KİK Kararı: 2014/UH.II-1614

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1614
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, TABAKLAR MAH. GÜZEY SOK. NO:8/A BOLU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Gölköy Kampüsü 14280 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119485 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Ve Malzemesiz Kalorifercilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 03.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemesiz Kalorifercilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 29.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40016sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4745sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında benzin giderinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturaların alındığı Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri Oğuz Akdamar firmasının faaliyet alanı dışındaki ürünler için proforma fatura verdiği, anılan istekli tarafından ilaçlama maliyeti için alınan fiyat teklifinin m² üzerinden alınmadığı, bu sebeplerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemesiz Kalorifercilik Hizmeti Alımı …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Şefi (İhale tarihindeki Brüt asgari ücretin ) pozisyonu için Asgari Ücretin %35 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Teknik Şartnamede belirtilen iş makineleri ile temizlik malzemelerinin giderlerini teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “ 2014 yılı 12 aylık Üniversitemize bağlı Gölköy Kampusu, Şehir Kampusu, Mengen, Gerede Kampüsleri ile Mudurnu Süreyya Astarcı ve Yeniçağa Yaşar Çelik Meslek Yüksekokuluna ait binaların ve açık alanlarının 1 temizlik şefi ve 137 temizlik işçisi ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti; 2 işçi ile Üniversitemiz Mudurnu Süreyya Astarcı Meslek Yüksekokulu ile Yeniçağa Yaşar Çelik Meslek Yüksekokulu’nun kaloriferlerinin Malzemesiz Kalorifercilik Hizmeti Alımı işidir. ” düzenlemesi,

4’üncü maddesinde “… İdarenin belirlediği binalarda gösterilen yerlerde ve zamanlarda yılda 2 kere ilaçlama yapılacaktır.

4.1. İlaçlama yapılacak birimlerin liste ve m 2’leri:

…

TOPLAM

233.032

m 2

” düzenlemesi,

5’inci maddesinde “ Giyim Malzemeleri

5.1 Temizlik Şefi İçin Verilecek Giyim Malzemesi

S. No

Cinsi ve Adedi

Açıklama

Kişi Sayısı

1

2 Takım Elbise

Yazlık= keten kumaş (%65 polyester, %35 koton),l Kışlık= yünlü kumaş( %55 yün , %45 polyester)

1

2

1 çift ayakkabı

termo taban, deri yüz ve tabanlıklı

1

3

Bot-Fotin

termo taban, deri yüz ve tabanlıklı

1

5.2. Temizlik işçisi ve kaloriferci için verilecek giyim malzemesi

S. No

Cinsi ve Adedi

Açıklama

Kişi Sayısı

1

İş elbisesi (2 adet pantolon, 2 adet önlük)

-1 adet pantolon yazlık keten kumaş (%65 polyester, %35 koton

1 adet önlük yazlık keten kumaş(%65 polyester, %35 koton)

1 adet kışlık yünlü kumaş ( %55 yün , %45 polyester),

1 adet kışlık yünlü kumaş ( %55 yün, %45 polyester);

139

2

1 çift ayakkabı

t ermo taban, deri yüz ve tabanlıklı

139

3

1 çift çizme

lastik

139

” düzenlemesi,

6’ncı maddesinde “ İhale Konusu İşte İstenen İş Makinelerinin Cinsi Ve Miktarı

1

Portatif Tip Elektrik Süpürgesi

48

adet

2

Yer Yıkama Otomatı (Şarjlı-Akülü)

42

adet

3

Sanayi Tipi Elektrik Süpürgesi

26

adet

4

Cila ve Bakım Makinesi

17

adet

5

Halı Yıkama Makinesi

6

adet

6

Çift Kovalı Paspas Arabası

160

adet

7

Çim Biçme Traktörü (Benzinli)

7

adet

8

Çim Biçme Makinesi (Benzinli)

15

adet

9

Motorlu Sırt Tırpanı (Benzinli)

12

adet

10

Motorlu Bahçe Pülverizatörü (Benzinli)

2

adet

11

Çit Budama Makinesi (Benzinli)

2

adet

Temizlik işlerinde kullanılacak iş makineleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici sözleşme imzalanmasına müteakip istenen iş makinelerinin tamamını (oluşacak mücbir sebepler haricinde) işe başlama tarihinden önce idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

7’nci maddesinde “ Temizlik Malzemelerinin Cinsi ve Miktarı:

1

Ahşap Mobilya Temizleme Bezi

120

adet

2

Ahşap Temizleyici

2.100

kg

3

Cam Çekçeği (metal 35 cm)

139

adet

4

Cam Pelüş Takımı (35 cm)

139

adet

5

Cam Kazıma Jilet Takımı

139

adet

6

Cila Makinesi Teli

36

adet

7

Cila Makinesi Pedi

72

adet

8

Cam Temizleme Maddesi

2.100

kg

9

Çamaşır Suyu

8.250

kg

10

Çöp Torbası (orta boy 55x60 cm 20’ li)

10.000

rulo

11

Çöp Torbası (jumbo boy 80x110 cm 10’ lu)

19.250

rulo

12

Çöp Kovası (itme kapaklı ,60 lt.)

450

adet

13

Dispanser Havlu (Z katlamalı - 200’ lü)

2.200

paket

14

El Yıkama Köpüğü (Anti bakteriyel-PH 5.5)

210

kg

15

Emniyet Kemeri (Cam Temizliği için)

139

adet

16

Endüstriyel Çöpçü Faraş

70

adet

17

Faraşlı Saplı Süpürge (plastik takım)

139

adet

18

Fotoselli Havlu Kağıdı (çift katlı – 6’lı rulo)

500

paket

19

Halı Şampuanı

300

kg

20

Islak Mop Aparatı (püskülüyle takım)

278

adet

21

Islak Mop Püskülü (yedek)

278

adet

22

İş Eldiveni

280

çift

23

Kağıt Havlu(2’ li rulo)

25.500

paket

24

Kar Küreği (ağaç saplı plastik)

70

adet

25

Kar Küreği (ağaç saplı metal)

70

adet

26

Kireç Çözücü

8.250

kg

27

Lavabo Açıcı (toz-40 gr)

6.000

adet

28

Lavabo Yıkama Fırçası

860

adet

29

Mikro fiber Temizlik Bezi

278

adet

30

Nemli Mop Aparatı (50 cm püskülüyle takım)

278

adet

31

Nemli Mop Aparatı (80 cm püskülüyle takım)

278

adet

32

Nemli Mop Püskülü (50 cm-yedek)

278

adet

33

Nemli Mop Püskülü (80 cm-yedek)

278

adet

34

Non-Steril Eldiven (100’lü)

800

kutu

35

Oda Spreyi (500 mİ)

695

adet

36

Ofis Çöp Kovası (siyah boyalı, yuvarlak-metal)

400

adet

37

Pisuar Tablet (kutu 100 gr)

3.000

kutu

38

Sert Bahçe Süpürgesi (60 cm-saplı)

70

adet

39

Sıvı Ovma Maddesi

3.500

kg

40

Sıvı El Yıkama Sabunu

7.020

kg

41

Sıvı Sabunluk (şeffaf plastik-350gr)

450

adet

42

Su Hortumu 50 mt’lik (Çapı ½ -İç Çap 13 mm )

40

adet

43

Temizlik Bezi

4.170

adet

44

Temizlik Eldiveni

278

çift

45

Temizlik Kovası (kapaksız-16 lt)

278

adet

46

Temizlik Süngeri

834

adet

47

Tuvalet Kağıdı [çift katlı-6’lı rulo, içten (ortadan) çekmeli]

400

paket

48

Tuvalet Kağıdı (üç katlı-2’li rulo)

30.000

paket

49

Tuvalet Tası

860

adet

50

Uzatmalı Sopa (cam temizlemek için)

70

adet

51

WC Koku Giderici (50 gr)

6.000

adet

52

WC Fırçası (muhafazalı)

860

adet

53

WC Plastik Çöp Kovası (itme kapaklı - 18 lt)

400

adet

54

Yer Cilası [mermer ve seramik temizliği için (süt cila)]

810

kg

55

Yer Çekçeği (ağaç saplı - 50 cm)

278

adet

56

Yıkama Fırçası (ağaç saplı)

695

adet

57

Yüzey Temizleme Maddesi

8.250

kg

58

233.032 m2KapalıAlanınİlaçlanması

Yılda 2 (iki) defa

59

Benzin (Kurşunsuz Benzin 95 Oktan)

3.000

litre

Temizlik işlerinde kullanılacak sarf malzeme yüklenici tarafından temin edilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, açıklama sunan isteklilerden yalnız Tem-Ser Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın yeterli görülerek ihalenin 05.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan istekli üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliden 07.10.2013 tarihli ve 1551 sayılı yazı ile “Temizlik malzemeleri ve iş makineleri” kalemine ilişkin yazı ekinde “Temizlik malzemesi listesi” ne yer verilerek açıklama istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre yapılacak açıklamalarda Ek:O-5 ve eklerinin sunulmasının istenildiği,

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde ise;

a) “Benzin giderleri (KDV Hariç) 3000 litre” kaleminde birim fiyatın 4,13 TL olarak belirlendiği, fakat bu birim fiyatı tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı,

b) İlaçlama bedeli için Ormia İlaçlama Sağlık Tıbbi Ürn. Med. Tem. Hizm. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan, meslek mensubunun imza ve kaşesini taşıyan 02.10.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “… İlaçlanması istenilen 233.032 m 2 alanların haşerelere karşı ilaçlama işi firmanız uhdesinde kaldığı takdirde ilaçlama hizmeti işini ilaç ve işçilik dahil aşağıda belirtmiş olduğumuz teklif fiyatımızdan yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

_Yukarıda işin adı ve niteliği belirtilen birimin ilaçlama hizmeti (233.032 m 2 alan) için 1 seferlik KDV hariç 10.000,00 TL (Onbin Türk Lirası) bedel ile yapmayı, toplamda ise yılda 2 sefer ilaçlama ücreti KDV hariç 20.000,00 TL (Yirmibin Türk Lirası) bedel karşılığı yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” _ibarelerinin bulunduğu, SMMM tarafından “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ifadelerine yer verildiği,

Fiyat teklifinin ekinde sunulan 24.10.2013 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı üçüncü bölümünde yevmiye defteri ve envanter defteri için dönemin “2013”, ilgili tasdik tarihlerinin ise 31.12.2012 olarak belirtildiği, söz konusu tutanakta toplam birim maliyetin 3.110,40 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tespit yapılan dönemin “2013” olarak belirlenmiş olması nedeni ile 03.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihale bakımından söz konusu tutanağın Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesine uygun olarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenip düzenlenmediğinin belirsiz olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulan söz konusu tutanak ile fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu fiyat teklifinin m2 üzerinden alınmasını gerektiren bir düzenleme bulunmadığından fiyat teklifinin m2 üzerinden alınması gerektiğine dair iddia yerinde bulunmamıştır.

c) Giyim bedeline ilişkin olarak Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri Oğuz Akdamar firmasından alınan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

d) Temizlik malzemeleri bedeline ilişkin olarak Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri Oğuz Akdamar firmasından alınan meslek mensubunun imza ve kaşesini taşıyan proforma faturanın sunulduğu, faturanın ekinde sunulan 23.10.2013 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı üçüncü bölümünde yevmiye defteri ve envanter defteri için dönemin “2013”, ilgili tasdik tarihlerinin ise 27.12.2012 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu tutanakta “son geçici vergi beyanname dönemi” ibaresinin yer aldığı “Ağırlıklı ortalama birim maliyet” bölümünün doldurulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde proforma fatura veren firmanın fatura konusu mallarla iştigal etmediği, örneğin iş eldiveni, kar küreği (ağaç saplı plastik), kar küreği (ağaç saplı metal) ve su hortumu malzemelerinin bahçe malzemeleri olduğu, diğer malzemelerin ise temizlik sarf malzemeleri olduğu, ayrıca anılan firmadan giyim malzemeleri için de proforma fatura alındığı, bahsedilen malzeme türlerinin hepsiyle iştigal edebilmek için farklı meslek odalarına kayıtlı olunması gerektiği iddia edilmektedir.

Bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılabilmesini teminen Ankara Ticaret Odası ve Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği’ne gönderilen yazılar ile Oğuz Akdamar – Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri firmasının faaliyet alanında “iş eldiveni”, “kar küreği ağaç saplı plastik”, “kar küreği ağaç saplı metal”, “su hortumu 50 mt’lik (Çapı ½ - iç çapı 13 mm)” gibi malzemelerin alım ve satımının bulunup bulunmadığı hususunda bilgi istenilmiştir.

Bunun üzerine Ankara Ticaret Odası’ndan alınan 27.02.2014 tarih ve ATO/140225-1/003254 sayılı cevabi yazıda; kişi adı, firma adı ve T.C. vatandaşlık numarası üzerinden yapılan araştırmada Oda Siciline kayıtlı şahsi firma veya ortaklık firma bilgilerine rastlanılmadığı belirtilmiştir.

Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği’nden alınan 24.03.2014 tarih ve 601/800 sayılı cevabi yazıda ise; Birliklerine bağlı Ankara Esnaf ve Sanatkâr Sicil Müdürlüğü kayıtlarında yapılan incelemede ilgilinin 06/233300 sicil no ile 06.11.2000 tarihinde “Bakkallık, Bayilik” mesleği adı altında kayıt yaptırdığı ve bu kaydını 10.06.2004 tarihinde kapattırdığı, bu tarihten sonra Sicil Müdürlüklerine her hangi bir kayıt yaptırmadığının anlaşıldığı ifade edilmiştir.

Bu çerçevede söz konusu proforma faturayı düzenleyen Oğuz Akdamar – Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri firmasının her iki Sicil Müdürlüğü’nden birine kayıtlı olarak yukarıda belirtilen malzemelerin alım ve satımına ilişkin olarak faaliyette bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu proforma faturayı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönü ile de mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Kurumumuzca yürütülen başka bir inceleme kapsamında Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Sicil Müdürlüğü’ne gönderilen ve herhangi bir odaya kayıtlı olmadan faaliyette bulunmanın mümkün olup olmadığı ile kayıt olmadan faaliyette bulunmanın yaptırımının olup olmadığına ilişkin bilgi istenilmesine yönelik 10.06.2011 tarihli ve 1357 sayılı Kurum yazısına, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği tarafından verilen 13.06.2011 tarih ve 611/951 sayılı cevap yazısında “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesi gereğince, ihalelere ilişkin, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi ve sonuçlandırılması çerçevesinde; “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işiyle ilgili “Gamze Yokuşbaş /Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon ve Merve Yokuşbaş/İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon firmalarının Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğümüze kayıtlı olup olmadığı bilgisi ile tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyette bulunduğu anlaşılan anılan şahısların herhangi bir odaya kayıtlı olmalarının gerekip gerekmediği ve odaya kayıtlı olunmamasının herhangi bir yaptırımının olup olmadığının bildirilmesine ilişkin (İLGİ) yazı mucibi;

Birliğimize bağlı Ankara Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü’nün, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı e-esnaf ve sanatkar veri tabanı ile bilgisayarlarında ve kayıtlarında yapılan inceleme sonucunda, adı geçenlere ve belirtilen firmalara ait kayıtlara rastlanılamadığı, tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyette gösterdiği anlaşılan, anılan şahısların faaliyette bulunabilmek ve ilgili Belediyeden ruhsat alabilmek için 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği bünyesindeki Sanayi ve/veya Ticaret Odasına ve dolayısıyla Ticaret Siciline kayıtlı bulunmalarının zorunlu olduğunun, herhangi bir Oda veya meslek kuruluşuna kayıtlı olmamaları durumunda, işyerlerinin Belediyece faaliyetten men edilmeleri ve ruhsatlarının iptalinin ilgili Yönetmelik hükümleri icabından bulunduğunun anlaşıldığı hususunu gereği için arz ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda herhangi bir oda kaydı bulunmayan Oğuz Akdamar – Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri firması hakkında gerekli işlemlerin yapılmasını teminen, konunun Ankara Ticaret Odası Başkanlığı’na, Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği’ne ve adı geçen kişinin iş yerinin bulunduğu Yenimahalle Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tem-Ser Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Herhangi bir meslek odasına kayıtlı olmadığı anlaşılan Oğuz Akdamar – Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri firması hakkında gerekli işlemlerin yapılmasını teminen, konunun Ankara Ticaret Odası Başkanlığı’na, Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği’ne ve adı geçen kişinin iş yerinin bulunduğu Yenimahalle Belediyesi Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi