KİK Kararı: 2014/UH.II-1843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1843
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Okmeydanı Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Darülaceze Caddesı. No:25 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/189009 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Sonuç Karşılığı Radyolojik Görüntüleme Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz Sonuç Karşılığı Radyolojik Görüntüleme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.02.2014tarih ve 5792sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/759sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelerin bir kısmının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 23.01.2014 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin olarak 27.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 05.02.2014 ve 06.02.2014 tarihlerinde 2 adet Zeyilname düzenlendiği, başvuru sahibinin şikâyetinin 06.02.2014 tarihinde kısmen reddedildiği, anılan istekli tarafından 07.02.2014 tarihinde tekrar şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan ikinci şikâyet başvurusunun ise 12.02.2014 tarihinde idarece reddedildiği bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 14.02.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 04.03.2014 tarihinde akademik bir kuruluşun teknik görüşüne başvurulmuş olup, söz konusu kuruluşun teknik görüşü 27.03.2014 tarihinde Kurumumuz kayıtlarına alınmıştır.

Öte yandan ihaleye ilişkin olarak Elektronik Kamum Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılan incelemede, ihalede toplam 11 adet doküman satın alındığı ancak 18.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin “İhaleye Teklif Veren İstekli Çıkmaması Nedeniyle” iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, ihaleye teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle ihale tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin “ Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelerin bir kısmının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği ” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalenin idarece “ İhaleye teklif verilmediği” gerekçesi ile 18.02.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “** Karar verilmesine yer olmadığı** ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden ön inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi tarafından 23.01.2014 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin olarak 27.01.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 05.02.2014 ve 06.02.2014 tarihlerinde 2 adet zeyilname düzenlendiği, başvuru sahibinin şikayetinin 06.02.2014 tarihinde kısmen reddedildiği, anılan istekli tarafından 07.02.2014 tarihinde tekrar şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan ikinci şikayet başvurusunun ise 12.02.2014 tarihinde idarece reddedildiği bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 14.02.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 04.03.2014 tarihinde akademik bir kuruluşun teknik görüşüne başvurulmuş olup, söz konusu kuruluşun teknik görüşü 27.03.2014 tarihinde Kurumumuz kayıtlarına alındığı,

Öte yandan ihaleye ilişkin olarak Elektronik Kamum Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılan incelemede, ihalede toplam 11 adet doküman satın alındığı ancak 18.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin “İhaleye Teklif Veren İstekli Çıkmadığı” nedeniyle ihalenin 18.02.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılıKamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali ” başlıklı 39 uncu maddesindeki; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.(Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ile,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin, 18.02.2014tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve anılan kararın ihale yetkilisi tarafından da aynı tarihte onaylanmasısonucunda ihale dokümanına ilişkin söz konusu iddialar hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan Kurul tarafından, ihale yetkilisince itirazen şikayet sonrasında ihale iptal edilmiş olsa bile itirazen şikâyet başvurularındaki iddialarının esasının incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu tür durumlarda “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki iddianın esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale dokümanına yönelik iddianın esas yönünden incelenmesi gerektiği, ancak, ihale idarece 18.02.2014 tarihinde iptaledildiğinden “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi