KİK Kararı: 2014/UH.II-193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-193
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Yemek Tem.Gıda İnş.Tur.Mad.İmal.San.Tic.Ltd.Şti., İVEDİK ORG. SAN. 30. CAD. NO : 5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çocuk Yuvası- Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Yuva Mahallesı 2414 Sok.Cullu Yolu Üzerı 20 71300 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136526 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Er Yemek Tem. Gıda İnş. Turizm Mad. İmal. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39977sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4730sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Kuruluş Mutfağında Pişirilmek üzere Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve sonrası Hizmetler

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KIRIKKALE ÇOCUK YUVASI VE KIZ YETİŞTİRME YURDU MÜDÜRLÜĞÜ …” düzenlemesine.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları” başlıklı “II/A” maddesinde “Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1

1

1

3

6

1–2

1

1

1

3

6

3–6

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı “V” maddesinde, “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esasların 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda karsız yaklaşık maliyet olan 929.238,85 TL’nin altında teklif veren başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiş, ancak idarece ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre haftalık örnek menü oluşturulmadan ve örnek menüde yer alan yemeklerin içinde yer alacak çiğ girdi miktarları belirtilmeden, söz konusu istekliden Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı “II/A” maddesinde yer alan tabloda belirlenen örnek yemek çeşitlerinin tamamının açılımının yapılarak mevzuata aykırı olarak açıklama sunulması istenildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Er Yemek Tem. Gıda İnş. Turizm Mad. İmal. San. Tic. Ltd. Şti.nden ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre haftalık örnek menü oluşturularak, örnek menüde yer alan yemeklerin içinde yer alacak çiğ girdi miktarları da belirtilerek ve 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtileniddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca, “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Çocuk Yuvası- Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık tarafından gerçekleştirilen “ Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin 2013 yılında yaptığı ihalenin sözleşme fiyatları ile piyasa araştırması sonucu bulunan fiyatlar esas alınarak toplam 984.993,19 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.10.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Er Yemek Tem. Gıda İnş. Tur. Mad. İmal. San. Tic. Ltd. Şti.

780.302,68

Hasad Gıda San Ve Tic. Ltd. Şti.

939.780,60

Şeklinde verildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda karsız yaklaşık maliyet olan 929.238,85 TL’nin altında teklif veren başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş ve söz konusu istekliden açıklama istenildiği, sunulan açıklamanın uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğu” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale konusu hizmet alımı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek üzere Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve sonrası Hizmetleri alımı olup Teknik Şartnamenin “Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları” başlıklı “II/A” maddesinde öğünler ve örnek yemek çeşitleri tablo halinde belirtilmiştir. Tabloda birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerin neler olduğu, kahvaltı ve ara öğünlerde nelerin verileceği belirtilmiştir.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibinden, belirlenen örnek yemek çeşitlerinin açılımı, işçilik maliyeti, aylık ortalama 450 m3 doğalgaz tüketimi, aylık ortalama 360KW elektrik tüketimi, aylık ortalama 200 m3 su tüketimi, kuruyemiş, temin edilecek makine ve ekipman ile temizlik için kullanılacak malzemeler önemli bileşen olarak belirtilerek söz konusu bileşenlerin ayrıntılı açıklaması istenilmiştir.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartnamenin “II/A” maddesinde ihale konusu iş kapsamında hangi yemek çeşitlerinin verileceğine ilişkin listeye yer verilmekle birlikte sabah, öğle ve akşam verilecek yemek çeşitlerinin belirtilmediği, ayrıca, anılan Şartname’nin malzeme miktarlarının düzenleyen “II/H” maddesinde günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacağı belirtilmekle birlikte, ihale dokümanında herhangi bir ekli listeye ve ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak malzeme miktarlarını gösterir herhangi bir örnek menüye yer verilmediği, bunun yerine teknik şartnamenin “V” maddesinde, “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “ Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Sözkonusu gıda rasyonunda yemek çeşitlerine göre yemek yapımında kullanılan çiğ girdilerin gramajlarına yer verildiği, sözkonusu teknik şartnamede atıfta bulunulan rasyo ve listede normal yemek, ara öğün ve kahvaltılıkların aylık verilme sayılarının belirlenmesine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, nitekim aylık yemek listeleri idare tarafından yükleniciye verileceği düzenlemesi Teknik Şartname “II/I” yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale konusu işte ayda kaç defa sebzeli et yemeği, et yemeği verileceğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, durum böyle iken ihale konusu işte verilecek teklif bedellerinin aylık verilecek ana yemek ve yardımcı yemeklerin çeşitlerine göre değişiklik göstereceği, kaldı ki Teknik Şartname’nin malzeme miktarlarının düzenleyen “II/H” maddesinde etli yemeklerde et miktarının %70 veya %80, sebze miktarının ise % 20 veya %30 oranında olacağı, sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacağı düzenlemesine yer verildiği, sözkonusu yemeklerde yer alan et ve sebze miktarlarına yemek fiyatlarının değişiklik göstereceği, isteklilerin teklif bedellerini oluştururken gıda rasyonunda yer alan miktarlarını mı kullanacağı yoksa teknik şartnamenin “II/H” maddesinde yer alan düzenlemeyi mi kullanacağı konusunda net bir belirlemenin ihale dokümanında yapılmadığı anlaşılmış olup, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihalede aşırı düşük sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağının göstergesi olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, idarece temizlik malzemesi ile kuruyemiş giderinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği görülmüştür

İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” Başlıklı 47’nci maddesi “…47.4-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı yiyecekler (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir…” şeklinde,

Teknik Şartname’nin “TEMİZLİK:” başlıklı “II/F” maddesi “…1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde çöp ve temizlik kovaları bulundurulacaktır.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır …” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında temizlik malzemesi ile kuruyemiş miktarlarının yer almadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin sunduğu temizlik malzemesi ile kuruyemiş miktarlarının ihale konusu işin yapılmasında yeterli olup olmadığının tespitinin yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı ve ihalenin sonuçlandırılamayacağı kanaatine ulaşılmıştır.

Ayrıca, idarece doğalgaz, elektrik ve su giderinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği ve sözkonusu giderlerin aylık tüketim miktarlarının verildiği görülmüştür**.** Ancak,i hale dokümanında sözkonusu giderlere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği konusunda net bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında, bu durumun da ihale konusu işin sağlıklı yapılmasına da engel teşkil edeceği kanaatine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılıklar nedeniyle ihalede sağlıklı bir teklif oluşturulamayacağından ve açıklanamayacağından, oluşturulan teklif de sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceğinde “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi