KİK Kararı: 2014/UH.II-196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-196
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş. - Emreber Endüstriyel Tem. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemalpaşa Belediye Başkanlığı, M.Akıf Ersoy Mah. Ismet Inönü Caddesi No.111 35170 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/121788 İhale Kayıt Numaralı "Kemalpaşa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğünde 2014 Yılı 01.01.2014 -31.12.2014 Tarihleri Arasında Görevlendirilmek Üzere 27 (Yirmiyedi) Personel Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kemalpaşa Belediye Başkanlığıtarafından 30.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kemalpaşa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğünde 2014 Yılı 01.01.2014 - 31.12.2014 Tarihleri Arasında Görevlendirilmek Üzere 27 (Yirmiyedi) Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Emreber Endüstriyel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2013tarih ve 39615sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4677sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3 nolu iş kalemlerine giyim hariç asgari işçilik maliyet tutarını teklif ettiği, söz konusu iş kalemlerine ait maliyet tutarı içerisinde yer alan giyim giderini ise birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait iş kalemlerine ilave ederek teklif verdiği, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kemalpaşa Belediye Başkanlığı tarafından “Kemalpaşa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü’nde 2014 Yılı 01.01.2014 -31.12.2014 Tarihleri Arasında Görevlendirilmek Üzere 27 (Yirmiyedi) Personel Çalıştırılması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 913.700,14 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 21 isteklinin katıldığı, 19 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, ihale komisyonu tarafından teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Ay-Ça İnş. Turz. Nak. Haf. Tem. Bes. Gıda ve Mark. Spor ve Genç. Ait Hiz. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Öz Uzman Dan. Ara. Taş. Turz. Tahm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dışındaki tüm isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Ant. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğ. Bilg. Tıbbi Malz. Pet. Mak. Torna Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gülben Med. Tem. Yön. Yem. Piş. Gıda Çam. Yık. İlaç. Per. Tem. Es. ve Ulaş. Hiz. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Meril İnş. Turz. Tem. Yem. Ür. ve Dağ. Hiz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Murat Yem. Gıda Tem. Hiz. Özel Güv. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ahsebel Tic. Gıda Giy. Mey. Seb. Köm. ve Od. Hiz. ALM. Semia Özden İş Ortaklığı, BFM Tem. Yem. Otomas. Bil. Pey. Tur. Tar. Ürn. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bezirhan İnş. Taah. Turz. Tem. Hiz. San Tic. Ltd. Şti.nin açıklamada bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Unlu Mam. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Maden. Orm. Ür. Otom. Toplu Taş. Hay. Zirai Ür. Zirai Al. Day. Tük. Mal. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu, 27.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuat gereği ödenecek KDV hariç her türlü sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_* 8 Vasıflı Personel İçin; Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası Ödenecektir.

• 12 Yardımcı Personeli İçin; Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecektir._

* 7 Hizmet Personeli İçin; Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası Ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 Sayılı İş Kanunun 47. Maddesi uyarınca verilecek mesai ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Bu kapsamda Vasıflı Personeller için toplam 80 gün, Yardımcı Personelleri için toplam 120 gün ve Hizmet Personelleri için toplam 70 gün çalıştırılacaktır ve teklif fiyata dahildir. Ayrıca Vasıflı Personeller için toplam 1.600 saat, Yardımcı Personeller için toplam 2.400 saat ve Hizmet Personelleri için toplam 1.400 saat fazla çalışma mesai ücreti verilecektir ve teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm çalışanların yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak günlük brüt 8,32 TL olup bordroda belirtilecektir. Personel yol ücreti günlük Brüt 6,40 TL dir ve bordroda gösterilecektir. Yol ve Yemek bedeli ödemesine esas aylık çalışma gün sayısı 26 dır. İçeriği ve miktarı teknik şartnamede belirtilen giyim yardımları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim yardımları ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet alım ihalesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı % 2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Bu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 27 personelin dağılımı, nitelikleri görev yerleri ve ücret gurubu aşağıda belirtilmiştir.

4.3.1. Toplam Vasıflı Personel 8 kişi olup, ücret gurubu asgari ücretin % 60 fazlası olacaktır.

SAYI

PERSONELİN NİTELİĞİ

ARANAN ŞARTLAR

1 Adet

Kaloriferci

Sertifikalı

3 Adet

Kaynakçı ve Demirci Ustası

En az 5 yıl tecrübeli

1 Adet

Tornacı

En az 2 yıl tecrübeli

2 Adet

Ambar Görevlisi

En az Lise Mezunu

1 Adet

Büro Görevlisi (İdari İşler, İstatistik v.b.)

En az Lise Mezunu

4.3.2 Toplam Yardımcı Hizmet Personeli 12 kişi olup ücret gurubu asgari ücretin % 40 fazlası olacaktır.

5 Adet

Kaynakçı ve Demirci

En az 2 yıl tecrübeli

2 Adet

Şoför

En az (B) Sınıfı Sürücü Belgeli

1 Adet

Bilgi işlem servisi

Bilgisayar Teknolojisi ve Programla M.Y.O.

1 Adet

Bilgi işlem servisi

En az Meslek Lisesi, Elektrik Elektronik Mezunu

2 Adet

Çevre Koruma ve Kontrol Per.

Vasıfsız, En az 1’i (B) sınıfı sürücü belgeli.

1 Adet

Büro Yardımcı Personeli

En az Lise Mezunu

4.3.3. Toplam Hizmet Personeli 7 kişi olup, ücret gurubu asgari ücretin % 20 fazlası olacaktır.

2 Adet

Çözüm Masası

En az Lise Mezunu (Bayan)

3 Adet

Çay Ocağı

Vasıfsız (Bayan)

1 Adet

Telefon Santrali

Vasıfsız

1 Adet

Evrak Takip İşleri-Arşivleme

Vasıfsız

_4.4._Yüklenici firma bu ihale kapsamında görevlendireceği personel için Sözleşme süresi içinde toplam 27 Personel için aşağıda belirtilen iş elbiseleri ve diğer giyim kuşam malzemeleri zamanında personele imza karşılığında teslim etmek zorundadır.

SN

Cinsi

Kişi

Mik.

Top. Miktar

Açıklama

1

Yazlık Gabardin Pantolon

5

1

5

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

2

Kışlık Gabardin Pantolon

5

1

5

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

3

V Yaka Penye T-Shirt

5

5

25

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

4

Bisiklet Yaka Sweat Shirt

5

5

25

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

5

Çelik burunlu Yazlık İş Ayakkabısı

5

1

5

Çift

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

6

Çelik burunlu Kışlık İş Ayakkabısı

5

1

5

Çift

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

7

Kışlık Mont

5

1

5

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

8

Yazlık Şapka

5

1

5

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

9

Kışlık Bere

5

1

5

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

10

Yağmurluk

5

1

5

Adet

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

11

Nitril Eldiven

5

40

200

Çift

Kalorifer, Ambar Gör., Çevre Kor. Per.

12

Yazlık Gömlek

2

2

4

Adet

Şoförler

13

Kışlık Gömlek

2

2

4

Adet

Şoförler

14

Yazlık Pantolon

2

2

4

Adet

Şoförler

15

Kışlık Pantolon

2

2

4

Adet

Şoförler

16

Erkek Ayakkabısı

2

2

4

Adet

Şoförler

17

Yazlık Bayan Gömlek

5

2

10

Adet

Çözüm Masası, Çay Ocağı

18

Kışlık Bayan Gömlek

5

2

10

Adet

Çözüm Masası, Çay Ocağı

19

Bayan Süveter

2

1

2

Adet

Çözüm Masası

20

Yazlık Bayan Takım elbise

2

2

4

Adet

Çözüm Masası

21

Kışlık Bayan Takım elbise

2

2

4

Adet

Çözüm Masası

22

Bayan Ayakkabısı

5

2

10

Adet

Çözüm Masası, Çay Ocağı

23

İş Önlüğü – Hemşire Forması

3

2

6

Adet

Çay Ocağı

24

Kaynakçı Eldiveni

9

40

360

Çift

Demir Atölyesi

25

Kot Pantolon

9

2

18

Adet

Demir Kaynak işleri, Tornacı

26

Kot Ceket

9

2

18

Adet

Demir Kaynak İşleri, Tornacı

düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

……

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İşe ait asgari işçilik maliyeti tutarının;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,81

243.149,76

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,04

327.605,76

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,26

169.449,84

I. Ara Toplam

740.205,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam

81.654,50

Toplam Tutar

821.859,86

Toplam 821.859,86 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,81

243.149,76

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,04

327.605,76

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,26

169.449,84

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.205,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,56

3.609,20

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.655,20

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.860,56

Toplam 821.860,56 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; Nader Tekstil Bilgi. Sis. Güv. Tem. Med. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 0,66 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.860,56 TL) giyim için ön görülen tutar (%3 sözleşme giderleri dahil 0,68 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.859,88 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kemalpaşa-Bel İmar Tek. ve Turz. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,81

243.149,76

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,04

327.605,76

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,26

169.449,84

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.205,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,15

7.218,00

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.655,70

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.861,06

Toplam 821.861,06 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; İşboy İş Elbiseleri İş Güvenliği – Abdullah Uzun’dan alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 1,02 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, teklif edilen tutardan (821.861,06 TL) giyim için ön görülen tutar (%3 sözleşme giderleri dahil 1,05 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.860,01 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar giyim giderleri esasen birim fiyat teklif mektubunun 1’inci kısmında yer alması gerekmekte ise de isteklilerce 2’nci kısımda yer verilmesinin toplam teklif bedeli açısından bakıldığında etkili bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen anılan isteklilerin istikrar kazanmış Kurul kararları gereği iş kalemlerindeki toplam asgari ücret tutarı olan 821.859,86 TL’nin üzerinde asgari işçilik ücreti öngörmüş olmaları sebebiyle ihale komisyonunca tesis edilen işlem uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3 nolu iş kalemlerine giyim hariç asgari işçilik maliyet tutarını teklif ettiği, söz konusu iş kalemlerine ait maliyet tutarı içerisinde yer alan giyim giderini ise birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait iş kalemlerine ilave ederek teklif verdiği, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kemalpaşa Belediye Başkanlığı tarafından “ Kemalpaşa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü’nde 2014 Yılı 01.01.2014 -31.12.2014 Tarihleri Arasında Görevlendirilmek Üzere 27 (Yirmiyedi) Personel Çalıştırılması ” işine ilişkin yaklaşık maliyetin 913.700,14 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 21 isteklinin katıldığı,

19 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, İhale komisyonu tarafından teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Ay-Ça İnş. Turz. Nak. Haf. Tem. Bes. Gıda ve Mark. Spor ve Genç. Ait Hiz. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Öz Uzman Dan. Ara. Taş. Turz. Tahm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dışındaki tüm isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, FRS Tem. Gıda İnş. Reh. Ant. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğ. Bilg. Tıbbi Malz. Pet. Mak. Torna Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gülben Med. Tem. Yön. Yem. Piş. Gıda Çam. Yık. İlaç. Per. Tem. Es. ve Ulaş. Hiz. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Meril İnş. Turz. Tem. Yem. Ür. ve Dağ. Hiz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Murat Yem. Gıda Tem. Hiz. Özel Güv. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ahsebel Tic. Gıda Giy. Mey. Seb. Köm. ve Od. Hiz. ALM. Semia Özden İş Ortaklığı, BFM Tem. Yem. Otomas. Bil. Pey. Tur. Tar. Ürn. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bezirhan İnş. Taah. Turz. Tem. Hiz. San Tic. Ltd. Şti.nin açıklamada bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Unlu Mam. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Maden. Orm. Ür. Otom. Toplu Taş. Hay. Zirai Ür. Zirai Al. Day. Tük. Mal. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu, 27.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş ve işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 4’üncü maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 27 personelin dağılımı, nitelikleri görev yerleri ve ücret gurubu, ihale kapsamında görevlendirecek personel için verilecek elbiseleri ve diğer giyim kuşam malzemeleri liste halinde belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağı ve nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İşe ait asgari işçilik maliyeti tutarının;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,81

243.149,76

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,04

327.605,76

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,26

169.449,84

I. Ara Toplam

740.205,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam

81.654,50

Toplam Tutar

821.859,86

Toplam 821.859,86 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,81

243.149,76

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,04

327.605,76

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,26

169.449,84

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.205,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,56

3.609,20

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.655,20

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.860,56

Toplam 821.860,56 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; Nader Tekstil Bilgi. Sis. Güv. Tem. Med. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 0,66 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.860,56 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 0,68 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.859,88 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kemalpaşa-Bel İmar Tek. ve Turz. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,81

243.149,76

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,04

327.605,76

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,26

169.449,84

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.205,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,15

7.218,00

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.655,70

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.861,06

Toplam 821.861,06 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; İşboy İş Elbiseleri İş Güvenliği – Abdullah Uzun’dan alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 1,02 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.861,06 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 1,05 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.860,01 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “ sözleşme türleri ” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığı, ayrıca, farklı ücret gruplarında çalışacak olan personelin giyeceği kıyafetlerinde birbirinden farklı olduğu, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin tüm bu hususları dikkate alarak tekliflerini vermeleri gerektiği düşünülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında 5 nolu iş kalemi olarak yer alan “ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması” birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kemalpaşa-Bel İmar Tek. ve Turz. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderini 3 nolu iş kalemi olarak yer alan “ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması” birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği görüldüğünden, ihale komisyonunca anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmasının anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu düşünülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Başvuru sahibi Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Emreber Endüstriyel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,82

243.150,72

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,05

327.607,20

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,27

169.450,68

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.208,60

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.654,50

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.863,10

Toplam 821.863,10 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Ezel End. Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 2,66 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.863,10 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 2,74 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.860,36 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderine ilave ederek teklif verdiği, ancak farklı ücret gruplarında çalışacak olan personelin giyeceği kıyafetlerinde birbirinden farklı olduğundan; 1 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (243.150,72 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 1,01 TL) geriye kalan tutarın (243.149,71 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (243.149,76 TL) altında olduğu, 2 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (327.607,20 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 1,07 TL) geriye kalan tutarın (327.606,13 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (327.605,76 TL) üzerinde olduğu, 3 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam (169.450,68 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 0,66 TL) geriye kalan tutarın (169.450,02 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (169.449,84 TL) üzerinde olduğu görülmüştür.

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Emreber Endüstriyel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 1 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (243.150,72 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 1,01 TL) geriye kalan tutarın (243.149,71 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (243.149,76 TL) altında olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmasının anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu düşünülmektedir.

Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,82

243.150,72

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,05

327.607,20

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,27

169.450,68

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.208,60

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.654,50

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.863,10

Toplam 821.863,10 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; BŞR Reklam Org. Maat. Teks. Ve Tem. Nak. Elekt. Elekt. İnş. Müt. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 2,48 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.863,10 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 2,55 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.860,55 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderine ilave ederek teklif verdiği, ancak farklı ücret gruplarında çalışacak olan personelin giyeceği kıyafetlerinde birbirinden farklı olduğundan; 1 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (243.150,72 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 1,01 TL) geriye kalan tutarın (243.149,71 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (243.149,76 TL) altında olduğu, 2 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (327.607,20 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 1,07 TL) geriye kalan tutarın (327.606,13 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (327.605,76 TL) üzerinde olduğu, 3 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam (169.450,68 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 0,47 TL) geriye kalan tutarın (169.450,21 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (169.449,84 TL) üzerinde olduğu görülmüştür.

Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (243.150,72 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 1,01 TL) geriye kalan tutarın (243.149,71 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (243.149,76 TL) altında olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmasının anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu düşünülmektedir.

Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,82

243.150,72

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,05

327.607,20

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,27

169.450,68

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.208,60

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.654,50

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.863,10

Toplam 821.863,10 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Kantaş Tekstil İş Elbiseleri & Üniforma Pazarlama Kadir Kantaş’tan alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 1,53 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.863,10 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 1,58TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.861,52 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderine ilave ederek teklif verdiği, ancak farklı ücret gruplarında çalışacak olan personelin giyeceği kıyafetlerinde birbirinden farklı olduğundan; 1 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (243.150,72 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 0,73 TL) geriye kalan tutarın (243.149,99 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (243.149,76 TL) altında olduğu, 2 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (327.607,20 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 0,74 TL) geriye kalan tutarın (327.606,46 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (327.605,76 TL) üzerinde olduğu, 3 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam (169.450,68 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 0,10 TL) geriye kalan tutarın (169.450,58 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (169.449,84 TL) üzerinde olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunca tesis edilen işlemin uygun olduğu düşünülmektedir.

Paşam Hiz. Kuyum. İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Vasıflı Personel

İşçi x Ay

8

12

2.532,91

243.159,36

2

Yardımcı Personel

İşçi x Ay

12

12

2.275,14

327.620,16

3

Hizmet Personeli

İşçi x Ay

7

12

2.017,36

169.458,24

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

740.237,76

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

80

68,74

5.499,20

2

Vasflı Personel Fazla Çalışma

Saat

1.600

13,75

22.000,00

3

Yardımcı Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

120

60,14

7.216,80

4

Yardımcı Personel Fazla Çalışma

Saat

2.400

12,04

28.896,00

5

Hizmet Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma

Gün

70

51,55

3.608,50

6

Hizmet Personeli Fazla Çalışma

Saat

1.400

10,31

14.434,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

81.654,50

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

821.892,26

Toplam 821.892,26 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Hasat Giyim-Tekstil ve Sarf Malzmeleri Veli Gürhan’dan alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 31,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (821.892,26) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 31,93 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (821.860,33 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (821.859,86 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderine ilave ederek teklif verdiği, ancak farklı ücret gruplarında çalışacak olan personelin giyeceği kıyafetlerinde birbirinden farklı olduğundan; 1 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (243.159,36 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 6,82 TL) geriye kalan tutarın (243.152,54 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (243.149,76 TL) üzerinde olduğu, 2 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam tutardan (327.620,16 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 7,62 TL) geriye kalan tutarın (327.612,54 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (327.605,76 TL) üzerinde olduğu, 3 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam (169.458,24 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 17,49 TL) geriye kalan tutarın (169.440,75 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (169.449,84 TL) altında olduğu görülmüştür.

Paşam Hiz. Kuyum. İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin3 nolu iş kalemi için teklif edilen toplam (169.458,24 TL) bu grupta çalışacak olan personele ait giyim tutarı düşüldüğünde (%3 sözleşme gideri dahil 17,49 TL) geriye kalan tutarın (169.440,75 TL) teklif edilmesi gereken asgari tutarın (169.449,84 TL) altında olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmasının anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu düşünülmektedir.

İhale komisyonu tarafından açıklaması uygun bulunmayan Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Unlu Mam. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Turz. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Maden. Orm. Ür. Otom. Toplu Taş. Hay. Zirai Ür. Zirai Al. Day. Tük. Mal. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde ihale komisyonunca tesis edilen işlemlerin uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kemalpaşa-Bel İmar Tek. ve Turz. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Emreber Endüstriyel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Paşam Hiz. Kuyum. İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin **“ Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi