KİK Kararı: 2014/UH.II-19

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-19
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. Ve Tic. Ltd Şti., SEYRANTEPE MAH. ÇALIŞKAN SOK. NO : 11/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediye Başkanlığı, Kervansaray Mah. Barboros Cad. No: 108 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152640 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediye Başkanlığıtarafından 25.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd Şti.nin 19.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38780sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4534sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 )İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 25.3.1 inci maddesinde, ”Vasıfsız çalıştırılacak personele asgari ücret, vasıflı personele asgari ücretin % 25 fazlası, anahtar teknik personele asgari ücretin %130 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır ve teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı, hizmet alımı ihalelerinde anahtar teknik personel istenemeyeceği, ayrıca Teknik Şartname’ nin 6.2 nci maddesinin b bendinde anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin SGK belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2)Teknik Şartname’ nin 6. 7/b maddesi gereği yüklenici tarafından sağlanması öngörülen saha güvenliği ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı ve herhangi bir gider öngörülmediği, hangi ekiple yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

3. Teknik Şartname’ nin Genel Şartlar 6.9 uncu maddesinde “ Yüklenici firma, tesis personeli ve kontrol teşkilatı için zehirlenmelere karşı korunmak amacıyla kişi başı 1 adet/gün 200 gr’lık kapalı paket ayran vermekle yükümlüdür. Ayrıca tesis personeli ve kontrol teşkilatının kullanımı için gerekli sıvı sabun, dezenfektan ve deterjan gibi malzemeleri sağlamakla yükümlüdür. ” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme gereği istekli tarafından sağlanması öngörülen sabun, dezenfektan ve deterjan vb malzemelerin kimyasal özellikleri, günlük ve yıllık harcama miktarlarına ilişkin düzenleme yapılmadığı,

4 ) Teknik Şartname’ nin 6.15 inci maddesinde “ Yüklenici idarenin kontrolüne en fazla 3 yaşında bir adet benzinli veya dizel, klimalı, 4 kapılı ve 4 kişi kapasiteli hizmet aracını her türlü gideri yükleniciye ait olmak üzere tahsis edecektir. Araç 12 aylık iş süresince toplamda 20.000 km yapacaktır. ” düzenlemesinin, Teknik Şartname’ nin Genel Şartlar 6.16 ıncı maddesinde “ _Yüklenici tesiste kullanılmak üzere 1 adet en fazla 5 yaşında, dizel, çift dingilli, 18 m 3 kasa hacimli ve damperli kamyonu E sınıfı ehliyetli şoförleri ile birlikte bulundurmak zorundadı_r” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istenilen araçların özellikleri, motor cc si ya da beygir gücüne ilişkin belirleme yapılmadığı, mevcut bilgilere göre akaryakıt ve gider hesaplaması yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemenin teklif hazırlamayı güçleştirir ve rekabeti engeller nitelikte olduğu,

5 ) Teknik Şartname’ nin 6.21 inci maddesinde düzenlenen buldozer, kompaktör ile kompost tesisinde kullanılacak olan tambur elek, atık parçalayıcı ve yığın aktarma makinalarının teknik özelliklerine ilişkin hiçbir bilgiye yer verilmediği, mevcut düzenlemeler ile araçlara ilişkin akaryakıt, yağ vb giderleri hesaplamanın mümkün olmadığı,

6)Birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli ili, Kumkısık mevkiinde bulunan Denizli Belediyesi Atık Bertaraf Tesisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“Vasıfsız çalıştırılacak personele asgari ücret, vasıflı personele asgari ücretin % 25 fazlası, anahtar teknik personele asgari ücretin %130 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır ve teklif fiyata dahildir.
Bu iş süresince (01.01.2014 tarihinden 31.12.2014 tarihine kadar anahtar personele 14,5 gün, 8vasıflı işçi x 14,5 gün= 116 gün, 6 vasıfsız işçi x 14,5 gün= 87 gün resmi ve dini bayramlarda çalışacaktır ve teklif fiyata dahildir.

_Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak personelin yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Personelin yemek gideri günlük brüt (7,00 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Personele verilecek giyim malzemelerine, niteliklerine ve miktarlarına teknik şartnamede yer verilmiştir.
Araçların akaryakıtı, tamir, bakım, onarım masrafları, yedek parça, sigortası , her türlü vergi ve harçları, kullanılacak araç- gereç ve ekipmanların akaryakıt, tamir bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
İşin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellere ait tüm giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tüm giderler ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
_

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’ nin “Genel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde,

“6.2. Anahtar teknik personel Çevre ya da Makine Mühendisi (en az 3 yıl deneyimli) Tablo 1: Sahada görev başında bulunması gereken personel sayısı ve niteliği

Pozisyon

Sayı

1

Depolama sahası ve kompost tesisi işletme sorumlusu (çevre ya da makine müh.) Anahtar teknik personel

1

2

Gaz toplama, kaynak, tesisat işleri sorumlusu makine,elektrik veya elektronik teknisyeni ( meslek lisesi mezunu)

1

3

Kompaktör için operatör

2

4

Buldozer operatörü

1

5

Tekerlekli yükleyici operatörü

1

6

Kamyon için şoför

2

7

Kompost ekipmanlarını kullanacak vasıflı işçi

1

8

Vasıfsız işçiler (İdari bina, depolama sahası ve kompost genel hizmet elemanı)

6

TOPLAM

15

Vasıfsız çalıştırılacak personele asgari ücret, vasıflı personele asgari ücretin % 25 fazlası, anahtar teknik personele asgari ücretin %130 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır ve teklif fiyata dahildir. Bu iş süresince (01.01.2014 tarihinden 31.12.2014 tarihine kadar anahtar personele 14,5 gün, 8vasıflı işçi x 14,5 gün= 116 gün, 6 vasıfsız işçi x 14,5 gün= 87 gün resmi ve dini bayramlarda çalışacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Bu personelin özellikleri ve çalışma alanları aşağıda belirtilmiştir:

a- Kendi mesleklerinde beceri ve deneyim sahibi teknik yardımcılar ile gözetimi üstlenecek bir mühendis (çevre ya da makine) ile işlerde bu gözetimi hakkıyla yerine getirecek yardımcı elemanlar bulundurulacaktır.

b- Sahada görevlendirilecek anahtar teknik personelin benzer işlerde en az 3 yıl aktif olarak çalışmış olması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, yüklenici şirkette ya da başka şirketlerde 3 yıl çalışmış olduğu sigorta belgeleri ile ibraz edilecektir.

c- Kompaktör, buldozer ve tekerlekli yükleyiciyi kullanacak personelin operatör belgesine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde,

“ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Her ne kadar “anahtar teknik personel” adı altından istenmiş olsa da idarece Teknik Şartname kapsamında yapılan düzenlemelerin ihale konusu işin özelliği gereği idarece çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin olduğu, bu personellerin Yapım İşi ihaleleri ve Danışmanlık Hizmeti Alımı ihaleleri mevzuatı kapsamında düzenlenen anahtar teknik personel niteliğinde olmadığı, ihale İdari Şartnamesinin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” ni düzenleyen 7 nci maddesi kapsamında personel durumuna ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, herhangi bir belge istenmediği, Teknik Şartname’ nin 6.2 nci maddesinde personellere ilişkin istenilen belgelerin kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince idarenin ihale dokümanını oluşturma hususundaki takdir hak ve yetkisi sınırları çerçevesinde istenilmiş olduğu, her ne kadar personellerin deneyim süresinin tevsikine yönelik olarak SGK belgeleri istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.” hükmüne aykırı olsa da, bu aykırılığın ihaleye katılımı engelleyici bir nitelik arz etmediği ayrıca bu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra istenildiği diğer bir ifade ile bu belgelerin ihale aşamasında istenilen bir belge olmaması sebebiyle anılan belgelerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik belgeler olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’ nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde,

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’ de yer verilen bu düzenlemeler ışığı altında, isteklilerin ihale konusu işe ilişkin tekliflerini oluşturmadan önce ihale konusu işin gerçekleştirileceği yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak ve teklifini oluşturacak gider kalemleri ile ilgili tüm bilgileri almak hakkı olduğu, bu bağlamda isteklinin işin yapılacağı sahayı ve çevresini gezip bu sahada güvenliğin nasıl sağlanacağına ilişkin tüm bilgileri edinmek ve teklifini bu çerçevede oluşturmak imkânına sahip bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’ nin Genel Şartlar 6.9 uncu maddesinde “Yüklenici firma, tesis personeli ve kontrol teşkilatı için zehirlenmelere karşı korunmak amacıyla kişi başı 1 adet/gün 200 gr’lık kapalı paket ayran vermekle yükümlüdür. Ayrıca tesis personeli ve kontrol teşkilatının kullanımı için gerekli sıvı sabun, dezenfektan ve deterjan gibi malzemeleri sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ de ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, istekli tarafından dokümanda yer verilen personel sayısı dikkate alınarak kullanılacak temizlik maddelerinin miktarına ilişkin bir belirleme yapmanın mümkün olduğu, ayrıca Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinde yer alan “Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekir.” hükmü çerçevesinde kullanılacak temizlik malzemelerinin asgari standartların altında olmaması gerektiği, ihale konusu işin niteliğine uygun ve asgari standartları taşıyan temizlik maddelerinin piyasa fiyatları kullanılarak teklif fiyatını oluşturma olanağı bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’ nin 6.15 inci maddesinde “ Yüklenici idarenin kontrolüne en fazla 3 yaşında bir adet benzinli veya dizel, klimalı, 4 kapılı ve 4 kişi kapasiteli hizmet aracını her türlü gideri yükleniciye ait olmak üzere tahsis edecektir. Araç 12 aylık iş süresince toplamda 20.000 km yapacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin 6.16 ıncı maddesinde “ Yüklenici tesiste kullanılmak üzere 1 adet en fazla 5 yaşında, dizel, çift dingilli, 18 m 3 kasa hacimli ve damperli kamyonu E sınıfı ehliyetli şoförleri ile birlikte bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare, ihale konusu iş ile ilgili olarak ihtiyacına uygun araç, gereç, makine ve ekipmânın sayısının ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir hakkına sahiptir. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde araçların sayısı ve niteliklerine ilişkin teklif hazırlanmasını mümkün kılacak bilgilere yer verildiği, araçların motor cc si ya da beygir gücüne ilişkin olarak ise istekli tarafından ihale konusu işin özelliği dikkate alınmak suretiyle basiretli bir tacir tarafından teklif edilmesi gereken asgari standartlara uygun araçlar dikkate alınarak teklifin hazırlanması gerektiği, akaryakıt hesabında, Teknik Şartname’ nin 6.15 inci maddesinde 12 aylık kilometre miktarına yer verildiği ve teklifin hazırlanmasında bu miktarın dikkate alınması gerektiği, Teknik Şartname’ nin 6.16 ncı maddesinde ise bahsi geçen aracın tesis içinde kullanılacağı bilgisine yer verildiği, İdari Şartname’ nin 12’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler ışığı altında, isteklinin ihale konusu işe ilişkin teklifini oluşturmadan önce ihale konusu işin gerçekleştirileceği yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak ve teklifini oluşturacak gider kalemleri ile ilgili tüm bilgileri almak hakkı olduğu, dolayısıyla istekli tarafından ihale konusu işin yapılacağı saha gezilip incelenmek suretiyle tahmini bir kilometre ve akaryakıt hesabı yapmanın mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’ nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde,

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’ nin 6.21 inci maddesinde, iddia konusu edilen araçların idare tarafından bedelsiz olarak yükleniciye verileceği, çalışma saatinin günlük ortalama 6 saat olduğu, idareye ait bu araçların akaryakıt, bakım, onarım, sigorta ve diğer tüm masraflarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca Kompaktörün (Atık sıkıştırıcı; en fazla 26 ton), Tambur elek (10 - 30 mm) olduğu düzenlenmiştir. Teknik Şartname’de yer verilen bu düzenlemeler ve İdari Şartname ’nin 12 nci maddesinin “… teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi gereği, isteklinin teklifini hazırlamadan önce, idarece bedelsiz olarak yükleniciye verileceği öngörülen bu araçlarla ilgili her türlü bilgiyi elde etme hak ve sorumluluğu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetveli,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evsel Nitelikli Katı Atığın Bertarafı

Ton

250.000

2

Yeşil Atığın kompost ürününe dönüştürülmesi

Ton

1.500

3

Servis Aracı Çalıştırılması

Km

25.000

4

Binek Tipi Hizmet Aracı Çalıştırılması

Km.

20.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İş bu açıklamalar ışığı altında, başvuru konusu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, işçilik giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri içerisine dâhil edilmek suretiyle teklifin hazırlanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi