KİK Kararı: 2014/UH.II-195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-195
BAŞVURU SAHİBİ:
Erhan Nakliyat Gıda İnş.San. Ve Tic.Ltd.Şti., ZİYA GÖKALP MAH. NASIROĞLU İŞ MERKEZİ K : 5 NO : 507 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çumra Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, İzzetbey Mah. Alparslan Türkeş Cad. 41 42500 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162003 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çumra Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 10.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erhan Nakliyat Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40807sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4873sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarının 2.564.719,32 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklif etmiş oldukları tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu, her iki isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 2 nolu iş kalemi olarak yer alan engelli personel için teklif etmiş oldukları birim fiyatın asgari teklif edilmesi gereken birim fiyatın altında olduğu, her iki isteklinin yemek yardımına ait iş veren hisseleri ile prime esas kazanç üzerinden %2 oranında hesaplanacak işsizlik sigortası işveren payının da hazinece karşılanacağını varsayarak maliyet hesapladığı ve bu işçilik kalemindeki brüt işçilik maliyeti üzerine işveren hissesi payı ön görmediği, oysa ki, isteklilerin maliyet hesabında prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hissesi maliyetini dikkate almayacağı, ancak, prime esas kazancın tamamı üzerinden %2 oranında işsizlik sigortası işveren payı ile aylık brüt ücret üzerine eklenen yemek giderine işveren primi maliyetini ilave etmeleri gerektiği, bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çumra Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “Çöp Toplama ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 2.734.555,19olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. İnş. Malz. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. (2.560.538,04 TL), Denizay Yem. Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (2.561.874,36 TL), Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.564.719,32 TL), Belga Sağ. ve Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.575.072,44 TL) ve Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.700.020,00 TL) olduğu, 10.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. İnş. Malz. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 365 takvim günüdür, İşe 01.01.2014 tarihinde başlanılacak, 31.12.2014 tarihinde son bulacaktır. 119 personel çalıştırılacaktır.

a) 99 adet İşçi Personel; aylık brüt asgari ücret.

b) 4 adet Engelli İşçi Personel; aylık brüt asgari ücret.

c) 5 adet İşçi Personel; aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.

ç) 7 adet İşçi Personel; aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

d) 4 adet İşçi Personel; aylık brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Günlük brüt tutarı 15,00 TL'den ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak nakdi yemek parası verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_a) Tehlike Sınıfı :4 (dört)
b) Prim Nispeti :% 2,0 (yüzde iki)”_düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücretli Personel (Yemek Yardımı Dahil)

Adet

99

12

2

Asgari Ücretli Engelli Personel(Yemek Yardımı Dahil)

Adet

4

12

3

Asgari Ücretin %10 Fazlası Personel(Yemek Yardımı Dahil)

Adet

5

12

4

Asgari Ücretin %20 Fazlası Personel(Yemek Yardımı Dahil)

Adet

7

12

5

Asgari Ücretin %50 Fazlası Personel(Yemek Yardımı Dahil)

Adet

4

12

6

Fazla Çalışma Mesaisi (Asgari Ücretten)

Saat

99

10.000

7

Fazla Çalışma Mesaisi (Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Saat

5

300

8

Fazla Çalışma Mesaisi (Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Saat

7

300

9

Fazla Çalışma Mesaisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)

Saat

4

200

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nun “ Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu ” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi**”** başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alındığında engelli personele ilişkin % 20,5 oranındaki Hazine indiriminin prime esas kazanç alt sınırı olan brüt asgari ücret üzerindendüşülerek, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin bulunması gerekmektedir.

Asgari ücretli engelli personele ait asgari işçilik maliyetinin;

Maliyet bileşeni

TL

Aylık Brüt Asgari Ücret

1.021,50

Aylık Yemek Gideri

330,00

Aylık Brüt Ücret (A)

1.351,50

Yemek prim istisna tutarı

44,88

Prime tabi ücret

1.306,62

Malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11 x 1.306,62)

143,73

Genel sağlık sigortası primi (%7,5 x 1.306,62)

98,00

Kısa vadeli sigorta risk primi (%2 x 1.306,62)

26,13

İşsizlik sigortası primi (%2 x 1.306,62)

26,13

İşveren primi toplamı

293,99

Hazine desteği malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11 x 1.021,50)

112,37

Hazine desteği genel sağlık sigortası primi (%7,5 x 1.021,50)

76,61

Hazine desteği kısa vadeli sigorta risk primi (%2 x 11.021,50)

20,43

Hazine desteği işveren primi toplamı

209,41

Hazine desteği sonrası ödenmesi gereken sigorta primi ve işsizlik sigortası primi iş veren payı (B)

84,58

Aylık ücret (A + B)

1.436,08

Sözleşme gideri ve genel giderler %3

43,08

Aylık ücret (%3 dahil)

1.479,16

Toplam (4 kişi x 12 ay)

70.999,68

Toplam 70.999,68 TL olduğu görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde ise 4 engelli personel için işçilik maliyetinin yemek prim istisna tutarı düşülmeden %11 (malûllük, yaşlılık prim oranı), %7,5 (genel sağlık sigortası prim oranı) , %2 (kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, %2 (işsizlik sigortası prim oranı) olmak üzere %22,5 oranında engelli indirimi esas alınarak 66.818,40 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Asgari Ücretli Personel (99 işçi x 12 ay)

2.013.481,80

Asgari Ücretli Engelli Personel (4 işçi x 12 ay)

70.999,68

Asgari Ücretin %10 Fazlası Personel (5 işçi x 12 ay)

109.425,00

Asgari Ücretin %20 Fazlası Personel (7 işçi x 12 ay)

164.020,92

Asgari Ücretin %50 Fazlası Personel (4 işçi x 12 ay)

112.285,92

Asgari Ücretli Personel Fazla Mesai (10.000 saat)

86.000,00

Asgari Ücretin %10 Fazlası Personel Fazla Mesai (300 saat)

2.835,00

Asgari Ücretin %20 Fazlası Personel Fazla Mesai (300 saat)

3.093,00

Asgari Ücretin %50 Fazlası Personel Fazla Mesai (200 saat)

2.578,00

Toplam

2.564.719,32

Toplam 2.564.719,32 TL olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu uyarınca işveren tarafından karşılanması gereken prim oranının Hazinece karşılanacağı belirtilmiş olup, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu yürürlükten kaldırıldığından, onun yerine yürürlüğe giren 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda öngörülen toplam % 20,5 oranındaki işveren payının Hazinece karşılanacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyetinde yemek prim istisna tutarını dikkate almayıp 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’ndan kaynaklanan %2 oranındaki işsizlik prim oranını ilave etmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri esas alındığında, incelenen ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.564.719,32 TL olduğu, ihalede bu tutarın altında teklif veren Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. İnş. Malz. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. (2.560.538,04 TL), Denizay Yem. Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin (2.561.874,36 TL) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. İnş. Malz. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Denizay Yem. Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi