KİK Kararı: 2014/UH.II-2013

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2013
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Küre Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık İnşaat Ticaret Limited Şirketi., GENERAL ALİ RIZA GÜRCAN CAD. NO : 31/A BLOK METROPOL CENTER KAT: 3/12 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyoğlu Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Şahkulu Mahallesi Meşrutiyet Caddesi 121 34433 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/7419 İhale Kayıt Numaralı "Mesleki,Teknik,Sosyal Ve Kültürel Amaçlı Kurs Ve Etkinlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 27.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel Amaçlı Kurs ve Etkinlik” ihalesine ilişkin olarak Mavi Küre Sos. Hizm. Eğt. Sağ. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2014tarih ve 11587sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1369sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli May Pey. Tem. İlaç. Yön. Dan. Yem. Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. - NKS Tem. Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tomurcuk Tem. Tur. Gıda İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımı ile kısmen uyumlu olduğu, dolayısıyla benzer işe uygun olmayan kısımlar dikkate alınmadan söz konusu isteklilerin iş deneyim tutarlarının İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim oranını sağlayıp sağlamadığının incelenmesi gerektiği,

2. İhale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 2.863.918,29 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 2.877.418,29 TL olduğu, teklif tutarından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutar olan 13.500,00 TL ile İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde istenen aracın ve bu araca ilişkin giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye dört istekli tarafından teklif sunulduğu, Özel KSC Eğt. Dan. Hizm. Isı. Soğ. Hav. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu bilançoya ilişkin değerlerin yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak May Pey. Tem. İlaç. Yön. Dan. Yem. Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. - NKS Tem. Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin, mesleki, teknik, sosyal ve kültürel amaçlı kurs ve etkinlik hizmetleri kapsamında çalıştırılacak personele yönelik bir alım işi olduğu ve bu iş kapsamında koordinatör, idareci, idareci yardımcısı, iletişim ve yayın sorumlusu, kameraman, eğitmen, usta öğretici, çocuk oyun grubu rehberi, şoför, temizlik personeli gibi pozisyonlarda personel çalıştırılacağı ve ihale konusu iş kapsamında ise bir adet aracın teminin istendiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin amacına ilişkin olarak da Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, Beyoğlu Belediyesi görev alanı içerisinde ikamet etmekte olan halkımıza, bilgi, beceri ve nitelik kazandırmaya, ev ekonomilerine katkı sağlamaya yönelik olarak düzenlenecek halk eğitimi mesleki, teknik, sosyal ve kültürel amaçlı kursları ve etkinliklerinin açılışları, uygulamaları ve sonuçlandırılmaları ile ilgili hizmetlerin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içerisinde yürütülmesini sağlamak amacıyla yüklenici firmadan talep edilecek olan hizmet alımlarının esasını belirlemektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri şeklinde tanımlanmıştır.

Benzer işe ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 25’inci maddesinde “…7.6…Halk eğitim ve/veya mesleki, teknik, sanat, eğitim işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin amaç ve kapsamı ile çalıştırılacak personelin niteliği dikkate alındığında, benzer iş tanımının ihale konusu işe göre daha dar nitelikte olduğu, ihale konusu işin sadece mesleki, teknik ve sanat eğitimi işi olmadığı, ihale konusu iş kapsamında eğitim işi ile birlikte önemli oranda koordinasyon ve yardımcı nitelikteki diğer hizmetlerin de (şoför, temizlik personeli, halkla ilişkiler personeli ve idari personel gibi) bulunduğu, ihale konusu işin esas itibari ile nitelikli personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin bu bağlamda yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan May Pey. Tem. İlaç. Yön. Dan. Yem. Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 15.01.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede yer alan işe ait ihale kayıt numarasının 2012/9772, işin adının “9 ay süreli yürütülecek olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’de iş kapsamında; etkinlik personeli, ofis personeli, teknik personel, teknik personel yardımcısı, birim yöneticisi, başoyuncu, oyuncu, araştırmacı, proje koordinatörü, müzisyen, danışman, şoför, temizlik personeli gibi pozisyonlarda personel çalıştırıldığı ve miktar olarak farklı olmakla birlikte incelemeye konu ihaleye benzer şekilde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında aynı zamanda araç temininin bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde işin amacının, Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı ve bağlı birimlerin yapacağı hizmetler kapsamında eğitim hizmetlerinin koordinasyonunun yürütülmesi işi ve bu kapsamda idarenin yürüteceği faaliyetleri dahilinde hizmetler üretmek ve bu kapsamda işin niteliğine uygun olarak personel istihdam edilmesi olduğu ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan NKS Tem. Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 27.06.2012 tarihli iş deneyim belgesinin de yine Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgede yer alan işe ait ihale kayıt numarasının 2011/198174 olduğu ve işin adının “3 ay süreli yürütülecek olan personel çalıştırılması hizmeti alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’de iş kapsamında, pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu işe benzer şekilde, etkinlik personeli, ofis personeli, teknik personel, teknik personel yardımcısı, birim yöneticisi, oyuncu, müzisyen, araştırmacı, proje koordinatörü, şoför, temizlik personeli gibi pozisyonlarda personel çalıştırıldığı ve miktar olarak farklı olmakla birlikte incelemeye konu ihaleye benzer şekilde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında aynı zamanda araç temininin bulunduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen iş deneyimine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde de, yine pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu işe benzer şekilde, işin amacının Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı ve bağlı birimlerin yapacağı hizmetler kapsamında eğitim hizmetlerinin koordinasyonunun yürütülmesi ve bu kapsamda idarenin yürüteceği müzecilik ve etkinlik faaliyetleri dahilindeki hizmetleri üretmek ve bu kapsamda işin niteliğine uygun olarak personel istihdam edilmesi işi olduğu ifade edilmiştir.

İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu iş ile benzer şekilde belediyelerin kültür ve sosyal işleri yürütmekle görevli birimi tarafından gerçekleştirilen ve yardımcı nitelikteki hizmetleri de (temizlik, ulaşım, teknik destek gibi) kapsayan eğitim-koordinasyon işleri olduğu, iş deneyim belgelerine konu işlerin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelik taşıdığı, ayrıştırmayı mümkün ve zorunlu kılacak faklı iş gruplarının iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında bulunmadığı anlaşılmış, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tomurcuk Tem. Tur. Gıda İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul İl Özel İdaresince düzenlenen 21.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işe ait ihale kayıt numarasının 2012/105438, işin adının “İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kemerburgaz Ağaçlı Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Bünyesinde Görevlendirilmek Üzere 40 Kişilik Meslek Elemanı ve Yardımcı Personel Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği, söz konusu iş kapsamında sosyal çalışmacı, psikolog, öğretmen, çocuk eğiticisi, hemşire-sağlık memuru ve bilgisayar işletmeni çalıştırıldığı görülmüştür.

Yukarıda ifade edildiği üzere ihale konusu işin eğitim hizmetini sunacak meslek personeli yanında, bu hizmetlerin koordinasyonu ile yardımcı nitelikteki diğer hizmetleri sunacak personel alımını da kapsadığı, bahse konu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında da eğitim ve sosyal/psikolojik destek sunan meslek personeli ile yardımcı nitelikteki diğer hizmetleri sunan personelin çalıştırıldığı, iş deneyim belgesine konu işte çalışan personelin unvan ve iş tanımı bakımından ihale konusu işte çalışacak personel ile birebir uyumlu olmasının beklenemeyeceği bu yönü itibari ile söz konusu iş deneyim belgesine konu işin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelikte olduğu, ayrıştırmayı mümkün ve zorunlu kılacak faklı bir iş grubunun iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bulunmadığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.863.918,29 TL olduğu tespit edilmiş ve ihale konusu işe ilişkin maliyetin, asgari işçilik ve araç maliyetlerinden ibaret olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4...Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklaması ve istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerekmektedir.

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.863.918,29 TL olduğu ihalede, diğer maliyet bileşeni olan araç gideri için idarece tespit edilen 18.465,93 TL tutar ilave edildiğinde kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.882.384,22 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli May Pey. Tem. İlaç. Yön. Dan. Yem. Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. - NKS Tem. Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif tutarı olan 2.877.418,29 TL’nin, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli May Pey. Tem. İlaç. Yön. Dan. Yem. Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. - NKS Tem. Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi