KİK Kararı: 2014/UH.II-1842

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1842 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağlık Nakliyat Tem. Tic. Ltd. Şti., ÇUKURAMBAR MAH. 1459.CAD. 1467.SOK. NO: 2/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Hastaneler Caddesi Dağkapı DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/2700 İhale Kayıt Numaralı "2014 Mali Yılı 65 Kişi İle 9 Aylık Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Çocuk Hastalıkları HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Mali Yılı 65 Kişi İle 9 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağlık Nakliyat Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.03.2014 tarih ve 10083sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2014tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1218sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından firmalarına gönderilen 11.03.2014 tarihli ilk kesinleşen ihale kararına göre ihalenin firmalarının üzerinde bırakılmasına rağmen, 17.03.2014 tarihli düzeltici işlem ihale kararı ile firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihalenin ise önceden iş deneyimi yeterlilik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin uhdesinde bırakıldığı, idarece gönderilen düzeltici işlem ihale kararında şikâyet başvurusu ve gerekçesi ile ilgili herhangi bir bilgi sunulmadığı belirtilerek, ihale uhdesinde bırakılan firmanın benzer iş deneyimi yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,

2. İhaleye ait asgari işçilik maliyetinin 895.070,48 TL olduğu ve teklif fiyata dahil olan ayni giyim bedeli için asgari 5,36 TL fiyat teklif edilmesi gerektiği hususları birlikte dikkate alındığında, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli dahil) 895.075,84 TL olarak hesaplandığı belirtilerek ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin bu tutarın altında olmasından dolayı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Mali Yılı 65 Kişi İle 9 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise bila tarihli Zeyilname ile değişik Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ PERSONELİ (% 5 MAAŞ FAZLASI)

AYLIK

51,00

9

2

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ PERSONELİ (% 7 MAAŞ FAZLASI)

AYLIK

13,00

9

3

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ PERSONELİ (% 40 MAAŞ FAZLASI)

AYLIK

1,00

9

4

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (%5 MAAŞ FAZLASI)

GÜNLÜK

12,00

13,5

5

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (%7 MAAŞ FAZLASI)

GÜNLÜK

3,00

13,5

şeklinde yer verildiği, 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesinin bulunduğu, 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer işlerin “Kamu veya Özel Kurumlarda Gerçekleştirilmiş Personel Çalıştırılmasına Dayalı Her Türlü Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti veya Bilgisayar Kullanım Hizmeti veya Otomasyon Hizmetleri veya HBYS Hizmetler” olarak belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, işe başlama tarihinin 01.04.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede,14.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 10.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anılan ihale komisyonu kararında Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak “…iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan standart formda belirtilen şekilde düzenlenmediği, 6 adet muhtelif fatura üzerinde yapılan incelemede firmanın teklif dosyasında sunmuş olduğu faturalar ile mali müşavirden alınan Bs formunun toplam tutarlarının uyuşmadığı, ayrıca faturaların üzerinde bulunan firmaya (Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.) yazılan faturaların teyidiyle ilgili yazının tebligat adresinin bulunamaması gerekçesi ile geri geldiği, bu teyit işleminin yapılamadığı” hususlarına yer verilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 12.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece bu başvurunun uygun bulunması sonrasında 17.03.2014 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Düzeltici ihale komisyonu kararının 17.03.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 21.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” şeklinde yer alan hükme istinaden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek üzere Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmeti alımı konulu 29.04.2013 tarihli sözleşme, SMMM onaylı 6 adet fatura sureti ve 2013/05 – 2013/12 dönemlerine ait 8 adet sigortalı hizmet listesi ile 8 adet tahakkuk fişi sunulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü göz önünde bulundurularak isteklinin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. İstekli ile Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış 29.04.2013 tarihli sözleşmede hizmet işinin konusunun veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmeti olarak belirtildiği görülmüş, dolayısıyla sözleşme konusu işin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, sözleşme tutarının 02.05.2013-31.10.2013 tarihleri arasında verilecek olan hizmet için götürü olarak 1.529.040,00 TL+KDV olarak belirtildiği, sözleşme tutarı içerisinde personel çalışma ücreti, personele verilecek nakdi yemek ve yol ile ayni giyim malzemesi maliyetlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
2. Öte yandan, sözleşme ekinde sunulan SMMM onaylı, 6 adet 254.840,00 bedelli fatura suretinin toplam tutarının sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari iş deneyim miktarını (teklif fiyatının en az %30’unu) sağladığı görülmüştür.
3. Teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen sigortalı hizmet listelerinden, istekli tarafından 2013/05 – 2013/12 dönemleri arasındaki 8 ay boyunca 8 ila 34 arasında değişen sayılarda personelin 247430101121290700602-000 işyeri sicil numarası ile kayıtlı Yunus Emre Halk Pazarı 14. Peron No: 22-23 Altındağ ANKARA işyeri adresinde istihdam edildiği görülmüştür.

Sözleşmenin 8’inci maddesinde işin HanzelGıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin merkez binası ve bağlı işyerlerinde yapılacağı belirtilmektedir.

27.09.2008 tarih ve 27010 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Alt İşverenlik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde "a) Alt işveren: Bir işverenden, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan, bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran gerçek veya tüzel kişiyi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları,

…

ç) Asıl işveren: İşyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işleri veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işleri diğer işverene veren, asıl işte kendisi de işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiyi yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşları,

…

ifade eder.” hükmü,

“Asıl işveren-alt işveren ilişkisinin kurulma şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “(1) Asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulabilmesi için;

a) Asıl işverenin işyerinde mal veya hizmet üretimi işlerinde çalışan kendi işçileri de bulunmalıdır.

b) Alt işverene verilen iş, işyerinde mal veya hizmet üretiminin yardımcı işlerinden olmalıdır. Asıl işin bölünerek alt işverene verilmesi durumunda ise, verilen iş işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren bir iş olmalıdır.

c) Alt işveren, üstlendiği iş için görevlendirdiği işçilerini sadece o işyerinde aldığı işte çalıştırmalıdır.

ç) Alt işverene verilen iş, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin bir iş olmalı, asıl işe bağımlı ve asıl iş sürdüğü müddetçe devam eden bir iş olmalıdır.

d) Alt işveren, daha önce o işyerinde çalıştırılan bir kimse olmamalıdır. Ancak daha önce o işyerinde çalıştırılan işçinin bilahare tüzel kişi şirketin ya da adi ortaklığın hissedarı olması, alt işveren ilişkisi kurmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale uhdesinde kalan Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin merkez binası ve bağlı işyerlerinde verdiği veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmeti, Yönetmelik hükmünde yer alan işyerinde gerçekleştirilen mal veya hizmet üretiminin yardımcı işleri arasında değerlendirildiğinden ve sözleşme konusu hizmetin tam zamanlı çalışacak personel eliyle gerçekleştirileceği anlaşıldığından istekli ile Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisinin bulunduğu ve ihale üzerinde kalan isteklinin alt işveren statüsünde olduğu sonucuna varılmıştır.

İşyeri bildirgesine ilişkin olarak, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü yer almakta olup, işyeri bildirgesinin verilmesi gereken durumları belirten anılan Kanun maddesinin bu hükmünden, alt işverenin, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildireceği, başka bir ifadeyle, alt işverenin ayrıca iş yeri bildirgesi vermesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Neticede, anılan mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte dikkate alındığında, Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sözleşme kapsamında tam zamanlı olarak Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin merkez binası ve bağlı işyerlerinde veri hazırlama ve kontrolü hizmetinde çalıştıracağı personelin sigorta işlemlerini asıl işveren Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin kayıtlı olduğu dosyadan bildirmesi gerektiği, dolayısıyla sigortalı hizmet listelerinde yer alan işyeri adresi kısmında sözleşme konusu hizmetin gerçekleştirildiği Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin merkez binası veya bağlı işyerleri adreslerinin yazılı olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar dikkate alınarak, http://www.ticaretsicil.gov.tradresi üzerinde sözleşmenin tarafı olan şirketlere ilişkin yapılan inceleme sonucunda, sözleşmenin yürürlükte olduğu 02.05.2013-31.10.2013 tarihleri arasında Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin şirket merkezinin önce Osmangazi Mah. Atlılar Sok. No: 29/20 Keçiören/ANKARA adresinde daha sonra Cumhuriyet Mah. Şehit Pilot Üsteğmen Erdem Öztürk Sok. Saray Apt. No: 3/17 ÇANKIRI adresinde bulunduğu, anılan şirketin Anafartalar Cad. Şan. Sok. No: 49/8 Altındağ ANKARA adresinde bir şubesinin bulunduğu,

02.05.2013-31.10.2013 tarihleri arasında Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin şirket merkezinin ise önce Osmangazi Mah. Atlılar Sok. No: 29/19 Keçiören/ANKARA adresinde daha sonra Tepebaşı Mah. Batur Sık. No: 6/4 Keçiören/ANKARA adresinde, son olarak Yıldızevler Mah. 4. Cad. 3/1 Barış Manço Parkı İçi Çankaya/ANKARA adresinde bulunduğu, istekli tarafından sunulmuş olan Sigortalı Hizmet Listelerindeki iş yeri adresinin ise (Yunus Emre Halk Pazarı 14. Peron No: 22-23 Altındağ ANKARA) isteklinin Datel İletişim Turizm İnşaat Kuyumculuk Gıda Dayanıklı Tüketim Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanı ile faaliyet gösterdiği tarihlerdeki şirket merkezi adresi olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sigortalı hizmet listelerinde belirtilen işyeri adresinin sözleşmenin işveren tarafı olan Hanzel Gıda Tem. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin merkez binası ve bağlı işyerlerinin adresi olmadığı, anılan listelerde yer alan adresin Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin eski şirket merkezi adresi olduğu tespit edildiğinden, isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu anılan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını belgelere dayalı olarak gösteremediği anlaşılmış olup, asgari benzer iş deneyim yeterlik kriterini sağlayamadığı anlaşılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan, iddia konusu hususun ne Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapmış olduğu şikâyet başvurusunun konusu ile ne de idarenin anılan başvuru üzerine almış olduğu düzeltici işlem kararı ile bir ilgisi bulunmadığından, başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasından bahisle doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye şikâyet başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlenmiş 29.03.2011 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş, anılan belge incelendiğinde, belge konusu işin adının “Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Otomasyon Veri Girişi Elemanı Hizmet Alımı (30 personel ile 23 aylık)”, sözleşme tarihinin 28.01.2009 ve belge tutarının 773.922,96 TL olduğu, ancak belge konusu işin kabul tarihi bilgisinin anılan iş deneyim belgesinde belirtilmediği tespit edilmiştir. Belge konusu işin kabul tarihinin belirtilmemesinin belgeyi düzenleyen idareden kaynaklanan dolayısıyla tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olduğu anlaşıldığından, idarece anılan iş bitirme belgesindeki bilgi eksikliğinin tamamlatılması için gerekli yazışmaların belgeyi düzenleyen Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği ile yapılması sonrasında Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine dair nihai değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turizm İnşaat Gıda Bilgisayar Taşıma Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki anılan bilgi eksikliğinin tamamlatılması için gerekli yazışmaların belgeyi düzenleyen Dr. Ekrem Tok Adan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği ile yapılması sonrasında Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine dair nihai değerlendirmenin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi