KİK Kararı: 2014/UH.II-1974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1974
BAŞVURU SAHİBİ:
7K Bilişim Teknolojileri Ve Danışmanlık İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. Ve Tic. Ltd. Şti., REŞATBEY MAH. ATATÜRK CAD. NO:22 GEN İŞ MERKEZİ KAT:2 D:6 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
K.Maraş Belediyesi Bilgi İşlem Müdürlüğü, İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 Belediye Hizmet Binası Kat:8 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/29057 İhale Kayıt Numaralı "Veri Aktarımı Ve Otomasyon Düzenlemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

K.Maraş Belediyesi Bilgi İşlem Müdürlüğütarafından 14.03.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Veri Aktarımı ve Otomasyon Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.04.2014tarih ve 11806sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1382sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun süre yönüyle reddedildiği, halbuki Kamu İhale Kanunu’nun 21/f maddesine göre yapılan söz konusu ihalede yaptıkları şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin sürelerle ilgili genel esaslarına uygun olduğu, sonuç olarak yasal süresi içinde gerekçeleri ile yaptıkları şikayet başvurusunun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 28.03.2014 tarihli yapılan şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırılık nedeniyle şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde;

“ (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmediği, başvuru konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikâyet başvurusunda belirtilmediği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusundaki iddialar ile ilgili yapılan inceleme neticesinde,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” dilekçelerde yer alacak hususlar arasında sayılmış, bu çerçevede İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; idareye ve Kuruma sunulan dilekçelerde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin gösterilmesi şekil şartı olarak belirlenmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin aynı husustaki 10 uncu maddesinin son fıkrasında ise; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları incelendiğinde, başvuru sahibinin diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının veya belgelerin mevzuata aykırılığı iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, bu haliyle idareye şikâyet dilekçesinin yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı görülmüştür. Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararlarında, idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmadığı hallerde itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurulu tarafından şekil yönünden reddedildiği, emsal teşkil edebilecek nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararlarının aynı veya benzer durumlarda uygulanmasının gerekli olduğu, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden eksiklik taşıması nedeniyle başvurunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 25.02.2014 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun süre yönüyle reddedildiği, halbuki Kamu İhale Kanunu’nun 21/f maddesine göre yapılan söz konusu ihalede yaptıkları şikâyet başvurusunun İhalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin sürelerle ilgili genel esaslarına uygun olduğu, sonuç olarak yasal süresi içinde gerekçeleri ile yaptıkları şikayet başvurusunun kabul edilmesi gerektiği” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamındaKurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, bu haliyle idareye şikâyet dilekçesinin yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararlarında, idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmadığı hallerde itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurulu tarafından şekil yönünden reddedildiği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin yeterlik kriterlerinin tevsikine ilişkin teklifleri ekinde sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, ayrıca başvuru sahibinin idareye başvurusundaki iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olduğundan ve başvurunun idarece süre yönünden reddine karar verildiğinden, başvurular da itirazen şikayet başvurusundaki iddialar ile idarece şikayet üzerine verilen kararda belirlenen hususlarla sınırlı incelenebileceğinden, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddialarının esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddialarının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi