KİK Kararı: 2014/UH.II-189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-189
BAŞVURU SAHİBİ:
Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., 1438 SOK. NO:5 KAT:3 DAİRE:3 ALSANCAK/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Olgunlar Mah. Atatürk Bulvarı No:37 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135820 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı(1. Kısmı)” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39576sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4667sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, makine ve teçhizata ilişkin belge sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “ Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ” ihalesi olduğu, iki kısımdan oluşan ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve başvuru sahibinin, ihalenin 1. kısmı olan “ Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Harput Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ”na yönelik başvuruda bulunduğu, ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’incibaşlıklı maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

….. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik etmesi gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale ilanının “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

_İhale konusu iş ile ilgili istenilen teçhizatlar isteklinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Kendi malı olan makine ve teçhizat; ruhsat demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile isteklilerce ibraz edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine ve teçhizat ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” _düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “…7.5.2. İhale konusu iş ile ilgili istenilen teçhizatlar isteklinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Kendi malı olan makine ve teçhizat; ruhsat demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile isteklilerce ibraz edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine ve teçhizat ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan teçhizata ilişkin düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

“ 4.1.7. Yüklenici Güvenlik personeline aşağıda belirtilen gereç ve donatımı sağlayarak, tek tip ve standartta, tam ve yeni olarak vermek, taşıtmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür;

I.KISIM

Elazığ Eğitim ve Araştırma hastanesi için

Düdük (58 AD.)

Harput Devlet Hastanesi için

Düdük (24 AD.)

Elazığ Eğitim ve Araştırma hastanesi için

El feneri (10 AD.)

Harput Devlet Hastanesi için

El feneri (10 AD.)

Elazığ Eğitim ve Araştırma hastanesi için

El Telsizi (20 AD)

Harput Devlet Hastanesi için

El Telsizi (10 AD

Bu Telsizlere ait 4 Ad. Yedek bataryası , olacak, şartnamede belirtilen görev alanının her noktasında iletişimi sağlayabilecek güç ve kapasitede olacaktır,

….

I KISIM

ELAZIĞ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

El telsizi taşıma kılıfı,

(20 adet)

El telsizi kulaklığı ve yaka ahizesi (mikrofonu) seti,

(20 adet)

Cop

(20 adet)

Cop taşıma kılıfı

(20 adet)

Kelepçe

(20 adet)

Kelepçe kılıfı

(20 adet)

El dedektörü,

(2 adet)

El telsizi Şarj cihazı,

( 20 adet)

HARPUT DEVLET HASTANESİ

El telsizi taşıma kılıfı,

(10 adet)

El telsizi kulaklığı ve yaka ahizesi (mikrofonu) seti,

( 8 adet)

Cop

(24 adet)

Cop taşıma kılıfı

(24 adet)

Kelepçe

(24 adet)

Kelepçe kılıfı

(24 adet)

El dedektörü,

( 3 adet)

El telsizi Şarj cihazı,

( 10 adet)

Kullanılacak El telsizlerinin teknik Özellikleri:

4411 VHF analog ,Frekans dağılımı 28 MHz , Frekens bandı 146-174 MHz ,RF çıkış Empedandı 50 OHM özelliklerinde veya benzer teknik özelliklerde olacaktır.

Yüklenici;İdarenin mevcut telsiz haberleşme rölesi üzerinden gerekli entegrasyonu yaparak kullanıma hazırlayacaktır.

El Telsizi Şarj cihazı teknik Özellikleri:__(220 V AC ,1900mAh’lık Nı-MH Bir Bataryayı En fazla 2.5 saatte şarj edebilmelidir.Bataryalar telsize takılı veya çıkartılmış durumda şarj edilebilmelidir.El telsizi şarj cihazına takılı iken çalışabilmelidir.

4.1.8.Yüklenici ;Yukarıda belirtilen şahsi gereç ve donanımın kullanımı İdarece belirlenecek yerde ve zamanda yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür.

4.1.9.Güvenlik personeline verilecek giyim,kuşam ve teçhizatlar, idare tarafından kurulacak komisyon nezaretinde incelenip onaylandıktan sonra dağıtım yapılacaktır. " (Ek:8)

İhale komisyonu kararı uyarınca, başvuru sahibi istekli olan Vadi Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddeleri uyarınca, makine ve teçhizata ilişkin olarak istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilanı ile İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca, makine ve teçhizatın isteklinin kendi malı olması şartı aranmayacağı düzenlenmiş olup, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği göz önüne alındığında, idarece anılan isteklinin teklifinin makine ve teçhizata ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, Perpa Güv. Tic. Ltd. Şti., Er Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti., Binel Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti., Akıncı Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin ihale ilanının 4.3.2’ nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddeleri uyarınca, makine ve teçhizata ilişkin olarak istenilen belgeleri sunmadığı; EFT Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin ise makine ve teçhizata ilişkin olarak sunduğu demirbaş tespit tutanağında yer alan malzemelerin Teknik Şartname’de öngörülen malzemeleri sayı, nitelik ve nicelik bakımından karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceğinden, idarenin gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, adı geçen isteklilerin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vadi Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. Perpa Güv. Tic. Ltd. Şti., Er Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti., Binel Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti., Akıncı Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti. ile EFT Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi