KİK Kararı: 2014/UH.II-1841

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1841
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrim Savunma Yönetim Ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., ZÜBEYDE HANIM MAH. SULUGÖZ SOK. NO:20/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi, Erciş Yolu Üzeri 15. Km Mimarlık Mühendislik Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Satın Alma Müdürlüğü Zeve Kampüsü 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/10766 İhale Kayıt Numaralı "Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimliğinin İhtiyacı Olan 12 Ay 675 Personel İle Yapılacak Sağlık ,Yardımcı Sağlık, Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler, Temizlik Hizmetleri, Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp MerkeziBaşhekimliği tarafından 11.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekimliğinin İhtiyacı Olan 12 Ay 675 Personel ile Yapılacak Sağlık, Yardımcı Sağlık, Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler, Temizlik Hizmetleri, Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2014tarih ve 9524sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1150sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 675 çalışanın %50’sine ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için 14,5’er günden toplam 4893,75 gün ücret ödeneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü iş kaleminde “Hemşire, Elektirik Elektronik cihaz tamircisi ve Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler” de çalışacak 93 kişinin yarısı (93 / 2= 46,5) için 14,5’er günden toplam 674,25 gün, 8’inci iş kaleminde “Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet” lerde çalışacak 3 kişinin yarısı (3 / 2= 15) için 14,5’er günden toplam 21,75 gün, son olarak 12’nci iş kaleminde “Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet, Bakım Onarım Hizmetleri Çamaşırhane Hizmeti ve Tıbbi Atık” hizmetlerinde çalışacak 53 kişinin yarısı (53 / 2= 26,5) için 14,5’er günden toplam 384,25 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti verilmesinin öngörüldüğü, ancak İşçilik Hesaplama Modülünde de olduğu gibi ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına yönelik anılan iş kalemlerinin miktarının virgülden sonraki kısmının 0 veya 5 olması gerektiği, aktarılan kuralın aksine anılan iş kalemi miktarlarının virgülden sonra 25 veya 75 olmasının teklif fiyatının oluşturulmasını ve ihale komisyonunca tekliflerin sağlıklı ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesinin engelleyeceği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde personele giyim malzemesi verileceği ve bunun teklif fiyata dahil olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, buna karşın Teknik Şartname’nin 40.2’nci maddesinden tıbbı atıkların taşınmasında çalıştırılacak personele eldiven, koruyucu gözlük, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise verileceğinin anlaşıldığı, ancak yüklenici tarafından temin edilecek söz konusu malzemenin miktarı ile özelliklerinin belirtilmediği, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 24.3’üncü maddesinde temizlik hizmetinin yürütülmesi için kullanılması gereken çizme, gocuk, iş eldiveni malzemelerinin adedinin tam olarak belirtilmediği, anılan malzemelerin ihale konusu işin önemli bir bileşeni olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında anılan malzemelere ait nitelik ve nicelik bilgilerinin belirtilmemesinin ihale sağlıklı bir teklif verilmesini engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun ODABAŞ Tıp Merkezi Başhekimliğinin ihtiyacı olan 12 ay 675 personel ile yapılacak sağlık, yardımcı sağlık, bilgisayar sistemine yönelik hizmetler, temizlik hizmetleri, hizmet alımı ihalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik ve hasta taşıma hizmeti.

ADET

258,00

12

2

Resmi Tatil

GÜN

1,00

1.870,5

3

Hemşire, Elektirik Elektronik cihaz tamircisi ve Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler .

ADET

93,00

12

4

Resmi Tatil

GÜN

1,00

674,25

5

Anestezi teknisyeni ve teknikeri,Hemodiyalz ,Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler,Radyoloji teknisyeni,Radyo terapi teknisyeni,nükler tıp çalışanı ve yemek hazırlama ve dağıtım elemanı

ADET

24,00

12

6

Resmi Tatil

GÜN

1,00

174

7

Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet

ADET

3,00

12

8

Resmi Tatil

GÜN

1,00

21,75

9

Haberleşme Elemanı ve yemek hazırlama ve dağıtım eleman ve temizlik sorumlusu şefleri

ADET

12,00

12

10

Resmi Tatil

GÜN

1,00

87

11

Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet, Bakım Onarım Hizmetleri Çamaşırhane Hizmeti ve Tıbbi Atık

ADET

53,00

12

12

Resmi Tatil

GÜN

1,00

384,25

13

Laboratuvar Teknisyeni, Beslenme Elemanı,Lazer güzellik elemanı,Bilgisayar Sistemine YönelikHizmet ,haberleşme elemanı,taşıma hizmetleri ve aşçı yardımcısı

ADET

46,00

12

14

Resmi Tatil

GÜN

1,00

333,5

15

Bilgisayar sistemine yönelik hizmetler,çamaşırhane hizmeti, tıbbi atık elemanı, servis elemanı ve hasta yönlendirme elemanı

ADET

186,00

12

16

Resmi Tatil

GÜN

1,00

1.348,5

17

Giyim bedeli

ADET

675,00

12

18

Araç yakıt gideri: ( ayda 26 gün 100 km.)

ADET

2,00

12

19

17+1 Taşıma Münübüs (Yaklaşık Günlük 200 Km Yol )

ADET

1,00

12

20

43-49 Kişilik Otobüs yakıt dahil (bir otobüsYaklaşık 80 km diğer 4 otobüs ise her otobüs için Günlük 50 Km Yol )

ADET

5,00

12

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Resim,ulaşım,sigorta,vergi ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Temizlik ve hasta taşıma hizmeti 258 kişiye asgari ücrete göre ödeme yapılacaktır.

2-Hemşire, Elektirik Elektronik cihaz tamircisi ve Bilgisay Sistemine yönelik hizmetler 93 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir.

3-Anestezi teknisyeni ve teknikeri,Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler,Radyoloji teknisyeni,Radyo terapi teknisyeni,nükler tıp çalışanı ve yemek hazırlama ve dağıtım elemanı ve Hemo Diyaliz elemanı 24 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

4-Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet 3 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 40 fazlası ödenecektir.

5-Haberleşme Elemanı, yemek hazırlama ve dağıtım eleman ve Temizlik Srumlu Şefleri 12 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

6-Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet, Bakım Onarım Hizmetleri Çamaşırhane Hizmeti ve Tıbbi Atık 53 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

7-Beslenme Elemanı,Lazer güzellik elemanı,Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet , haberleşme elemanı,taşıma hizmetleri , aşçı yardımcısı ve labuvatuvar Teknisyeni 46 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.

8-Bilgisayar sistemine yönelik hizmetler,çamaşırhane hizmeti, tıbbi atık elemanı, servis elemanı ve hasta yönlendirme elemanı 186 kişiye asgari ücret ve asgari ücretin % 5 fazlası ödenecektir.

Resmi tatil günlerinde 675 çalışanın %50 sine 14,5 bayram tatili olmak üzere 4893,75 gün ücret ödenecek resmi tatil günlerinde çalışan asgari ücretlilere asgari ücret üzerinde bürüt asgari ücretin % fazlası çalışanlara bürüt asgari ücretin % fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Servis hizmetinde 5 otobüs 1 Midibüs servis taşımacılığını yapacaktır. Yemek bedeli ,Tüm temizlik ve sarf malzemeleri , gıda,sebze ve meyveler hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Araçların akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.2.1 ihale konusu iş kapsamında 4857 sayılı kanunun 30. maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde % 6 oranında özürlü, eski hükümlü işçiyi veya 21.6.1927 tarihli ve 1111 sayılı askerlik kanunu veya 16.6.1927 tarihli ve 1076 sayılı yedek subaylar yedek askeri memurlar kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12.4.1991 tarihli ve 3713 sayılı terörle mücadele kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yararlananlardan istihdam edilecekler için.

İstekliler tekliflerini yukarıdaki kanunda belirtilen nitelikte personel çalıştırmayacakmış gibi hazine yardımını hesaba katmadan hazırlayacaklardır.Sözleşmenin uygulanması aşamasında yukarıda belirtilen kanun kapsamında personel istihdam edilmesi halinde, iş kanununda belirtilen oranlara tekabül eden kısmı/ tutarı yüklenicinin hak edişinden kesilerek ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, işe başlama tarihinin 01.04.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.03.2015 olarak düzenlendiği,

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki biçimde olduğu,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik ve hasta taşıma hizmeti

ADET

258

12

2

Resmi Tatil

GÜN

1

1.870,5

3

Hemşire, Elektirik Elektronik cihaz tamircisi ve Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler

ADET

93

12

4

Resmi Tatil

GÜN

1

674,25

5

Anestezi teknisyeni ve teknikeri,Hemodiyalz ,Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler,Radyoloji teknisyeni,Radyo terapi teknisyeni,nükler tıp çalışanı ve yemek hazırlama ve dağıtım elemanı

ADET

24

12

6

Resmi Tatil

GÜN

1

174

7

Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet

ADET

3

12

8

Resmi Tatil

GÜN

1

21,75

9

Haberleşme Elemanı ve yemek hazırlama ve dağıtım eleman ve temizlik sorumlusu şefleri

ADET

12

12

10

Resmi Tatil

GÜN

1

87

11

Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet, Bakım Onarım Hizmetleri Çamaşırhane Hizmeti ve Tıbbi Atık

ADET

53

12

12

Resmi Tatil

GÜN

1

384,25

13

Labuvatuar Teknisyeni, Beslenme Elemanı,Lazer güzellik elemanı,Bilgisayar Sistemine YönelikHizmet ,haberleşme elemanı,taşıma hizmetleri ve aşçı yardımcısı

ADET

46

12

14

Resmi Tatil

GÜN

1

333,5

15

Bilgisayar sistemine yönelik hizmetler,çamaşırhane hizmeti, tıbbi atık elemanı, servis elemanı ve hasta yönlendirme elemanı

ADET

186

12

16

Resmi Tatil

GÜN

1

1.348,5

17

Giyim bedeli

ADET

675

12

18

Araç yakıt gideri: ( ayda 26 gün 100 km.)

ADET

2

12

19

17+1 Taşıma Münübüs (Yaklaşık Günlük 200 Km Yol )

ADET

1

12

20

43-49 Kişilik Otobüs yakıt dahil (bir otobüsYaklaşık 80 km diğer 4 otobüs ise her otobüs için Günlük 50 Km Yol)

ADET

5

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlenmelerinden, 675 personelin %50’sine ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için kişi başı 14,5’er günden toplam 4893,75 gün ücret ödeneceği, bu kapsamda ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü iş kaleminde “Hemşire, Elektirik Elektronik cihaz tamircisi ve Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmetler” de çalışacak 93 kişinin yarısı (93 / 2= 46,5) için 14,5’er günden toplam 674,25 gün, 8’inci iş kaleminde “Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet” lerde çalışacak 3 kişinin yarısı (3 / 2= 15) için 14,5’er günden toplam 21,75 gün, son olarak 12’nci iş kaleminde “Bilgisayar Sistemine Yönelik Hizmet, Bakım Onarım Hizmetleri Çamaşırhane Hizmeti ve Tıbbi Atık” hizmetlerinde çalışacak 53 kişinin yarısı (53 / 2= 26,5) için 14,5’er günden toplam 384,25 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ açıklamasında zikredilen 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde ise “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunu’nun 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü, 2’nci maddesinde ise “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) (Değişik: 22/4/2009 - 5892/1 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, bir takvim yılında toplam 14,5 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, yarım gün süren ulusal bayram ve genel tatil günleri bulunmakla birlikte, çeyrek günlük veya 0,75 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmadığı; işçilere bu günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödenmesi gerektiği, bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alınarak iddia konusu husus ele alındığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tam veya yarım gün oldukları, çeyrek veya 0,75 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bulunmadığı, öte yandan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yaptırılacak gün sayısı 14,5 gün olarak düzenlenmesine karşın, çalıştırılacak personel sayısının net olarak belirtilmediği, bunun yerine personelin %50’si (yarısı) olarak bir belirleme yapıldığı, bu belirlemenin de birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3’üncü, 7’nci ve 11’inci iş kalemlerinde tek sayı personel çalıştırılmasının (sırasıyla 93, 3 ve 53 kişi) öngörülmesi nedeniyle ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarına dair 4’üncü, 8’inci ve 12’nci iş kalemlerinde iş kalemlerinin miktarlarının (sırasıyla 674.25, 21.75 ve 384.25) tam veya yarım gün olmamasına sebep olduğu, diğer bir ifadeyle anılan Şartname’deki düzenlenme ile 4’üncü, 8’inci ve 12’nci iş kalemlerinde sırasıyla 46.5, 1.5 ve 26.5 kişinin ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağının kararlaştırıldığı görülmüştür.

Neticede, iddia konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin ilgili mevzuatla uyumlu olmadığı anlaşılmış, bununla birlikte bahse konu uyumsuzluğun isteklilerce eşit şartlarda teklif verilmesini engellemeyeceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında söz konusu iş kalemlerinin miktarlarının arttırılıp eksiltilerek ilgili mevzuat doğrultusunda düzeltilebileceği hususları birlikte dikkate alındığında, ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde, iddia edildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele giyim malzemesi verileceği ve bunun teklif fiyata dahil olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen 40’ıncı maddesinde,

“40.1. Çevre temizliği:

40.2. Tıbbi Atık: Tıbbi atıkta çalıştırılacak en az 8 kişi olmalıdır. Bunlardan bir kişi sorumlu şef olarak görevlendirilecektir, bahse konu sorumlu şefler hastane idaresi tarafından değiştirilebilecektir.

…

Uygulama:

a) Atık toplamada görevli personel göreve başlamadan önce hastane atıklarının ayrımında dikkat edilmesi gereken hususlar konusunda eğitilmelidir. Yılda iki kez eğitim verilir. Personel Hepatit B ve tetanoz aşısı ile aşılanır. Kesici-delici alet yaralanmaları durumunda Enfeksiyon Kontrol Ekibine müracaat etmelidir.

b) Atıklar; maske, eldiven ve gözlük takmış, turuncu renkli özel giysili personel tarafından toplanıp, taşınmalıdır. Söz konusu özel kıyafet sadece atıkların toplanması ve taşınması sırasında giyilmelidir.

…” düzenlemesinin, “Kıyafetler” başlıklı 24.3’üncü maddesinde “Bu hizmetlerde çalışacak tüm eleman için standart kıyafet olarak Hastane İdaresince onaylanan kalite, model, desen ve bedene sahip olacak şekilde yazlık ve kışlık yılda iki takım iş forması verilecektir. Kışlık kıyafetler en geç aralık ayının ikinci haftasında, yazlık kıyafetler ise en geç haziran ayının ilk haftasında yüklenici tarafından Hastane İdaresine teslim edilecektir.

Tüm çalışan temizlik işçileri firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir. Genel temizlik ve yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecektir, yağmurlu günler için yağmurluk, kış mevsiminde ise gocuk ve iş eldiveni giymeleri sağlanacaktır.

Tıbbi atık tulumları yönetmeliğine uygun olarak yarısı yazlık yarısı kışlık olmak üzere istenen miktarda tulum olacaktır, eldivenler ve maskeler aynı şekilde yönetmeliğe uygun olarak idarenin belirlediği özelliklerde teslim edilecektir.” düzenlemesinin, “Formalar (İş Önlüğü)” başlıklı 25’inci maddesinde ise “Forma kumaşı, % 67 polyester % 33 viskon alpaka kumaştan olacaktır. Kumaşlarda çekme oranı % 2,5’i geçmeyecek ve kolay ütü olabilecektir. Formalar içi göstermeyecek şekilde dikilecektir. Formanın rengi idare tarafından belirlenecektir.

Üst Forma: Önden iki düğmeli, sol tarafta göğüs üzerine bir cep, ön bel dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.

Alt Forma : Belden lastikli pijama tipi rahat çalışabilecek olmalıdır. Yan dikişleri biyeli olacaktır. Formalar beden ölçülerine uygun olmalı, defolu olmamalıdır, belirtilen kıyafetler İdarece belirlenen komisyon tarafından incelenerek görünüp onaylanacaktır. Görevliler şartnamede belirtilen kıyafetlerle iş yapmak mecburiyetinde olup, yüklenici kıyafetleri temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla yükümlüdür. (İş sırasında istem dışı doğabilecek zararlar nedeniyle, yüklenici tarafından yenisi ile vaktinde değiştirilecektir.)” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İddia konusu düzenlemelerden, tıbbi atıkların taşınmasında çalıştırılacak personele eldiven, koruyucu gözlük, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise verileceği, genel temizlik hizmetinin yürütülmesi ile görevli personele ise çizme ve hava/mevsim şartlarına göre gocuk, iş eldiveni verileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, yapılan inceleme neticesinde Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli görülen kıyafetler” başlıklı 55’inci maddesinde personel unvanları ve bunlara verilecek kıyafet tür, özellik ve miktarlarını içeren aşağıdaki tabloya yer verildiği tespit edilmiştir.

Alınacak Elemanların genel kıyafet sayısı ve özellikleri

Sayı

Türü

_1-_İş Forması (alt üst) temizlik personeli için (yazlık kışlık)

540

Adet

2- İş Forması (alt üst) Hemşire (yazlık, kışlık)

150

Adet

3- İş Forması (alt üst) Anestezi Tek. (yazlık, kışlık)

20

Adet

_4-_Önlük (Lab. ve Radyoloji Elemanı için) (yazlık, kışlık)

48

Adet

_5-_Önlük (Bilgisayar sistemi elemanları) yazlık, kışlık

252

Adet

6- Pantolon, gömlek, yelek (haberleşme elemanı) yazlık, kışlık

16

Takım

8- Pantolon, gömlek, yelek (Yemek dağıtım “garson”) yazlık, kışlık

86

Adet

9- İş Forması (alt üst) Aşçı ve aşçı yrd.(yazlık, kışlık)

30

Adet

_10-_İş önlüğü (muşamba) yemek hazırlama (yazlık, kışlık)

116

Adet

_11-_Gocuk içi elyaflı yağmur suyu geçirmez bondit kumaştan

60

Adet

_12-_Yağmurluk (temizlik elemanı çevre)

20

Adet

_13-_Lastik Çizme (temizlik ve yemek dağıtım pers.)

200

Çift

_14-_Dirsek boyu iş Eldiveni (yemek dağıtım, temizlik personeli)

650

Çift

_15-_Beyaz kep (aşçı ve aşçı yardımcısı)

50

Adet

16- Tıbbi atık tulumu, maske, çizme ve eldiven (yazlık, kışlık)

16

Çift

17- İş tulumu (bakım ve onarım, çevre)

50

Adet

_18-_Pantolon, gömlek, yelek (taşıma elemanı) yazlık, kışlık

10

Takım

19- Pantolon, gömlek, yelek (tanıtım elemanı)

20

Takım

Son olarak birim fiyat teklif cetveli standart formunun 17’nci satırında giyim bedeline bir iş kalemi olarak aşağıdaki biçimde yer verildiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

17

Giyim bedeli

ADET

675

12

Neticede, anılan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiası ele alındığında, her ne kadar İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele giyim malzemesi verileceği ve bunun teklif fiyata dahil olduğuna dair bir düzenleme bulunmasa da, birim fiyat teklif cetveli standart formunda giyim malzemelerine teklif verilmesini teminen ayrı bir satırda iş kalemi oluşturulduğu ve Teknik Şartname’de çalıştırılacak personele gerçekleştirecekleri hizmete göre uygun kıyafetlerin verileceğinin belirtildiği tespit edildiğinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personele giyim malzemesi verileceği ve bu malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu konusunda tereddüt bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’nin 55’inci maddesinde ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personele unvanları itibariyle verilecek kıyafetlerin tür ve miktarının tereddüde mahal bırakmayacak bir şekilde belirtildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi