KİK Kararı: 2014/UH.II-1686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1686
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorluoğlu Ticaret İnşaat Nakliyat Komisyonculuk ve Turizm Limited Şirketi, KARAÇALI MAH. ŞEHİT HAMZA ATAKUL SOK. NO : 7/A MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Karaman Mahallesi Karaman İş Merezi Kat: 4 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5449 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İli İlköğretim Okulları Temizlik Hizmetleri Hizmet Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 13.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afyonkarahisar İli İlköğretim Okulları Temizlik Hizmetleri Hizmet Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Zorluoğlu Ticaret İnşaat Nakliyat Komisyonculuk ve Turizm Ltd. Şti.nin 10.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2014tarih ve 9344sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1133sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararıyla ihalenin Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığını, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiğini öğrendikleri, ancak iş deneyim belgesi tutarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi tutarından yüksek olduğu, bu nedenle ihalenin firmaları uhdesine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

13.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinin aynı fiyatı teklif ettikleri, bunun üzerine anılan isteklilerin iş deneyim belgesi tutarlarının kıyaslanarak tutarı yüksek olduğu tespit edilen Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” konulu altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Afyonkarahisar ili İlköğretim Okulları Temizlik Hizmetleri Hizmet Satın Alınması” işi olarak belirtildiği, işin miktarının “Müdürlüğümüze bağlı İlköğretim Okullarına 10 Mart 2014 ile 30 Haziran 2014 tarihleri arası 135 (Yüzotuzbeş) işçi ile (113 gün) Malzemesiz olarak Genel Temizlik Hizmeti alımı işi” olarak belirtildiği,

7.5.1’inci maddesinde isteklilerce teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği,

7.6’ncı maddesinde benzer işin “Resmi veya Kamu Kuruluşları ile Özel Kuruluşlara yapılan her türlü genel temizlik işi” olarak belirlendiği,

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında, YEAŞ Yatağan Termik Santrali İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 967.926,99 TL olan iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgede işin adının “YEAŞ Genel Müdürlüğü, Yatağan Termik Santrali İşletme Müdürlüğünün alakart Salonu, Lokal, Tabldot Yemekhanesi, Çay ocakları, bekar lojmanı, F14 İdari Bina, Spor salonu, Misafirhane ve Sosyal Site’de çalıştırılmak üzere; Genel temizlik işçisi, resepsiyonist, bulaşıkçı, garson, aşçı yardımcısı, aşçı, bahçıvan, temizlik ekip sorumlusu, bakım onarım ustası, bakım onarım usta yrd. olmak üzere toplam 60 ( ± % 20) kişinin bir (1) yıl süre ile hizmet alımı işi” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş olan temizlik işinin yanında ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş kalemlerini de içerdiği anlaşılmış, iş deneyim belgesine ilişkin olarak değerlendirme yapılmasını teminen sözleşmeye konu işlerden temizlik işi olarak değerlendirilebilecek işlerin tutarının ayrıştırılması gerektiği tespit edilmiştir. Nitekim idarece de bu doğrultuda işlem tesis edilerek iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak hakediş raporu, faturalar vs. belgelerin istenildiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen belgelerincelenerek ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek iş deneyim tutarının 312.867,68 TL olarak bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak, idarece yapılan hesaplamada maddi hatanın bulunduğu, tarafımızca yapılan hesaplama sonucunda ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek iş deneyim tutarının 316.355,55 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutarın da güncellenmiş halinin 403.588,07 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ile aynı fiyatı teklif veren Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyasında Samandağ Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş belge tutarı 500.470,88 TL olan iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak hakediş raporu, sözleşmenin istenildiği görülmüş, Samandağ Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gönderilen belgelerincelendiğinde iş deneyim belgesine konu işin tamamen ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, belge tutarı olan 500.470,88 TL’nin güncellenmesi sonucunda 694.178,54 TL tutarına ulaşılmıştır.

Netice itibarıyla, yapılan hesaplamalar sonucunda, aynı fiyat teklifini veren isteklilerden Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi tutarının başvuru sahibinin iş deneyim belgesi tutarından yüksek olduğu görüldüğünden, ihalenin Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi