KİK Kararı: 2014/UH.II-1624

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1624
BAŞVURU SAHİBİ:
Arcan Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Eğitim Tic.Ltd.Şti., KAVAKLIDERE MAH. BARDACIK SOK. 31/A-B ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi, S.Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119118 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi 4.Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Yolların Makine Ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi BelediyeBaşkanlığı tarafından 07.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmangazi Belediyesi 4. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Arcan Sos. Hizm. Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2014tarih ve 8839sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1080sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işte çalıştırılması planlanan tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü, giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu ilgili isteklinin bu gider kalemine dair uygun açıklamada bulunmadığı,
Akaryakıt giderinin uygun şekilde tevsik edilmediği,
Kıyafet, sarf malzemesi ve su maliyetine ilişkin giderlerin uygun şekilde tevsik edilmediği,
Cep telefonu hat bedeline ilişkin tevsikin uygun yapılmadığı,
İş güvenliği ve işyeri hekimliği giderinin uygun şekilde tevsik edilmediği,
İhale konusu işte çalıştırılması planlanan araçların tamamının veya bir kısmının kiralanma suretiyle çalıştırılacağı öngörülmüş ise kiralamaya ilişkin giderin mevzuata uygun şekilde tevsik edilip edilmediğinin tetkikinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği,
Çalıştırılacak araçlara ait sigorta giderlerinin uygun şekilde tevsik edilip edilmediğinin tetkikinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği,
Akaryakıt giderine ilişkin tevsik edici belge sunuldu ise km hesabının doğru bir şekilde yapılıp yapılmadığının, teknik verilerin uyumlu olup olmadığının, EPDK verilerinin kullanılıp kullanılmadığının tetkikinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği,
Çalıştırılacak araçlar isteklinin kendi malı ise amortisman gideri öngörüp öngörmediğinin tetkikinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği,
Çalıştırılacak araçlarla ilgili tevsik edici belge olarak onaysız internet çıktısı sunulup sunulmadığının tetkikinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği,
Sözleşme giderlerinin uygun şekilde tevsik edilip edilmediğinin tetkikinin ihale komisyonunca yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Osmangazi Belediyesi 4.Bölge içinde kalan mahallelerin katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle süpürülmesi, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi” olarak belirtildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “ 25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 572,00 (44 adet x 13,00 gün), pazaryeri temizlik işçileri 87,00 (6 adet x 14,50 gün) , atık toplama işçileri 767,00 (59 adet x 13,00 gün), şoförler 390,00 (30 adet x 13,00 gün), operatör-şoför 10,50 (1 adet x 10,50 gün), yaya mevkici sorumlusu 52,00 (4 adet x 13,00 gün), motorlu mevkici sorumlusu 13,00 (1 adet x 13,00 gün) ve bölge sorumluları 65,00 (5 adet x 13,00 gün) adet ulusal bayram ve genel tatili günlerinde çalışacaklardır.

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Malzemeler, teçhizatlar, saplı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, saplı tırmıklar, battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, konsantre sıvı dezenfektanlar, konsantre sıvı deterjanlar, konsantre sıvı parfümlü deterjan ve konsantre sıvı yağ çözücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü, giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, iletişim, fotograflama ve su giderleri teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale konusu iş çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alım işi olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklinde yer alan düzenleme doğrultusunda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından Kamu İhale Kurulu’nun 11.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4663 sayılı kararına istinaden teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş., Yavuz Selim Er, Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ortem Temizlik İnş.Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş., Yavuz Selim Er, Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Ortem Temizlik İnş.Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu ve açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar”başlıklı 2.5.’inci maddesinde

Araç Cinsi

Adet

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m 3 hacimli)

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m 3 hacimli)

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

Arazöz

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon

Kamyonet (Pick Up)

Otomobil (Binek Araç)

Motosiklet

Çöp kamyonlarının ve hidrolik damperli açık kasa kamyonun yaş sınırı beş olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun ve arazözün kamyonunun yaş sınırı yedi olacaktır. Pick-up’ın, binek aracın ve motosikletin yaş sınırı üç olacaktır.

Çöp kamyonları arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynerlerine uygun konteyner kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı, kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu, kasaları sızdırmaz, acil tehlike stop butonu, tehlike ikaz ışıkları ve tekerler arası emniyet sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m 3 çöp kamyonu asgari 150 hp motor gücünde, 13+1,5 m3 çöp kamyonu asgari 170 hp motor gücünde olacaktır.

_Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m 3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır. Araç asgari 220 hp (ekipman dahil) motor gücünde olacaktır. _

Arazözün su tankı kapasitesi asgari 8 ton olacaktır. Uzunluğu asgari 15 m olan bir hortumu ve yüksek basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır. Araç asgari 170 hp motor gücünde olacaktır.

Hidrolik damperli açık kasa kamyon asgari 3 ton taşıma kapasitesinde olacaktır. Araç asgari 140 hp motor gücünde olacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Araç asgari 120 hp motor gücünde olacaktır.

Otomobil binek tipi ve 4 kapılı olacaktır. Araç asgari 80 hp motor gücünde olacaktır.

Motosikletler scooter tipi olacaklardır. Motosikletlerin motor hacmi asgari 120 cc olacaktır. Motosikletler iki tekerlekli olacaktır. Motosiklet asgari 5 hp motor gücünde olacaktır.

Kamyon kabinlerinin ön ve yan taraflarında okunaklı şekilde sadece “OSMANGAZİ BELEDİYESİ” yazısı ve logosu ve idarenin internet sitesi adresi ile idarenin çağrı merkezi numaraları bulunacaktır. Kamyon kasalarının yan ve arka yüzlerinde reflektörlü şerit bulunacaktır.

Kullanılan tüm araçlar mesai sonunda deterjanlı ve yağ çözücülü suyla yıkanıp temizlenecektir. Kesinlikle kirli, yazıları veya logosu eksik, çirkin görünümlü araçlarla çalışma yapılmayacaktır”. düzenlemesi yer almaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması anılan Tebliğ düzenlemesi çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İsteklinin kendi malı olan araçları tevsik etmek üzere meslek mensubu onaylı demirbaş listesi sunduğu, araçların tamir bakım, sermaye faizi, sigorta giderleri, diğer giderler ile nakil montaj ve demontaj giderlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan ve aşağıda aktarılan makine analiz formülünden hesaplandığı,

Amortisman

A/N1

Yedek Parça

0,53*A/N1

Tamir bakım

0,13*A/N1

Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler

(0,08*(N+1)A)/2*N1

Nakil, montaj, demontaj

0,02*A/n

(Formüllerde yer alan A= Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli.: (TL)

N= Amortisman müddeti ……………………………………….....................................: (YIL)

n= Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet …………………………….: (SAAT)

N1= Amortisman müddeti ………………………………………………………...: (SAAT)” ifade etmektedir.)

İhale konusu işte kullanılacak olan araçların amortisman sürelerine ilişkin olarak Karayolları Trafik Kanunu’nda herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş olup, amortismana tâbi araçlara amortisman ayrılması, Vergi Usul Kanunu hükümleri çerçevesinde belirlenen esaslar dahilinde ilgili Vergi Usul Kanunu genel tebliğlerinde belirtilen yıl üzerinden faydalı ömür süreleri esas alınarak yapılmaktadır. Anılan istekli tarafından yapılan hesaplamada yukarıda da yer alan amortisman katsayısına göre hesaplama yapıldığı ve sunulan amortisman hesaplamaları tablosunda amortisman süresinin 5 yıl ve 7 yıl olarak esas alındığı ve bu durumun www.gib.gov.tr adresinde yer alan amortismana tâbi iktisadi kıymetler tablosunda yer alan orana uygun olduğu görülmüştür.

Araçlara ilişkin olarak saatlik çalıma programına tablo şeklinde yer verildiği, bu tabloda araçların toplam çalışma saatlerinin düzenlendiği ve bu verilerin Teknik Şartname’de yer alan veriler ile uyumlu olduğu, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaja ilişkin giderlerin ise yukarıya alıntılanan katsayılar dikkate alınarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü, giderlerinin mevzuata uygun bir şekilde tevsik edildiği başvuru sahibi istekinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ 2.6. Sevk ve İdare”başlıklı 2.6.’ncı maddesinde “ 2.6. Sevk ve İdare

Bölge sorumluları haftanın altı günü (pazar günü hariç) çalışacaktır. Bölge sorumluları tüm ekiplerin sevk ve idaresini gerçekleştireceklerdir. Gündüz vardiyasında iki adet, akşam vardiyasında bir adet ve gece vardiyasında iki adet bölge sorumlusu çalışacaktır. Bölge sorumluları gündüz vardiyasında bir adet pick-up ve bir adet binek araçla, akşam vardiyasında bir adet binek araçla ve gece vardiyasında bir adet pick-up araçla çalışacaklardır. Gündüz ve gece vardiyasında görevli iki adet bölge sorumlusu idaremiz elemanları ile devamlı irtibatlı çalışacağından idaremiz elemanlarıyla idaremizden bölgeye çıkacaklardır. Her araç kendi vardiyasında çalıştırılacaktır. Her bir pick-up bir vardiyada ortalama 160 km yol kat edecektir. Her bir binek araç bir vardiyada ortalama 80 km yol kat edecektir.

Mevkici sorumluları haftanın altı günü (pazar günü hariç) çalışacaktır. Gündüz vardiyasında bir adet motorlu mevkici sorumlusu ve dört adet yaya mevkici sorumlusu çalışacaktır. Mevkici sorumluları mevki temizlik işçilerinin sevk ve idaresinden sorumludurlar Motorlu mevkici sorumlusu motoruyla bir vardiyada ortalama 80 km yol katedecektir.

İletişimin sağlanması için yüklenici ihale süresince kullanmak üzere bölge sorumlularına ilk iş günü birer adet hatlı telefon verecektir. Hat yurtdışı görüşmelerine kapalı ve aylık 1000 dakika konuşma süreli açık hat olacaktır. Telefon tek hatlı olacaktır. Telefonun sadece konuşma özelliğine sahip olması yeterlidir.

Yüklenici ihale süresince kullanmak üzere ilk iş günü bölge sorumlularına şarj kablosu ile şarj edilebilir, asgari 5x optik zoomlu, asgari 2,7’’ lcd ekran boyutu, asgari 16 mp çözünürlükte, jpg görüntü formatında, video kaydına sahip, dâhili bellekli, kart yuvaları (sd) mevcut, dahili flashı mevcut dijital fotoğraf makinesi temini sağlayacaktır.

2.7. Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakliyesi

Mahallelerde oluşacak evsel katı atıklar haftanın altı günü (pazar günü hariç) Ek–2’de verilen programa, Teknik Şartname’de belirtilen ilgili hükümlere ve ilgili mevzuatlara uygun olarak vardiyasında toplanacak ve düzenli depolama sahasına nakliye edilecektir. Yüklenici evsel katı atıkları programa göre vardiyasında, vardiya saatleri içerisinde toplayacak ve nakliye edecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasında asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından 8 (sekiz) adet ve asgari 13+1,5 m3 hacimli çöp kamyonlarından 9 (dokuz) adet araç çalıştıracaktır. Bölgenin düzenli depolama sahasına ortalama uzaklığı 10 km’dir. Mahallelerde çalışacak asgari 7+1 m3 çöp kamyonu bir vardiyada yaklaşık 95 km, asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu ise bir vardiyada yaklaşık 90 km yol kat edecektir.

Çöplerden kaynaklanan sızıntı suları Hamitler Düzenli Depolama Sahası’nda bulunan sızıntı suyu döküm yerine boşaltılacaktır. Bu yerin haricinde kesinlikle başka yerlere çöp sızıntı suları boşaltılmayacaktır. Seyir esnasında sızıntı sularının araçlardan etrafa dökülmemesi için gerekli tüm önlemler alınacaktır. Sızıntı sularının dökülmesi halinde dökülen yer aynı gün yıkanıp temizlenecektir.

Konteyner ve çöp kutu ile kovaları kesinlikle hor kullanılmayacak zarar verilmeyecektir.

2.8. Rota Güzergâhları Üzerindeki Evsel Katı Atıkların, Zamansız Evsel Katı Atıkların ve Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi

Bölgede Ek–3’de belirlenen güzergâhlardaki çöpler haftanın her günü (pazar günleri de dâhil) gündüz, akşam ve gece vardiyasında toplanacaktır. Araçlar kurulan pazarların toplanmasından sonra pazaryeri atıklarını da toplayacaklar ve depolama sahasına nakledeceklerdir. Ayrıca bu araçlar mesai süresince bölgelerinde kalacaklar ve şikâyetlere veya idarenin gerekli göreceği diğer yerlere (kazalar ve çöp evlerin temizliği v.s.) yönlendirilecektir. Hastanelerin evsel katı atıkları haftanın her günü toplanıp nakliye edilecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasında asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından 1 (bir) adet araç çalıştıracaktır. Akşam vardiyasında asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından 1 (bir) adet araç çalıştıracaktır. Gece vardiyasında asgari 13+1,5 m3 hacimli çöp kamyonlarından 3 (üç) adet araç çalıştıracaktır. Çalışacak araçlardan 7+1 m3 çöp kamyonu bir vardiyada yaklaşık 95 km, asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu ise bir vardiyada yaklaşık 90 km yol kat edecektir.

2.9. Pazaryerlerinin Temizliği

Bölgede Ek–4’de verilen programa göre kurulan pazaryerleri pazarın toplanmasından hemen sonra gece vardiyasında pazaryeri temizlik işçileri tarafından süpürülecek, atıkları toplanacak ve rota çöp kamyonuna boşaltılıp nakliye edilecek, sulama tertibatlı arazöz ile deterjanlı suyla yıkanacaktır. Önce sokak aralarında kurulan pazarlar ardından sabit pazaryerleri temizlenecektir. Arazöz hergün çalışacaktır. Arazöz bir vardiyada ortalama 40 km yol kat edecektir. Pazaryeri temizlik işçilerinden her gün altı adedi çalışacak, bir adedi haftalık iznini kullanacaktır.

2.10. Mevki Temizliği

Mevki temizliği haftanın altı günü (pazar günü hariç) gündüz vardiyasında Ek–5’de verilen program doğrultusunda yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri kendilerine verilen güzergâhı süpürecek, temiz tutacak ve temizlik açısından hiçbir olumsuzluğa meydan vermeyecektir. İlaveten idaremizin vereceği diğer işleri de yapacaklardır. Bölgelerindeki direk ve sallama tipi çöp kutularının boşaltılması ve temizliğinden de sorumludurlar.

2.11. İri Atık Toplama ve Nakliyesi

İri atık toplama ekipleri damperli açık kasa kamyonlarıyla haftanın altı günü (pazar günü hariç) gündüz vardiyasında çalışacaktır. Ekipler bölge sınırları içerisinde çöp kamyonlarının alamayacağı katı atıkları toplayacak ve nakliye edecektir. Sabah ilk önce bölgedeki tüm ana caddeler dolaşılacaktır ardından idarenin bildireceği yerlere gidilecektir. İdarece gerekli görülen tüm yerlere müdahale edilecektir. Her bir araç bir vardiyada ortalama 160 km yol kat edecektir.

2.12. Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu ile Süpürme

Vakumlu yol süpürme kamyonu haftanın 6 günü (çarşamba günü hariç) Ek–6’da verilen programdaki güzergâhları trafiğin uygun olduğu saatlerde 7,5 saatlik çalışma süresi boyunca (1,5 saat dinlenme molası hariç) süpürecektir. Araç bir vardiyada ortalama 75 km yol kat edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması, akaryakıt gideri çerçevesince incelendiğinde ihale konusu işte çalıştırılacak 13+1,5m3 hacimli, 7+1m3 çöp kamyonları, arozöz, damperli kamyon, vakumlu yol süpürme aracı için saatlik yakıt sarfiyatı hesabı yapıldığı ve yakıt sarfiyatı için Öz Gözde Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından saatlik yakıt sarfiyatını gösteren bir belge alındığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu araçların yakıt sarfiyatının ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de vardiya başına kat edecekleri mesafeler km cinsinden verilmiş olduğu halde saatlik hesap yapılmasının ve saatlik yakıt sarfiyatının ise yetkili satıcı olduğunu gösteren herhangi bir belgeye yer verilmemiş olan bir firmadan alınan yazı ile tevsik edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ Personelin Giyecekleri ve Özellikleri”başlıklı 2.13.’üncü maddesinde “Personel her gün tıraşlı ve temiz giyimli olacaktır. Yüklenici personele iş kıyafetlerini temin etmekle ve mesai saatinde çalışanların iş kıyafetlerini eksiksiz giymelerini sağlamakla yükümlüdür. Çalışanların iş kıyafetlerinin eksik, hatalı, arızalı olması veya çalışma sırasında giyilmemesi nedeniyle oluşacak tüm olumsuzluklardan yüklenici sorumludur.

Ocak, mart, ekim ve aralık aylarının ilk iş günü yüklenici tarafından mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine birer adet kışlık takım dağıtılacaktır. Mayıs, haziran, temmuz, eylül aylarının ilk iş günü yüklenici tarafından mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine birer adet yazlık takım dağıtılacaktır. İhale süresince yüklenici tarafından dörder takım kışlık iş kıyafeti ve dörder takım yazlık iş kıyafeti takımı dağıtılacaktır.

İşçi Giyecekleri Kışlık Takımı:

Mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine kışlık iş kıyafeti olarak iki adet kışlık işçi pantolonu, bir adet işçi kabanı, bir adet sweat kazak, bir adet bere, bir adet yağmurluk, bir çift kışlık işçi ayakkabısı ve bir çift lastik çizme dağıtılacaktır.

İşçi Giyecekleri Yazlık Takımı:

Mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine yazlık iş kıyafeti olarak iki adet yazlık işçi pantolonu, bir adet yazlık işçi montu, iki adet t-shirt, bir adet şapka, iki adet reflektörlü uyarı yeleği ve bir çift yazlık işçi ayakkabısı dağıtılacaktır.

İşçi Eldiveni ve İşçi Maskesi:

Her ayın ilk iş günü mevki temizlik işçilerine, pazaryeri temizlik işçilerine ve atık toplama işçilerine bir adet işçi maskesi ve iki çift işçi eldiveni dağıtılacaktır.

Motorlu Mevkici Sorumlusu Motor Takımı:

Motor kullananlara ihale sürecinde bir defa verilmek üzere ocak ayının ilk iş günü bir takım motor kıyafeti verilecektir. Bu takıma bir adet motor yağmurluğu (alt üst takım), bir adet yaz kış kullanılabilen kask, bir adet yüz maskesi, bir adet motor ceketi (dirsek korumalı ve bellikli), bir adet motor pantolonu (dizlik korumalı) ve bir çift motor eldiveni verilecektir.

Giyeceklerin Özellikleri:

İşçi İkaz Yeleği:

Raşel kumaştan sarı renkli standart model, koltuk altı ve alt etek iki adet 5 cm’lik reflektör şeritli, v yakalı, sol göğüs ve sırtta baskılı Osmangazi Belediyesi logosu olacaktır.

İşçi T-Shirt Kumaş Özellikleri:

Kumaş Cinsi : %100 Pamuk Çift Toplama Pike

Kumaş Kalitesi : %100 Pamuk

T-shirt Dikim Özellikleri :T-shirt rengi bp yeşili, o yakalı olacak, sol göğüs ve sırtta baskılı Osmangazi Belediyesi logosu olacaktır. Etek altından 10 cm yukarıda olmak üzere tek sıra 5 cm’lik reflektörlü şerit olacaktır. Kısa kollu olacaktır.

İşçi Şapka Kumaş Özellikleri:

Cinsi :Gabardin Kumaş-Harmandan Karışım

Karışım : %65 Polyester-%35 Pamuk

Şapka Dikim Özellikleri :Harmandan karışım renk bp yeşili.

İşçi Bere Kumaş Özellikleri:

Cinsi :Gabardin Kumaş-Harmandan Karışım

Karışım : %65 Polyester-%35 Pamuk

Bere Dikim Özellikleri :Harmandan karışım renk bp yeşili.

İşçi Pantolon Kumaş Özellikleri:

Cinsi : Gabardin Kumaş-Harmandan Karışım

Karışım : %65 Polyester-%35 Pamuk

Yazlık Pantolon Ağırlık: 245 gr/m2

Kışlık Pantolon Ağırlığı:280 gr/m2

Pantolon Dikim Özellikleri :Harmandan karışım renk bp yeşili. Paçada çift sıra düz 5 cm’lik reflektör şeritli. İki şerit arası 10 cm neon yeşili olacak.

İşçi Kaban Kumaş Özellikleri:

Cinsi : Oxford

Karışım : %100 Polyester

Kaban Dikim Özellikleri : Renk bp yeşili kumaştan olacak. Alt etek ön ve arka tek sıra 5 cm’lik reflektör şeritli. Kollar 5 cm’lik reflektörlü şeritli. Sol göğüs ve sırtta nakışlı reflektör aplikeli Osmangazi Belediyesi logosu olacaktır.

İşçi Montu Kumaş Özellikleri:

Cinsi : Oxford

Karışım : %100 Polyester

Mont Pantolon Dikim Özellikleri: Renk bp yeşili kumaştan olacak. Alt etek ön ve arka tek sıra 5 cm’lik reflektör şeritli. Kollar 5 cm’lik reflektörlü şeritli. Sol göğüs ve sırtta nakışlı reflektör aplikeli Osmangazi Belediyesi logosu olacaktır.

Sweat Kazak Kumaş Özellikleri:

Cinsi : % 100 Pamuk Süprem

Karışım : % 100 Pamuk 155 gr/m2

Ana renk bp yeşili, o yaka, yaka ribanası kendi renginde. Alt etek ön ve arka tek sıra 5 cm’lik reflektör şeritli. Kollar uzun kollu. Sol göğüs ve sırtta nakışlı reflektör aplikeli Osmangazi Belediyesi logo ve yazısı olacaktır.

Yağmurluklar sarı renkli, vinleks kumaştan imal dikişsiz ve uzun tip olacaktır. Lastik çizmeler sarı renkli, astarlı, uzun konçlu ve TSE belgeli olacaktır. Eldivenlerin avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Maskeler toz ve kokuya karşı koruyucu işlevli özellikte olacaktır.

Yüklenici önce giyeceklerden birer adet numuneyi idareye sunacaktır. İdare tarafından onaylanan giyecekler kullanılacaktır.

2.14. Teçhizat ve Malzemeler

Saplı süpürge, saplı faraş, saplı kürek, saplı fırça ve saplı tırmık yüklenici tarafından temin edilecek ve bunları kullanacak personele ve bulunduracak araçlara dağıtacaktır. Her ayın ilk iş günü pick-up ve kamyonlara birer adet saplı süpürge, birer adet saplı faraş, birer adet saplı kürek ve birer adet saplı fırça dağıtılacak ve bunların kamyonlarda bulundurulması sağlanacaktır. Mevki temizlik işçilerine her ayın ilk iş günü ikişer adet saplı süpürge ve birer adet saplı faraş dağıtılacak ve bunların kullanılması sağlanacaktır. Pazaryeri temizlik işçilerine her ayın ilk iş günü birer adet saplı süpürge, birer adet saplı faraş, birer adet saplı fırça ve birer adet saplı kürek dağıtılacak ve bunların kullanılması sağlanacaktır.

Yüklenici tarafından her ay 200 adet saplı süpürge (çalı), 100 adet saplı faraş, 40 adet saplı fırça, 40 adet saplı kürek ve 5 adet saplı tırmık dağıtılacak ve kullanımı sağlanacaktır.

Yüklenici her ay 300 kg battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşeti, 60 lt konsantre sıvı dezenfektan, 60 lt konsantre sıvı deterjan, 30 lt konsantre sıvı parfümlü deterjan ve 60 lt konsantre sıvı yağ çözücü ve temin edecek ve gerekli yerlerde kullandıracaktır. Yüklenici kullanacağı aylık 400 ton suyu kendisi temin edecek ve gereken yerlerde kullanacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.

Giyim malzemelerine ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu, proforma faturalarda yer alan tutarların isteklinin söz konusu gider kalemi için yapmış olduğu hesaptaki tutarlar ile uyumlu olduğu, proforma faturaların mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

Su maliyetine ilişkin olarak ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafınca yayınlanan 04.031 poz numaralı birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yukarda yer alan tespitler çerçevesince ihale uhdesinde kalan isteklinin kıyafet, temizlik sarf malzemeleri ve su maliyetine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ 2.6. Sevk ve İdare”başlıklı 2.6.’inci maddesinde “…İletişimin sağlanması için yüklenici ihale süresince kullanmak üzere bölge sorumlularına ilk iş günü birer adet hatlı telefon verecektir. Hat yurtdışı görüşmelerine kapalı ve aylık 1000 dakika konuşma süreli açık hat olacaktır. Telefon tek hatlı olacaktır. Telefonun sadece konuşma özelliğine sahip olması yeterlidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

27.12.2013 tarihinde ilgili isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 1- Amortisman, 2- Yedek parça tamir bakım, 3- Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, 4- Nakil, montaj, de montaj 5- Akaryakıt, yağ, üstüpü giderleri 6- İşçilik giderlerinin önemli ve açıklama istenilen maliyet bileşenleri olarak belirlendiği, cep telefonu hat bedeline ilişkin giderin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında cep telefonu ve hat bedeline ilişkin öngörmüş olduğu gideri açıklama gereğinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki ihale uhdesinde bırakılan isteklinin cep telefonu ve hat bedeli için bir gider öngörmüş olduğu ve giderlere ilişkin demirbaş listesi ve www.vodafone.com.tr’den alınan tarife çıktısı ile belgelendirme yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çevresince başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

27.12.2013 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 1- Amortisman, 2- Yedek parça tamir bakım, 3- Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, 4- Nakil, montaj, de montaj 5- Akaryakıt, yağ, üstüpü giderleri 6- İşçilik giderlerinin önemli ve açıklama istenilen maliyet bileşenleri olarak belirlendiği, İş güvenliği ve işyeri hekimliğine ilişkin giderin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İş güvenliği ve işyeri hekimliğine ilişkin öngörmüş olduğu gideri açıklama gereğinin bulunmadığı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında hesaplanması gerektiği düzenlenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında, iş yeri hekimliği ve bu mahiyetteki genel giderlerin yer aldığı belirtilerek, sözleşme giderleri ve genel giderlerin anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığının vurgulandığı ve hizmetin temel maliyet bileşenleri dışında kalan giderlerin genel giderler kapsamında kabul edilebileceğinin düzenlendiği, yüklenicinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ndan doğan yükümlülüklerine ilişkin söz konusu giderlerin genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çevresince başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6, 7, 8, 9, 10 ve11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in anılan maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun emsal kararları uyarınca, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, dilekçede yer verilen “…edilip edilmediği, sunulup sunulmadığı” ifadelerden de açıkça anlaşılacağı üzere, iddiaların başvuru sahibinin kuşkularına ve varsayımlarına dayalı olduğu, bu çerçevede somut bir hukuka aykırılık iddiası ve bu iddiaya ilişkin deliller içermediği ve idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmediği dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-1624

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin