KİK Kararı: 2014/UH.II-1684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1684
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti., ALİ KUŞÇU MAH. ESKİ MUTAFLAR CAD. NO:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü, Gümüşsuyu Mahallesi İnönü Caddesi No:2 Taksim İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196274 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğütarafından 03.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2014tarih ve 6529sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/840sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ihale kapsamında faklı ücret gruplarının bulunduğunun açık olduğu, ancak idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretinin tek satır olarak düzenlenmiş olması nedeniyle tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirlendiği ve anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türü olarak “22 kişi silahlı bay, 40 kişi silahsız bay ve bayan Özel Güvenlik elemanı ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “ Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet işinde vasıflı işçi çalıştırılacağından ücretlendirme aşağıda belirtildiği gibi öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

a) 22 kişi Silahlı Bay Özel Güvenlik Elemanı 2014 yılı Ocak ayı asgari ücretinin %30 fazlası,

b) 40 kişi Silahsız (35 Bay+5 Bayan) Özel Güvenlik Elemanı 2014 yılı Ocak ayı asgari ücretinin %20 fazlası

c) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 19 kişi Silahsız Özel Güvenlik Elemanına 10 ayda 13,5 gün x 19 kişi = 256,5 gün Fazla Çalışma Ücreti ödenecektir.

d) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 11 kişi silahlı Özel Güvenlik Elemanlarına 10 ayda 13,5 gün x11 kişi = 148,5 gün Fazla Çalışma Ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları (26 işgünü) üzerinden bürüt günlük 7,50 TL hesaplanarak nakdi olarak ödenecektir. İstekliler tarafından bu fiyatlar teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yol ücreti İ.E.T.T. Genel Müdürlüğü verilerine göre aylık kişi başı 26 (Yirmialtı) iş günü günlük gidiş - dönüş ücreti bürüt günlük 5,44 TL. öngörülmüş olup, bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve aylık bordrolarda gösterilecektir. İsteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

c) 2014 yılının Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü çalıştırılacaktır.

1- 19 Kişi Silahsız Özel Güvenlik Elemanı için 19 kişi x 13,5 gün = 256,5 gün,

2 - 11 Kişi Silahlı Özel Güvenlik Elemanı için 11 kişi x 14,5 gün = 148,5 gün olmak üzere toplam 30 kişi özel güvenlik personel 405 gün çalıştırılacak olup, ödenecek ücretleri aşağıdaki gibi hesaplanacaktır.

Resmi ve Dini Bayram günleri yapılacak günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 maddesi uyarınca bu şartnamede vasıflı personel için belirlenen ücret üzerinden çalışılan her gün için fazladan (1) günlük ücret ödenir.

d) Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından ayni olarak karşılanacaktır ve teklif edilen fiyata dahildir. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

Giyecek Adı (Yazlık): Özellikleri : Sayısı:

Kep Keten 62 Adet

Gömlek Kısa Kollu Keten 124 Adet

Pantolon Keten 124 Adet

Çorap Merserize 248 Çift

Ayakkabı Deri 62 Çift

Kemer Deri 62 Adet

Giyecek Adı (Kışlık): Özellikleri : Sayısı:

Kep Keten 62 Adet

Gömlek Uzun Kollu Keten 124 Adet

Kazak Yün 62 Adet

Kravat Keten 62 Adet

Pantolon Yün 124 Adet

Çorap Yün 248 Çift

Bot Deri 62 Çift

Kışlık Mont İçi Miflonlu su geçirmez kumaş 62 Adet

Yağmurluk İmperteks 62 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kullanılacak güvenlik techizatı ve haberleşme ile ilgili malzemeler yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırlacak Özel Güvenlik Elemanlarına Özel Mali Sorumluluk sigortası 10 aylık kişi başı yaklaşık maliyete dahil edilmiştir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak toplam Özel Güvenlik personeli sayısı 62 kişidir. Çalışacak personelin kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresi işe başlama tarihi 01.03.2014 ve işi bitirme tarihi 31.12.2014 olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında bulun birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde olduğu anlaşılmıştır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmet Alımı

İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğü

62

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Standart form birim fiyat teklif cetvelinin (3) no’lu dipnotunda “ Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır. ” ve (6) no’lu dipnotunda “… Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır …” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu ihalede idarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca anılan Yönetmelik ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) ile bu cetvelin dipnotunda yer alan açıklamalar ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklamalar esas alınarak oluşturulması gerekmektedir.

Bu bağlamda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun alt kısmında yer alan 3 no’lu dipnotta çalıştırılması öngörülen personel içerisinde farklı ücret grupları varsa her bir ücret grubundaki personel için ayrı satır açılması gerektiği belirtilmiş olup ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde, brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemeden, farklı ücrete tabi personelin birim fiyat teklif cetvelinde farklı iş kalemlerinde gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca farklı ücret gruplarına tabi personele ilişkin olarak 22 kişinin asgari ücretin % 30 fazlası ve 40 kişinin ise asgari ücretin % 20 fazlası şeklinde ücretlendirme öngörüldüğü anlaşıldığından yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, idare tarafından her bir ücret grubu için ayrı satır açılmadan, tek bir satır olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi