KİK Kararı: 2014/UH.II-1692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1692
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., MENDERES BULVARI KARAYILAN İŞHANI KAT:2 DAİRE:10 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü, Sümer Mahallesı Çal Caddesı 18 20200 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/169047 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2014-31/12/2015 Tarihlerini Kapsayan 24 Ay Süreyi 5 Güvenlik Personeli İle Güvenlik Hizmeti Satın Alma İhalesidir" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğütarafından 26.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Denizli Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2014-31/12/2015 Tarihlerini Kapsayan 24 Ay Süreyi 5 Güvenlik Personeli İle Güvenlik Hizmeti Satın Alma” ihalesine ilişkin olarak Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4041sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/569sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacı ile sunduğu sözleşmenin mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Denizli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2014-31/12/2015 tarihlerini kapsayan 24 ay süreyi 5 güvenlik personeli ile güvenlik hizmeti satın alma ihalesidir

b) Miktarı ve türü:

5 Güvenlik Personeli ile 24 aylık güvenlik hizmeti alımı.” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, beş personel için brüt asgari ücrete ilaveten brüt asgari ücretin %15 oranında bordroda gösterilmek suretiyle fark ücret verilecektir. 5 kişi X 29 gün = 145 gün tatil günü.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti: Kişi başı günlük brüt 8,00 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

? Yol ücreti; Kişi başı günlük brüt 4,83 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir

Yazlık kıyafete ait giyecekler: 2 yıl için verilecek giyecekler:

(a) Kep : (2 x 5 = 10 adet) (şerj kumaş, içi lamine edilmiş ve hava delikli)

(b) Gömlek : ( 4 x 5 = 20 adet) (kısa kollu (+- %5) (%30 polyester, %70 pamuk karışım kumaştan, kravat yakalı Apoletli ve cepleri kapaklı))

(c) Pantolon : ( 4 x 5 = 20 adet) (polyester gabardin yazlık kumaş)

(d) Ayakkabı : (2 x 5 = 10 çift) (kösele taban, deri ve bağcıklı)

(e) Kemer : (2 x 5 = 10 adet) (manda deri, güvenlik armalı, metal tokalı)

(f) Kravat : (2 x 5 = 10 adet) (saten kumaş, minimum 140 cm uzunluğunda)

Kışlık kıyafete ait giyecekler: 2 yıl için verilecek giyecekler:

(a) Gömlek: (4 x 5 = 20 adet) (uzun kollu. (+-%5)(%30 polyester, %70 pamuk karışımı kumaştan, kravat yakalı ve cepleri kapaklı)

(b) Pantolon : (4 x 5 = 20 adet) (%40 yün, %60 polyester gabardin kışlık kumaş ve İthal astarlı)

(c) Kazak: (2 x 5 = 10 adet) (çelik örgülü V yakalı, omuzlar apoletli güvenlik kazağı)

(d) Kışlık mont (2 x 5 = 10 adet) (İthal imperteks kumaştan, içi 90 gr elyaf+ 120 gr kapitoneli apoletli, beli lastikli ve fermuarlı, güvenlik modeli)

(e) Kravat: (2 x 5 = 10 adet) (saten kumaş, minunum 140 cm uzunluğunda)

25.3.3. Malzeme giderleri:

EKİPMAN VE DEMİRBAŞ

1 El Telsizi (Bataryası, kılıfı, şarj cihazı, yedek bataryası, kulaklık ve çene ahize seti ile birlikte ) ( UHF bandında telsiz muhaberesi yapacak genel kolluk kuvvetlerinin kullandığı tip ve özelliklerde ) (Gerektiğinde artırılması) 3 adet

2 El Dedektörü ( Metallere duyarlı şarj yapılan pilleri ve şarj cihazı ile birlikte ) 3 adet

3 El Feneri (Şarjlı pilli ve şarj cihazı bulunan aydınlatması kuvvetli, taşımaya uygun ebat ve ağırlıkta ) 3 adet

4 Akıllı Kalem 10’lu 1 takım

5 Düdük ( kordonlu bekçi tipinde metal ) 5 adet

6 Cop ( kılıflı ) 5 adet

7 Kelepçe ( kılıflı ) 5 adet

8 El telsizi kulaklığı (alınacak telsizlere uyumlu) 5 adet

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine istinaden yaptırılması zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası 26 Şubat 2005 tarih ve 25739 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen asgari teminat tutarları dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin konusu koruma ve güvenlik hizmeti için iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası pirim oranı % 2 (yüzdeiki) dir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Ekipman Ve Demirbaş Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici, güvenlik personeline, aşağıda belirtilen ekipman ve demirbaş malzemeleri standartlara uygun, tam ve yeni olarak temin edip, amacına uygun olarak kullandıracaktır. Ayrıca kullanım aşamasında arızalanan veya kullanılmaz durumda olanların yerine yenisini almak ya da tamirini yaptırmak zorundadır.

6.2.Yüklenici, El telsizleri ile ilgili Telekomünikasyon Kurumu tarafından yetkilendirilmiş ortak kullanımlı telsiz hizmeti sunan operatörlerden hizmet satın alarak 3 adet telsizin Trunk görüşmeye açık olmasını sağlayacak ve simplex kanalları bulunacaktır. Tüm Telsizler Lityum ion bataryalı olacaktır. Telsiz ve Teçhizatlar Çin malı olmayacaktır. Telsiz bataryaları her altı ayda bir yenilenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, kâr hariç yaklaşık maliyetin idarece 240.275,15 TL olarak belirlendiği, ihaleye katılan Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilmiştir. İstikrar kazanmış Kurul kararlarına göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi çerçevesinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki bütün tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki bütün tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılan bütün güvenlik hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) …

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla istekli ile Tosunoğlu Tekstil San. Tic. A.Ş. arasında 30.01.2013 tarihinde imzalanan Özel Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi, sözleşmeye ilişkin faturalar, SGK sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu,

Sözleşme’nin “Mali Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde özel güvenlik personelinin aylık ücreti ile ilgili düzenleme yapıldığı, “Sözleşmenin Süresi ve Feshi” başlıklı 6’ncı maddesinin (a) bendinde “Sözleşmenin süresi 01/02/2012 tarihinde başlar, 31/10/2013 tarihinde sona erer. Taraflar yeni sözleşme tarihinin uzatılması için ek protokol veya yeni sözleşme yapar.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece 31.12.2013 tarihli ve 8610 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Denizli İl Müdürlüğü’nden anılan iki firma arasındaki sözleşmenin bir suretinin talep edildiği,

Sosyal Güvenlik Kurumu Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 02.01.2014 tarihli ve 17287 sayılı cevabi yazısının ekinde sunulan 30.01.2012 tarihinde imzalanan sözleşmede sözleşme süresinin “01.02.2012-01.02.2013” olarak belirtildiği,

Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 09.01.2013 tarihinde Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nden teklifi kapsamında sunulan sözleşme ile Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nde bulunan sözleşmelerin farklılığı hususunda açıklama istenildiği,

Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan 09.01.2013 tarihli açıklamada; sözleşme tarihinde ilgili firma ile sözleşme imzalandıktan sonra sicil numarası alınmak üzere mali müşavir tarafından SGK’ya verildiği, aynı gün ileride ihalelerde kullanılacağı düşünülerek daha uzun süreli bir sözleşmenin imzalandığı, sözleşme süresi kadar bu hizmetin devam ettiği, bu yeni sözleşmenin SGK’ya bildiriminin unutulduğu, sunulan sözleşme ile 31.10.2013 tarihinden önce hiçbir ihaleye katılmadıkları hususlarına yer verildiği,

İhale komisyonu tarafından bu açıklama muteber görülerek 09.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

İdarece Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine;

13.01.2014 tarih ve 392 sayılı yazı ile Denizli Emniyet Müdürlüğü’nden bahse konu sözleşmenin/sözleşmelerin bir örneğinin istenildiği,

13.01.2014 tarihli ve 393 sayılı yazı ile Tosunoğlu Tekstil San. Tic. A.Ş.nden söz konusu sözleşme/sözleşmeler ile iş artışı yapılıp yapılmadığı bilgisinin istenildiği,

Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nden 14.01.2014 tarih ve 439 sayılı yazı ile “01.02.2012-30.10.2013” tarihlerini kapsayan sözleşmeye ait Maliye hesabına yatırılan sözleşme damga vergisi tutarının sorulduğu,

Tosunoğlu Tekstil San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 14.01.2014 tarihli yazıda sözleşme süresinin bilinmesine ihtiyaç duyulduğunun, bu nedenle sözleşmenin tasdikleri fotokopilerinin istenildiğinin ve yapılan işlemlerin teyit amaçlı olduğunun belirtildiği,

Tosunoğlu Tekstil San. Tic. A.Ş.ye 14.01.2014 tarihli cevabi yazısının ekinde 30.01.2012 tarihinde imzalanan “01.02.2012-01.02.2013” ve “01.02.2012-31.10.2013” dönemlerini kapsayan iki sözleşme ile 01.02.2013 tarihinde sona eren sözleşmeyi 02.02.2013 tarihinden itibaren bir yıl uzatan 23.01.2013 tarihli ek protokolün sunulduğu, ayrıca “ek protokol bildirimi” konulu İl Emniyet Müdürlüğü’ne hitaben yazılan yazının da sunulduğu,

Denizli İl Emniyet Müdürlüğü’nün 15.01.2014 tarih ve 328 sayılı cevabi yazısının ekinde bildirim üst yazıları, özel güvenlik izin belgesi, “01.02.2012-01.02.2013” dönemini kapsayan sözleşme ile 01.02.2013 tarihinde sona eren sözleşmeyi 02.02.2013 tarihinden itibaren bir yıl uzatan 23.01.2013 tarihli ek protokolün sunulduğu,

Tosunoğlu Tekstil San. Tic. A.Ş.nin 16.01.2014 tarihli cevabi yazısının ekinde 25.10.2013 tarihli ek protokolün sunulduğu, söz konusu protokolde 30.01.2012 tarihinde imzalanan ve 30.10.2013 tarihinde sona eren sözleşmenin 31.10.2013 tarihinden itibaren 3 ay uzatıldığının belirtildiği,

Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 16.01.2014 tarihli cevabi yazısında damga vergisi ile ilgili açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitlerden istekli tarafından iş deneyimine konu edilen işte 30.01.2012 tarihinde imzalanan iki sözleşmenin bulunduğu;

Bunlardan ilkinin süresinin “01.02.2012-01.02.2013” tarihleri arası olduğu, ayrıca 01.02.2013 tarihinde sona eren sözleşmeyi 02.02.2013 tarihinden itibaren bir yıl uzatan 23.01.2013 tarihli ek protokolün bulunduğu,

Diğerinin süresinin ise “01.02.2012-31.10.2013” tarihleri arası olduğu, ayrıca 25.10.2013 tarihli ek protokolde 30.01.2012 tarihinde imzalanan ve 30.10.2013 tarihinde sona eren sözleşmenin 31.10.2013 tarihinden itibaren 3 ay uzatıldığının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla istekli tarafından sunulan sözleşmenin süresinin yapılan ek protokol ile 31.12.2013 tarihine kadar uzatıldığı, bu durumda sözleşme konusu işin ihale tarihi itibarı ile bitirilen ve kabulü yapılan bir iş olmadığı, dolayısı ile söz konusu sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi çerçevesinde iş deneyimini tevsik etmek amacı ile kullanılamayacağı, bu nedenle de isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi