KİK Kararı: 2014/UH.II-1965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1965
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnş. Tur. Yemek Nakliye Tem. İlaç. Med. Tekstil Bilg. Sig. Petrol Mob. Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. (09.04.2014 tarih ve 2014/M.K-153 sayılı Kurul Kararı), CUMHURİYET MAH. MİLLET CAD. EFE PLAZA NO : 2/201 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (Teiaş) 11. İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğü, Osman Kavuncu Bulvarı 7.Km. No: 269 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/145728 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Garsonluk, Kalorifer Yakma, Kat Görevliliği Ve Bakım-Onarım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.E.İ.A.Ş. Genel Müdürlüğü 11. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 09.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik, Garsonluk, Kalorifer Yakma, Kat Görevliliği ve Bakım-Onarım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnş. Tur. Yemek Nakl. Tem. İlaç. Med. Tekstil Bilg. Sig. Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 11.04.2013 tarihli ve 2013/UH.II-211 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 31.12.2013 tarih ve E:2013/291, K:2013/2211 sayılı karar üzerine de Kurulun 09.04.2014 tarihli ve 2014/MK-153 sayılı kararı ile başvuru sahibinin ikinci iddiasının ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4861-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları teminat mektubunda banka tarafından idare adının sehven “iletim” yerine “iletişim” olarak yazılmış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun firmalarından kaynaklanmadığı aksine bankadan kaynaklanan bir durum olduğu, oysa ki, belgenin içeriğine ilişkin tereddüde düşebilecek bir husus olmadığı ancak idare tarafından belgeyi düzenleyen bankadan teyit alınarak ihale işlemlerine devam edilebileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

3. İhaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik şartlarını sağlayıp sağlamadığının ayrıca istenilen belgelerin mevzuata uygun sunulup sunulmadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

4. İhaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen yeterlik şartlarını sağlayıp sağlamadığının ayrıca istenilen belgelerin mevzuata uygun sunulup sunulmadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

5. İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının ilk ilan tarihi olan 15.10.2012 tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

T.E.İ.A.Ş. Genel Müdürlüğü 11. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından “Genel Temizlik, Garsonluk, Kalorifer Yakma, Kat Görevliliği ve Bakım-Onarım Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 822.100,62 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Önde Güv. Sis. Tem. Tur. Gıda Araç Kir. Bilg. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (736.949,36 TL), Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti. (743.870,56 TL), Efe Çevre Bakım Peyz. Tem. Müh. Biliş. Hiz. İnş. Taah. Yem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (757.506,00 TL) ve Öznur Tem. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (778.288,88 TL) olduğu, İhale komisyonu tarafından Önde Güv. Sis. Tem. Tur. Gıda Araç Kir. Bilg. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Önde Güv. Sis. Tem. Tur. Gıda Araç Kir. Bilg. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunduğu, 03.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Şikâyetçinin 11.12.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.12.2012 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.12.2012 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 18.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulunun 11.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-211 sayılı kararı ile düzeltici işlem kararı verilerek Tekten İnş. Tur. Yemek Nakl. Tem. İlaç. Med. Tekstil Bilg. Sig. Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği, anılan Kurul kararı uyarınca 23.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tekten İnş. Tur. Yemek Nakl. Tem. İlaç. Med. Tekstil Bilg. Sig. Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, anılan Kurul kararının iptali istemiyle Tekten İnş. Tur. Yemek Nak. Tem. İlaç. Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 31.12.2013 tarih ve E:2013/291, K:2013/2211 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan mahkeme kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden, mahkemenin yürütmenin durdurulması kararı içeriğinde yer alan gerekçeler doğrultusunda 09.04.2014 tarihli ve 2014/MK-153 sayılı karar ile “1- 11.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-211 sayılı Kurul kararının ikinci iddiaya ilişkin kısmının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararındaki gerekçeler doğrultusunda söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak başvuru sahibinin ikinci iddiası bakımından yeniden esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 31.12.2013 tarih ve E:2013/291, K:2013/2211 sayılı karar ile “Uyuşmazlık konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve dosyada bulunan iki ayrı birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif cetvelinin manuel olarak hazırlanan nüshasında malzeme giderleri (teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmiştir.) sütununda miktarın 1, birim fiyatın 613,98 TL, tutarın 7.367,76 TL olarak gösterildiği, teklif cetvelinin bilgisayar çıktısında ise miktarın yine 1, birim fiyatın 7.367,76 tutarın ise yine 7.367,76 olarak gösterildiği, Mahkememizin 10.12.2013 günlü ara kararı ile belgeler arasında farklılığın nedenlerinin ve kurumca bu konuda bir değerlendirme yapılıp yapılmadığının sorulması üzerine davalı idarece bir açıklama getirilmediği görülmektedir.

Bu durumda teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bu açık maddi hatanın davalı idarece değerlendirilerek çelişkinin giderilmesi suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının yerinde olup olmadığı hususunda bir karar verilmesi gerekmekte iken aksi yöndeki davalı idare işleminde bu yönüyle hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Kalorifer Yakma Hizmetleri

Ay

2

8

2.207,11

35.313,76

2

Genel Temizlik Hizmetleri

Ay

19

12

1.543,72

351.968,16

3

Garsonluk Hizmetleri

Ay

6

12

2.022,27

145.603,44

4

Bakım - Onarım (Sıhhi Tesisat, Boya Badana ve Küçük İnşaat İşleri) Hizmetleri

Ay

3

12

2.141,91

77.108,76

5

Kat Görevililiği Hizmetleri

Ay

4

12

1.964,62

94.301,76

6

Hizmet Sorumlusu (Şef)

Ay

1

12

2.381,17

28.574,04

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

732.869,92

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (2 Kalorifer Yakıcısı İçin Toplam 20 Gün)

Gün

20

59,82

1.196,40

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (4 Kat Görevlisi İçin Toplam 47 Gün)

Gün

47

51,84

2.436,48

3

Malzeme Giderleri (Teknik Şartnamenin İlgili Maddesinde Belirtilmiştir.)

Yıl

1

613,98

7.367,76

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

11.000,64

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

743.870,56

Toplam 743.870,56 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli formatında düzenlenmiş hesap cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/

Saat

1

Kalorifer Yakma Hizmetleri

Ay

2

8

2.197,45

35.159,20

2

Genel Temizlik Hizmetleri

Ay

19

12

1.537,29

350.502,12

3

Garsonluk Hizmetleri

Ay

6

12

2.015,83

145.139,76

4

Bakım -Onarım ( Sıhhi Tesisat, Boya Badana Ve Küçük İnşaat İşleri) Hizmetleri

Ay

3

12

2.135,47

76.876,92

5

Kat Görevililiği Hizmetleri

Ay

4

12

1.958,18

93.992,64

6

Hizmet Sorumlusu (Şef)

Ay

1

12

2.374,74

28.496,88

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

730.167,52

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (2 Kalorifer Yakıcısı İçin Toplam 20 Gün)

Gün

20

59,82

1.196,40

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (4 Kat Görevlisi İçin Toplam 47 Gün)

Gün

47

51,84

2.436,48

3

Malzeme Giderleri (Teknik Şartnamenin İlgili Maddesinde Belirtilmiştir.)

Yıl

1

7.367,76

7.367,76

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

11.000,64

4

Giyim malzemesi gideri

1.677,50

Giyim malzemesi %3 sözleşme gideri

50,32

Firma karı

974,58

Teklif edilen toplam tutar (K.D.V Hariç)

743.870,56

Olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde malzeme giderleri iş kalemine ait teklif etmiş olduğu birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucunda bulunan toplam tutarda aritmetik hata bulunduğu tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra aşırı düşük teklifleri tespit etmesi gerektiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayra Sos. Hiz. Pey. Tem. Yem. İn. Kay. Bilgi İlet. Hiz. Tic. Tur. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi