KİK Kararı: 2014/UH.II-1698

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1698
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkuş Gıda İnş.San.Tic.Ltd.Şti., SARAYALTI MAH. SİTE SOK. NO:4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Sağlık Meslek Lisesi -Abdurrahman Şimşek Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Dikili Mürşitpınar 1 63800 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/24320 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abdurrahman Şimşek Anadolu Sağlık Meslek Lisesi Müdürlüğü tarafından 03.03.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2014tarih ve 9737sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1184sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki teklif birim fiyatı ile toplam teklifi arasında uyumsuzluk bulunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan bu belge ekinde yer verilen SGK prim ödemelerine ilişkin belgelerde iş yeri adresi olarak isteklinin merkez adresinin gösterildiği, dolayısıyla sözleşmeye konu iş için iş yeri bildirgesi verilmediğinin anlaşıldığı bu itibarla iş deneyiminin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

158 KİŞİ 225 GÜN(ÜÇÖĞÜN)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ABDURRAHMAN ŞİMŞEK ASML” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

İhale kayıt numarası :2014/24320

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

MALZEME DAHİL HAZIR YEMEK HİZMETİ

KİŞİ

35.550

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyat 4,4334 TL, toplam teklifi 157.607,37 TL olarak hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelinin,

İhale kayıt numarası :2014/24320

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

MALZEME DAHİL HAZIR YEMEK HİZMETİ

KİŞİ

35.550

4,4334

157.607,37

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı, birim fiyat teklif mektubunun teklif fiyatına ilişkin kısmına da toplam teklif fiyatı olan 157.607,37 TL’nin aktarıldığı, anılan istekli tarafından toplam teklifin hesaplanmasında ve birim fiyat teklif mektubuna aktarılmasında herhangi bir hata ya da uyumsuzluk bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinde “İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.

İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşu aşamasında, çalıştıracağı sigortalı sayısını ve bunların işe başlama tarihini, ticaret sicili memurluklarına bildiren işverenlerin, bu bildirimleri Kuruma yapılmış sayılır. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır.

Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü,

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “İşyeri bildirgesi” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran işverenlerce düzenlenecek işyeri bildirgelerinin e-sigorta ile alınması sağlanıncaya kadar, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde Kuruma elden verilir veya posta yoluyla gönderilir.

(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.

(3) Aynı işverenlere ait olup, aynı işkolunda bulunan birden fazla kara veya deniz yahut hava ulaştırma araçlarına tek sicil numarası verilir.

…

(6) Esas işin ayrıntısı veya tamamlayıcısı niteliğinde olan ve sigortalıları birbirine karışmayan işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler de bağımsız işyeri sayılır.

(7) Tek ihale ile birden fazla ünitenin görev alanına giren bir işin yapılması hâlinde, istihkaklarının bir ödenmesi ve teminatlarının tek olması şartıyla, işe ilk başlanılan yeri çevresine alan ünitece tek işyeri sicil numarası verilebilir. Aynı anda birden fazla ünitenin görev alanlarında işe başlanılması halinde, hangi üniteden tek işyeri sicil numarası alınacağı işverenin talebine göre belirlenir. İşverence, ilgisi bulunan diğer ünitelere yazılı olarak bilgi verilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. ” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

_7.6._Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. KAMU VE ÖZEL SEKTÖRDE HERTÜRLÜ YEMEK HAZIRLAMA/DAĞITIM VE SONRASI İŞLER” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere münhasıran sadece o işte çalıştırılan sigortalılar için Sosyal Güvenlik Kurumu’nun ilgili birimine işyeri bildirgesi verilmesi, aynı işverenin birden fazla işyeri kurması halinde ise yine her iş yeri için ayrı işyeri bildirgesi verilmesi gerekmektedir.

Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Azde Eğt. Taş. Bilg. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşmenin sunulduğu, sunulan bu sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ Sözleşme konusu iş Yıldırım Mah. M. pınar Cad. No:152 Suruç/ŞANLIURFA adresinde bulunan özel Suruç Kardelen Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi’ne personel ve öğrenciler için günlük taşımalı yemek pişirimi sunulması garsonluk hizmetleri ve sonrası hizmetleri” düzenlemesi,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Götürü bedel üzerinden işin bedeli 258.000 (İkiyüzseksenbin Türklirası) (KDV hariç) 83 gün süreli hizmet alımıdır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslimi ve İşe başlama tarihi” başlıklı 11’inci maddesinde 11.1.İşin başlama yeri: Aydın Mah. Petrol Sok. No:6/A Suruç/ŞANLIURFA

11.2.İş yerinin teslimine ilişkin esaslar: Yıldırım Mah. M. pınar Cad. No:152 Suruç/ŞANLIURFA adresinde teslim edilecektir.

11.3. İşyeri teslim ve işe başlama tarihi:10.05.2013 işe başlama,02.08.2013 işin bitiş tarihidir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereği Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmede taraflara ilişkin bilgilerin, işe başlama ve bitiş tarihinin, sözleşmenin türü ve bedelinin, işin yapılacağı adreslerin belirtildiği, söz konusu sözleşme ekinde işin süresi içerisinde kalmak üzere her ay için düzenlenen 3 adet faturanın sunulduğu, sunulan faturaların tamamının Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi tarafından Azde Eğt. Taş. Bilg. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, gerek sözleşme ve gerekse faturalarda mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı, ilaveten sözleşme süresi içinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden alınmış sigorta hizmet listelerinin sunulduğu, sunulan bu listelerde iş yeri adresi olarak Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’nin ticaret merkezi olan “Aydın Mah. Petrol Sok. No:6/A Suruç/ŞANLIURFA” adresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında işçi çalıştırdığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu sözleşme içeriğinden sunduğu yemek hizmeti kapsamında Azde Eğt. Taş. Bilg. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin işyerinde personel çalıştırması gerektiğine ilişkin açık bir hükme yer verilmediğinin anlaşıldığı, anılan sözleşmenin “İşin konusu” başlıklı 5’inci maddesinde yemek pişirimi, sunulması, garsonluk hizmetleri ve sonrası hizmetlerinin taşımalı olarak yerine getirileceğinin belirtildiği, aynı zamanda, işin yapılma yeri olarak Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’nin merkez adresi olan “Aydın Mah. Petrol Sok. No:6/A Suruç/ŞANLIURFA” adresinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Bakırhanoğlu Turizm Taşımacılık İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında kendi adresinde işçi çalıştırdığı ve bu işçiyi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve işin süresi içerisindeki sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu anlaşılmış olup ayrıca bir iş yeri bildirgesi sunmasına gerek bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi