KİK Kararı: 2014/UH.II-1613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1613
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., KASIMPAŞA MAH. BELEDİYE İŞHANI NO:10 BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Öğretmen Lisesi- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, 4 Eylül Mah. Yunus Nadi Cad. 3 11300 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22300 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Genel Hizmet Ve Temizlik Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Öğretmen Lisesi Müdürlüğü tarafından 26.02.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2014 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2014tarih ve 9130sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1116sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21'inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre yapılan ihalede ilk aşamada tekliflerinin geçerli kabul edilip son tekliflerinin istenilmesinden ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasından sonra tekliflerinin "Birim Fiyat Teklif Mektubunun standart formlar esas alınarak hazırlanmaması, Birim Fiyat Teklif Mektubunda bilgi notlarının olmaması, Birim Fiyat Teklif Mektubunda idarenin ve ihalenin adının yanlış yazılması" gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhalenin asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Buz Temizlik Gıda - İsmail Buz firması üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, firmaları ile FSM Hizmet Yönetimi Dan. Kur. Hiz. Orm. Ür. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit olduğu, bu sebeple ihalenin anılan iki firmadan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 70.2'inci maddesindeki açıklamaya göre iş deneyim belge tutarı daha yüksek olan firma üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Alımı” düzenlemesi,

“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

“Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve Teklif Mektuplarının Şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından isteklilerce verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda hiçbir isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmadan isteklilerden son fiyat tekliflerinin vermelerinin istenildiği,

Buz Temizlik Hizmetleri-Gıda İsmail Buz, Dutağacı Temizlik Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve FSM Hizmet Yönetimi Dan. Kur. Hiz. Orm. Ür. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Daha sonra açıklama sunmayan Dutağacı Temizlik Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “… Birim Fiyat Teklif Mektubunun standart formlar esas alınarak hazırlanmaması, Birim Teklif Mektubunda idarenin ve ihalenin adının yanlış yazılması” gerekçesiyle Estem İnş. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de “… Birim Teklif Mektubunun standart formlar esas alınarak hazırlanmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 04.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Buz Temizlik Hizmetleri-Gıda İsmail Buz firmasının üzerinde bırakılmasına ve FSM Hizmet Yönetimi Dan. Kur. Hiz. Orm. Ür. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Başvuru sahibinin ilk teklifi kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun incelenmesi neticesinde; ihale kayıt numarasının “2014/22300”, ihalenin adının “Bozüyük Anadolu Öğretmen Lisesi 2014 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu standart formunun ilgili kısımlarının doldurulduğu, ancak söz konusu standart formda yer alan dipnotlara ve “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” ibaresine yer verilmediği,

Başvuru sahibinin son fiyat teklifi kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun incelenmesi neticesinde; ihale kayıt numarasının “2014/22300”, ihalenin adının “Bozüyük Anadolu Öğretmen Lisesi 2014 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu standart formunun ilgili kısımlarının doldurulduğu, ancak söz konusu standart formda yer alan dipnotlara ve “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” ibaresine yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ihalenin adı “2014 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Alımı” olarak belirlenmiştir. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektuplarında ihalenin adı bahsedilen standart formda yer alan ihale adından farklı olarak “Bozüyük Anadolu Öğretmen Lisesi 2014 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” şeklinde ifade edilmiş olsa da, teklif verilen ihaleyi yalnız başına tanımlamaya yeterli olan ihale kayıt numarasının başvuru sahibinin teklif mektuplarında doğru olarak yazıldığı, öte yandan başvuru sahibinin teklif mektuplarında belirtilen ihale adının teklif verilen ihale ile ilgili herhangi bir ihtilafa meydan verecek nitelikte olmadığı göz önüne alındığında, idare tarafından ihalenin adı ile ilgili ileri sürülen aykırılığın teklif mektubunun esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu standart formu üzerinde bulunan dipnotların ve “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” ibaresinin teklif mektubunun asli unsuru olmaması nedeni ile başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektuplarında söz konusu ibare ile dipnotların bulunmamasının teklif mektuplarının esasını değiştirecek bir eksiklik olmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde idarenin başvuru sahibinin ilk teklif mektubu ile ilgili standart forma aykırılık tespitinin ve bu sebeple de teklifini değerlendirme dışı bırakma işleminin isteklilerden son fiyat tekliflerinin istenildiği, dolayısı ile de aşırı düşük tekliflerin tespit edildiği aşamadan önce yapılmasının esasa etkili nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilerin Maaşları, İş Kanununa ve Asgari ücret yönetmeliğine göre asgari ücretin altında olamayacağından, bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı ilgili Sigorta Müdürlüğü?nden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı: % 2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

36.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

36.2.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İsteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenecektir. Ancak, bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmayacaktır. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.

36.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

36.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

36.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki iş kalemlerine ve bunların miktarlarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “ 70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde, en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenecektir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınacaktır.

70.2. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenecektir. Ancak, bu belgeleri verilen süre içerisinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmayacaktır. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur. En düşük teklif sahibi isteklilerden hiçbirinin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaması halinde ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenmeyerek ihale iptal edilecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki veriler esas alındığında ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 59.126,22 TL olarak bulunmaktadır.

Buz Temizlik Hizmetleri-Gıda İsmail Buz firmasının son teklif fiyatının 57.186,00 TL, Dutağacı Temizlik Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin son teklif fiyatının ise 57.295,08 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan iki isteklinin teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeni ile bu isteklilerin tekliflerinin istikrar kazanmış Kurul kararları ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesindeki açıklama gereğince reddedilmesi gerekmektedir. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kararın “B” bölümünde yapılan birim fiyat teklif mektubu ile ilgili değerlendirme sebebi ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve FSM Hizmet Yönetimi Dan. Kur. Hiz. Orm. Ür. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatları 59.126,22 TL olup söz konusu fiyat başvuruya konu ihalede idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyete eşittir. İstikrar kazanmış Kurul kararlarına göre kâr hariç yaklaşık maliyet ve bu maliyetin üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceğinden anılan iki isteklinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının yerinde olmadığı açıktır.

Ayrıca başvuru dilekçesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2’nci maddesine atıf yapılmak suretiyle dile getirilen iddiaya ilişkin idarece henüz bir işlem tesis edilmediğinden, Kurum tarafından yapılan incelemede söz konusu iddiaya ilişkin olarak bu aşamada yapılacak bir inceleme ve değerlendirme bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Estem İnş. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede Estem İnş. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu standart formunun ilgili kısımları doldurulmak suretiyle hazırlandığı, ancak söz konusu standart formda yer alan dipnotlara ve “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” ibaresine yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca isteklinin son fiyat teklifinin de aynı şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu standart formu üzerinde bulunan dipnotların ve “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” ibaresinin teklif mektubunun asli unsuru olmaması nedeni ile istekli tarafından sunulan teklif mektuplarında söz konusu ibare ile dipnotların bulunmamasının teklif mektuplarının esasını değiştirecek bir eksiklik olmadığı, dolayısı ile de anılan isteklinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunun bir teklif bedelini içermediği, ancak teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin içerdiği tespit edilmiştir. Bu durumda isteklinin teklif mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesine ve bu maddede atıf yapılan standart forma uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmayarak idarece mevzuata aykırı hareket edildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Buz Temizlik Hizmetleri-Gıda İsmail Buz firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması; Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Estem İnş. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi