi ile açıklandığı,… ” gerekçesi yönünden mevzuata uygun olduğu yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan kararın bu hususlara ilişkin kısmına katılmıyorum.

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi