KİK Kararı: 2014/UH.II-1875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/027
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 18.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1875
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş., ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ANDULLATİF YETKİN İŞ HANI NO : 68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemalpaşa Belediyesi Ulaştırma Hizmetleri Müdürlüğü, M. Akif Ersoy Mah. İnönü Cad. 111 35730 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/193705 İhale Kayıt Numaralı "Kemalpaşa Belediyesi 2014 Yılı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünde 01/04/2014-31/12/2014 Tarihleri Arasında Görevlendirilmek Üzere 41 (Kırkbir) Personel Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Ulaştırma Hizmetleri Müdürlüğütarafından 31.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kemalpaşa Belediyesi 2014 Yılı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünde 01/04/2014-31/12/2014 Tarihleri Arasında Görevlendirilmek Üzere 41 (Kırkbir) Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 11.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2014tarih ve 9729sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1182sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, giyim bedeline ilişkin olarak birim fiyatlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamadan teklif verdikleri, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında toplam 1003 adet kıyafet için parça başına Türk parası olarak karşılığı bulunmayan rakamların bulunduğu proforma faturaları tevsik edici belge olarak sundukları, söz konusu aykırılıklar nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* 1 kişi A Grubu/Araç sevk birim sorumlusu İçin; Brüt Asgari Ücretin % 80 Fazlası Ödenecektir.

* 15 kişi B Grubu/ İdari büro ve kademe personeli İçin; Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası Ödenecektir.

* 25 kişi C Grubu/ Şoförler İçin; Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 Sayılı İş Kanunun 47. Maddesi uyarınca verilecek mesai ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Bu kapsamda B grubu Personeller için toplam 14 gün ve C Grubu Personel için toplam 70 gün çalıştırılacaktır ve teklif fiyata dahildir. B Grubu Personel için toplam 150 saat ve C Grubu Personel için toplam 1850 saat fazla çalışma mesai ücreti verilecektir ve teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm çalışanların yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak günlük brüt 8,32 TL olup bordroda belirtilecektir. Personel yol ücreti günlük Brüt 6,40 TL dir ve bordroda gösterilecektir. Yol ve Yemek bedeli ödemesine esas aylık çalışma gün sayısı 26 dır. İçeriği ve miktarı teknik şartnamede belirtilen giyim yardımları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim yardımları ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dâhildir..

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet alım ihalesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı % 2,0 olarak tespit edilmiştir. ”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde hizmetin tanımının “ Kemalpaşa Belediyesi, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü bünyesinde; Şoför, Kademe Araç Bakım Onarım işleri, Araç Sevk Birimi, İdari İşler, Araç Kabul ve Kontrol Biriminde vb hizmetlerin ifa edilmesi personel hizmet alımını kapsar.” şeklinde verildiği, işin miktarı ve süresi olarak üçüncü maddesinde “ 3.1 Bu hizmet alımı kapsamında işin miktarı 41 (Kırkbir) personel çalıştırılması işidir.

3.2 İşin süresi 9 (dokuz) ay olup, başlama tarihi 01.04.2014, bitiş tarihi 31.12.2014’dür.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “ Yüklenici firma bu ihale kapsamında görevlendireceği Sözleşme süresi içinde toplam 41 Personel için aşağıda belirtilen iş elbiseleri ve diğer giyim kuşam malzemeleri zamanında personele imza karşılığında teslim etmek zorundadır.

SN

Cinsi

Kişi

Mik.

Top. Miktar

Açıklama

1

Yazlık Gabardin Pantolon

12

1

12

Adet

Kademe

2

Kışlık Gabardin Pantolon

12

1

12

Adet

Kademe

3

V Yaka Penye T-Shirt

12

5

60

Adet

Kademe

4

Bisiklet Yaka Sweat Shirt

12

5

60

Adet

Kademe

5

Çelik burunlu Yazlık İş Ayakkabısı

12

1

12

Çift

Kademe

6

Çelik burunlu Kışlık İş Ayakkabısı

12

1

12

Çift

Kademe

7

Kışlık Mont

25

1

25

Adet

Şoförler

8

Yazlık Şapka

12

1

12

Adet

Kademe

9

Kışlık Bere

12

1

12

Adet

Kademe

10

Yağmurluk

12

1

12

Adet

Kademe

11

Nitril Eldiven

12

40

480

Çift

Kademe, Haftalık 1 adet

12

Yazlık Gömlek

27

2

54

Adet

Şoförler ve idari personel

13

Kışlık Gömlek

27

2

54

Adet

Şoförler ve idari personel

14

Yazlık Pantolon

27

2

54

Adet

Şoförler ve idari personel

15

Kışlık Pantolon

27

2

54

Adet

Şoförler ve idari personel

16

Ayakkabı

27

2

54

Adet

Şoförler ve idari personel

17

Askılı Gabardin tulum

12

1

12

Adet

Kademe

18

Kışlık Yelek

12

1

12

Adet

Kademe

“ düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’nci maddesinde “ 16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

….

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre %3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol gideri dâhil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 943.795,47 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 11 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 6 isteklinin tekliflerinin ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların uygun görüldüğü, 06.03.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden tekliflerinde önemli buldukları bileşenler ile ilgili ayrıntıların belgelendirilerek sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada %3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol gideri dahil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 943.795,47 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) 0,05 TL, firma kârı olarak ise 0,04 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma fatura üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin giyim bedelinin tevsiki için sunduğu proforma faturanın incelenmesinde proforma faturada teklif edilen her bir giyim malzemesi için birim fiyatın 0,0004 TL olarak belirtildiği, her bir giyim eşyası için açılan satırda yer alan miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda bulunan tutarların da 0,00048 TL, 0,00240 TL vb. olarak yazıldığı, proforma faturanın genel toplamında ise toplam tutar olan 0,04012 TL’ye 0,04 TL bedel olarak yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde %3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol gideri dâhil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 943.795,47 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) 1,0331 TL fiyat öngörüldüğü, giyim giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma fatura üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin giyim bedelinin tevsiki için sunduğu proforma faturanın incelenmesinde proforma faturada teklif edilen her bir giyim malzemesi için birim fiyatın 0,001 TL olarak belirtildiği, her bir giyim eşyası için açılan satırda yer alan miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda bulunan tutarların da üç satır hariç 0,012 TL, 0,025 TL vb. gibi yazıldığı, proforma faturanın genel toplamında da 1,003 TL bedele yer verildiği görülmüştür.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında (somut proforma faturada olduğu şekilde kuruşun onda yedisi, onda sekizi ve onda dokuzu gibi) olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.

Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, bir milyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturalardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanelerinin beş rakamlı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kalemlerin toplam tutarlarının ondalık kısmında bir kuruşun altında bedele ulaşıldığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin sunmuş olduğu proforma fatura incelendiğinde, proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının, dolayısıyla genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurulca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin “ isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanelerinin beş rakamlı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kalemlerin toplam tutarlarının ondalık kısmında bir kuruşun altında bedele ulaşıldığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarak değerlendirme dışı bırakılması, diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de “ proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarak değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanelerinin beş rakamlı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kalemlerin toplam tutarlarının ondalık kısmında bir kuruşun altında bedele ulaşıldığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarakyerinde bulunmayan Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanelerinin beş rakamlı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kalemlerin toplam tutarlarının ondalık kısmında bir kuruşun altında bedele ulaşıldığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarakyerinde bulunmayan Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimitarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,00004 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,04 TL fiyat öngören Eras İş Elbiseleri Paz. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 31.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,00004 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Eras İş Elbiseleri Paz. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Erol YAĞMA’nın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı içinde yer alması gerektiği

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,003 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.01.2014 tarihli proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı içinde yer alması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

3- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 10,03 TL fiyat öngören Tunahan Ends. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 31.01.2014 tarihli proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanelerinin beş rakamlı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu kalemlerin toplam tutarlarının ondalık kısmında bir kuruşun altında bedele ulaşıldığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarakyerinde bulunmayan Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi ile,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin,

Bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin de belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Beyaz Doğuş Yemekçililik Tem. Destek Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,00004 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Eras İş Elbiseleri Paz. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Erol YAĞMA’nın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı içinde yer alması gerektiği,

Ayrıca, Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede çalışacak 41 personele verilecek 18 çeşit 1003 parça giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında,

- İhale üzerinde bırakılan Beyaz Doğuş Yem. Tem. Des. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. – Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ürn. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,0004 TL olmak üzere toplam 0,041TL,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seyrani İns. Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,001 TL olmak üzere toplam 1,003 TL,

öngörülmüştür.

Adı geçenler tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan İhale üzerinde bırakılan Beyaz Doğuş Yem. Tem. Des. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. – Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ürn. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seyrani İns. Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi