KİK Kararı: 2014/UH.II-1703

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1703
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik Ve Dinlenme Tesisleri Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi, palmiye mah. gmk bulvarı esenler apt. no : 303 kat : 2/7 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü, Cumhurıyet Bulvarı No:1 K:4 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/186457 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Sürücüsüz Binek Araç,Sürücülü Hafif Ticari Araç,Sürücülü Çift Kabin Kamyonet(4X4),Sürücülü Minibüs,Sürücülü Çift Kabin Kamyonet(4X2) Ve Sürücülü Binek Araç Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğütarafından 27.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Sürücüsüz Binek Araç ,Sürücülü Hafif Ticari Araç, Sürücülü Çift Kabin Kamyonet(4X4),Sürücülü Minibüs, Sürücülü Çift Kabin Kamyonet(4X2) Ve Sürücülü Binek Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Dinlenme Tesisleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 03.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2014tarih ve 9589sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1154sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale üzerinde bırakılan Yılmaz Vural San. Tic. Ltd. Şti. nin 1.320.089,10 TL tutarındaki teklif fiyatı ile başlıca gider kalemleri olan işçilik, fazla mesai, akaryakıt, amortisman (Demirbaş defterinde kayıtlı ise) ya da araç kira maliyeti, muhtasar vergisi vd. maliyetlerin karşılanamayacağı, ayrıca OGS, HGS cihaz giderleri, alkolmetre, navigasyon, GPS araç takip sistemi, araç seyir ve takip defteri, her türlü sigorta giderleri, taşıt muayene giderleri, tamir bakım, lastik, yağ, sarf malzeme ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler ile birlikte değerlendirildiğinde söz konusu teklifin sayılan gider kalemlerini günümüz ticari hayatını olağan koşullarında karşılayabilmesi ve bunları Tebliğin 79'uncu maddesi gereğince belgelere dayandırabilmesinin mümkün olmadığı,

İdarece adı geçen isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman giderinin de belgelendirildiği belirtilmekle beraber istenilen 33 adet araç için amortisman gideri öngörüp belgelendirebilmesi için Teknik Şartname'ye uygun 33 aracın amortisman kayıt defterinde kayıtlı olduğunu belgelendirmesi veya araçların temini için araç kira bedellerini açıklayıcı ve tevsik edici belge sunması gerektiği, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesinin anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvurunun ihalenin 2’nci kısmına ait olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2014 Yılı Sürücüsüz Binek Araç, Sürücülü Hafif Ticari Araç, Sürücülü Çift Kabin Kamyonet(4x4), Sürücülü Minibüs, Sürücülü Çift Kabin Kamyonet(4x2) Ve Sürücülü Binek Araç Kiralanması ” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

2. KISIM (2. KISIM)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1-ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ (SÜRÜCÜLÜ HAFİF TİCARİ ARAÇ KİRALANMASI HİZMETİ(33 ADET)(TEKNİK ŞARTNAMENİN 2.KISIMDA BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))

GÜN

8.580

2-ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ (SÜRÜCÜLÜ HAFİF TİCARİ ARAÇ KİRALANMASI FAZLA MESAİ HİZMETİ(33 ADET)(TEKNİK ŞARTNAMENİN 2.KISIMDA BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))

SAAT

8.910

3-ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ (SÜRÜCÜLÜ HAFİF TİCARİ ARAÇ KİRALANMASI FAZLA KM HİZMETİ(33 ADET)(TEKNİK ŞARTNAMENİN 2.KISIMDA BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))

KİLOMETRE

1.287.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, nakliye giderleri, her türlü sigorta giderleri, taşıt vergi muayene giderleri, amortisman giderleri, tamir bakım, lastik, yağ, sarf malzeme, muhtasar gelir vergileri ile 1.KISIM için, OGS, HGS cihaz giderleri ve dolumu 2.KISIM için,araç, şoför, OGS, HGS cihaz giderleri, yakıt, alkolmetre, navigasyon, Gps araç takip sistemi, araç seyir ve takip defteri 3.KISIM için araç, şoför, yakıt, alkolmetre, araç seyir ve takip defteri, navigasyon cihazı, Gps araç takip sistemi, 4. KISIM için, OGS, HGS cihaz giderleri, araç, şoför, yakıt, alkolmetre giderleri, araç seyir ve takip defteri giderleri, navigasyon cihazı, Gps araç takip sistemi ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.__” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 03.03.2014; işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Şikâyete konu kısım olan 33 adet sürücülü, hafif ticari araç kiralanması işine ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesi gereğince kullanılacak araçlarda OGS ve HGS bulunacağı ve cihaz dolumunun yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların motorinli olacağı, alışma şartları “ başlıklı 3’üncü maddesi gereğince de günlük 150 km yol yapılacağı ve her ayın çalışılan gün sayısı dışında yılda bir araç için en fazla 270 saat fazla mesai yapılabileceği (33 araçX270:8910 ), 33 araç için öngörülen km. miktarının ise 1.287.000 km olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlıklı 59’uncu maddesinde de ilgili Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) Maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) Maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) Maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı Maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle kamu ihale mevzuatı anlamında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 30.01.2014 tarihinde teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığını tespit ettiği isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama talebi yazısında “İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince ve Teknik Şartname gereğince yükleniciye ait olduğu belirlenen tüm maliyet unsurlarının Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklanması …” hususlarında 14.02.2013 tarihine kadar açıklamada bulunmalarının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; akaryakıt tüketimini tevsik edici belge olarak istekli firma tarafından tanzim edilen ve içeriğinde; Fiat resmi sitesinden alınan ve okunamayacak kadar silik bir şekilde olan internet çıktısından edinildiği beyan edilen 100 km de ortalama yakıt tüketiminin 6,75 Lt olduğu bilgisi ile akaryakıt litre fiyatının ( 3,95 TL) http:gm.poas.com.tr/pompafiyat/Resmi internet sitesinden 01.01.2014–27.01.2014 tarihleri arası alınan akaryakıt satış fiyatları olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Yakıt gideri ile ilgili olarak; yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4.2.8’inci maddesindeistekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılmasının yeterli olacağı hususu açıklanmıştır.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) Somut olayda ilan tarihi 30.12.2013, ihale tarihi ise 27.01.2014’ tür.

Akaryakıt gideri için öngörülen 3,95 TL birim fiyatı tevsik etmek üzere ise 30.12.2013-27.01.2014 tarihleri arası Valilik dökümünün sunulduğu ancak söz konusu belgede isteklinin kaşe ve imzası dışında herhangi bir Valilik onayının bulunmadığı, ancak yazılı açıklamada kullanılan fiyatın alındığı internet sitesinin adının bildirildiğigörülmüştür.

Öngörülen yakıt fiyatına (3,95 TL) KDV dâhil edildiğinde ihale ilanı ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından İzmir ili bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayi raporunda yer alan motorin fiyatının altında olmadığı ve dolayısıyla yakıta ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname gereğince yükleniciye ait olduğu belirlenen ve sorgulama yazısı ile açıklama ve tevsik istenilen araçların bakım onarımına, her türlü sigorta giderleri, taşıt vergi muayene giderleri, tamir bakım, lastik, yağ, sarf malzeme, muhtasar gelir vergileri ile araç, şoför, OGS, HGS cihaz giderleri, yakıt, alkolmetre, navigasyon, Gps araç takip sistemi, araç seyir ve takip defteri, lastik gideri vb. gider kalemlerinin detaylı açıklamasının yapılmadığı ve belgelendirilmediği, amortisman giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülünün uygulanarak toplam 18,90 TL amortisman öngörüldüğü ancak, araç ruhsat vb. herhangi bir belgenin sunulmadığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın anılan mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1-Şikâyetçi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; akaryakıt giderini tevsiken Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca yayımlanan 31.12.2013 tarihli Bayi Satış Bülteninin kullanıldığı görülmüştür. Söz konusu bültenin kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.8 inci maddesinde yer alan “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklamaya aykırı olduğunun görüldüğü, bunun yanısıra ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında motorin fiyatının KDV dahil 4,49.-TL ile 4,64.-TL arasında değiştiği, başvuru sahibince esas alınan KDV hariç 3,7786.-TL (KDV dâhil 4,45875.-TL) birim fiyatın yayımlanan fiyatları karşılamadığı görüldüğünden, önemli bir maliyet bileşeni olan akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın anılan mevzuata uygun olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2- Ferhan Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Plusmed marka alkolmetre cihazı için proforma fatura alındığı, ancak faturanın üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin bulunmadığı ayrıca meslek mensubu tarafından fiyat teklifleri üzerine yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, aynı aykırılığın navigasyon cihazı, araç takip sistemi, lastik ve araç bakım-onarımı için düzenlenen proforma fatura ve fiyat teklifinde de geçerli olduğuve dolayısıyla adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Yılmaz Vural San. Tic. Ltd. Şti., Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Dinlenme Tesisleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Ferhan Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi