KİK Kararı: 2014/UH.II-1695

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1695
BAŞVURU SAHİBİ:
Özefe Özel Güvenlik Ve Eğit.Hiz.Ltd.Şti.-Bulut Özel Güvenlik Ve Kor.Eğit.Kurumu Hiz.Tic.Ltd.Şti., 7 eylül mah. esko iş merkezi c blok kat : 1 no : 2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/194631 İhale Kayıt Numaralı "33 Aylık İl Düzeyinde Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “33 Aylık İl Düzeyinde Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğit .Hiz. Ltd. Şti.-Bulut Özel Güvenlik ve Kor. Eğit. Kurumu Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2014tarih ve 9693sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1175sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutar ile öngörülen giderlerin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle de anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

…

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 33 Aylık İl Düzeyinde Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alım İhalesi

b) Miktarı ve türü: 33 Aylık 147 personel ile Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Aydın ADSM, Nazilli ADSM

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi 01/04/2014 ve 31/12/2016 tarihleri arasını kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 147 kişidir. Bunlardan 8 kişi Aydın ADSM,6 kişi Nazilli ADSM,25 kişi Atatürk Devlet Hastanesinde,48 kişi Aydın Devlet Hastanesinde,8 kişi Çine Devlet Hastanesinde,10 kişi Didim Devlet Hastanesinde,4 kişi Germencik Devlet Hastanesinde,28 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde,10 kişi Kuşadası Devlet Hastanesinde görev yapacaktır.

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak İşçiler:

Koruma ve Güvenlik Elemanı 16 kişi Brüt Asgari Ücret

Koruma ve Güvenlik Elemanı 110 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı 17 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı 4 kişi Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası

“Toplam 42,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir gün toplam 79 Koruma ve Güvenlik Elemanı görevlendirilecektir. Ücretleri ortaokul mezunu için brüt asgari ücret üzerinden, lise mezunu için brüt asgari ücretin %5 fazlası, önlisans mezunu için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lisans mezunu için brüt asgari ücretin %15 fazlası olacaktır.”

Aydın Devlet Hastanesi için toplam 24 kişi görev yapacaktır: 16 kişi lise mezunu,5 kişi ortaokul mezunu,3 kişi önlisans mezunu olacak

Atatürk Devlet Hastanesi için toplam 12 kişi görev yapacaktır: 10 kişi lise mezunu,2 kişi önlisans mezunu olacak

Kadın Doğum Hastanesi için toplam 14 kişi görev yapacaktır: 12 kişi lise mezunu, 1 kişi ortaokul mezunu, 1 kişi önlisans mezunu olacak

Germencik Devlet Hastanesi için toplam 4 kişi görev yapacaktır: 3 kişi lise mezunu,1 kişi ortaokul mezunu olacak

Çine Devlet Hastanesi için toplam 6 kişi görev yapacaktır: 6 kişi lise mezunu olacak

Kuşadası Devlet Hastanesi için toplam 6 kişi görev yapacaktır: 5 kişi lise mezunu,1 kişi ortaokul mezunu olacak

Didim Devlet Hastanesi için toplam 3 kişi görev yapacaktır: 3 kişi lise mezunu olacak

Aydın ADSM için toplam 6 kişi görev yapacaktır: 5 kişi lise mezunu,1 kişi önlisans mezunu olacak

Nazilli ADSM için toplam 4 kişi görev yapacaktır: 2 kişi lise mezunu, 1 kişi ortaokul mezunu, 1 kişi önlisans mezunu olacak.

ADSM lerde yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.

Yol bedeli Çine ve Germencik Devlet Hastaneleri için öngörülmeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ancak Aydın ADSM ve Nazilli ADSM için nakdi 6,50 TL yemek bedeli öngörülecektir.

- Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Didim Devlet Hastanesi için 5,78 TL,Diğer hastaneler için 4,89 TL dir. Çine ve Germencik Devlet Hastaneleri için yol bedeli öngörülmeyecektir.

- Giyecek Giderleri: Cinsi, nevi ve adedi Teknik Şartnamede açıkça belirtilen kıyafetler her bir personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Hizmetin verilebilmesi için gerekli olan her türlü malzeme (jop, telsiz, el feneri, düdük vb.)15/10/2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazete yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğde belirtilen “Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” denildiğinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler: 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükmü gereği yürürlükteki tarife ve talimatlar doğrultusunda yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Sigorta Risk Prim Oranı olarak da (%
2 ) esas alınmalıdır.” _düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek bölümünde “…

S.

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aydın Devlet Hastanesi(9 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx33 ay)

Ay*İşçi

9,00

33

2

Aydın Devlet Hastanesi(33 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

33,00

33

3

Aydın Devlet Hastanesi(6 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

6,00

33

4

Atatürk Devlet Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

1,00

33

5

Atatürk Devlet Hastanesi (19 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

19,00

33

6

Atatürk Devlet Hastanesi(5 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

5,00

33

7

Kadın Doğ.Çoc.Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx33 ay)

Ay*İşçi

1,00

33

8

Kadın Doğ.Çoc.Hastanesi (24kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

24,00

33

9

Kadın Doğ.Çoc.Hastanesi(3 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

3,00

33

10

Didim Devlet Hastanesi(2 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx33 ay)

Ay*İşçi

2,00

33

11

Didim Devlet Hastanesi(7 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

7,00

33

12

Didim Devlet Hastanesi(1kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

1,00

33

13

Kuşadası Devlet Hastanesi(2kişi Brüt asgari ücret üzerindenx33 ay)

Ay*İşçi

2,00

33

14

Kuşadası Devlet Hastanesi(7 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

7,00

33

15

Kuşadası Devlet Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücretin %10fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

1,00

33

16

Çine Devlet Hastanesi(8 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

8,00

33

17

Germencik Devlet Hastanesi(1kişi Brüt asgari ücret üzerindenx33 ay)

Ay*İşçi

1,00

33

18

Germencik Devlet Hastanesi(3 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

3,00

33

19

Nazilli ADSM (1kişi Brüt asgari ücret üzerindenx33 ay)

Ay*İşçi

1,00

33

20

Nazilli ADSM(4 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

Ay*İşçi

4,00

33

21

Nazilli ADSM(1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx33 ay)

ay*işçi

1,00

33

22

Aydın ADSM(5 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx33 ay)

ay*işçi

5,00

33

23

Aydın ADSM(1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx33 ay)

ay*işçi

1,00

33

24

Aydın ADSM(2 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx33 ay)

ay*işçi

2,00

33

25

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Aydın Devlet Hastanesi(5 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx42,5 gün)

gün*işçi

5,00

42,5

26

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Aydın Devlet Hastanesi(16 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

16,00

42,5

27

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Aydın Devlet Hastanesi(3 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

3,00

42,5

28

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Atatürk Devlet Hastanesi(10 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

10,00

42,5

29

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Atatürk Devlet Hastanesi(2 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

2,00

42,5

30

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Kadın Doğ.Çoc.Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

31

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Kadın Doğ.Çoc.Hastanesi(12 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün)

gün*işçi

12,00

42,5

32

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Kadın Doğ.Çoc.Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

33

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Didim Devlet Hastanesi(3 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

3,00

42,5

34

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Kuşadası Devlet Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

35

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Kuşadası Devlet Hastanesi(5kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

5,00

42,5

36

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çine Devlet Hastanesi(6 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

6,00

42,5

37

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Germencik Devlet Hastanesi(1 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

38

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Germencik Devlet Hastanesi(3 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

3,00

42,5

39

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Nazilli ADSM(1 kişi Brüt asgari ücret üzerindenx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

40

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Nazilli ADSM(2 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

2,00

42,5

41

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Nazilli ADSM(1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

42

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Aydın ADSM (5 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

5,00

42,5

43

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Aydın ADSM (1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx42,5 gün)

gün*işçi

1,00

42,5

44

Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli(147 kişi*33 ay)

ay*işçi

147,00

33

…” düzenlemesi,

28.01.2014 tarihli Zeyilname’de “... Genel Sekreterliğimizce 03.02.2014 tarihinde ihalesi yapılacak olan “İl Düzeyinde Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alım” ihalesi ile ilgili olarak

İdari Şartnamenin 25.3.1. maddesi alt bendinde “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 01/07/2013-30/12/2013 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1021,50TL esas alınmalıdır.” Maddesi şartnameden çıkarılmıştır.

İhale tarihi 10.02.2014 tarihi saat:14:00’a ertelenmiştir.

Tekliflerinizi buna göre hazırlamanız gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin, 33 ay süresince 147 personel ile özel güvenlik hizmeti sunulması işi olduğu, ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 7.878.725,78 TL olduğu, ihaleye katılan tüm isteklilerin tekliflerinin bu tutarın üzerinde olduğu, 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca 1 isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu, bu açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdarece 30.12.2013 tarihli tek sayfalık yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamalarının yapılmış olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında teklif fiyata dahil giderler için öngörülen tutarların aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

Maliyet Bileşenleri

TL

Aydın Devlet Hastanesi İşçilik Maliyeti

2.543.005,37

Atatürk Devlet Hastanesi İşçilik Maliyeti

1.342.861,45

Kadın Doğum Çocuk Hastanesi İşçilik Maliyeti

1.491.893,81

Didim Devlet Hastanesi İşçilik Maliyeti

536.842,68

Kuşadası Devlet Hastanesi İşçilik Maliyeti

530.910,91

Çine Devlet Hastanesi İşçilik Maliyeti

386.651,10

Germencik Devlet Hastanesi İşçilik Maliyeti

193.010,27

Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İşçilik Maliyeti

360.414,01

Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İşçilik Maliyeti

493.136,18

Toplam İşçilik Maliyeti

7.878.725,78

Mali Sorumluluk Sigorta Maliyeti

44,47

Kıyafet Maliyeti

69,07

Genel Giderler Firma Karı

31,99

Teklif Bedeli

7.878.871,31

Anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetine denk bir işçilik maliyeti belirlendiği, toplam giyim gideri için %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil 69,07 TL bedel öngörüldüğü, giyim giderinin tevsiki amacıyla üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı ve meslek mensubunun onayını taşıyan proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmuş olduğu, söz konusu belge ve bilgilerde yer alan miktar ve birim fiyatların ihale dokümanı ile uyumlu olduğu, öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin tevsiki amacıyla, Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş sigorta teklifi ve eki teyit yazısının sunulduğu, sigorta teklifinde yer alan bilgi ve birim fiyatların teklif açıklaması ile uyumlu olduğu bu nedenle de ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca **“ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan A-1 Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan isteklitarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin tevsikine yönelik olarak, çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 67,06 TL fiyat öngören Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malemeleri-Cem PAKtarafından istekli adına tanzim edilen 07.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiğideğerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan A-1 Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan A-1 Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri için öngörülen birim fiyatlar liranın altında kuruş ile ifade edilen (0,01 TL) tutarda olduğundan ve proforma faturadaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması bu yönüyle kabul edildiğinden, sunulan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen firmanın bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi