KİK Kararı: 2014/UH.II-1604

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1604
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut Can Karaman, GÜLBAHAR MAH. CEMAL SURURİ CAD. NO:36/B MECİDİYEKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü, Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi Ginza Plaza İş Merkezi No81-83 34015 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/7970 İhale Kayıt Numaralı "Kurye Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 25.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kurye Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Can Karaman’ın 14.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2014tarih ve 7851sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/963sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sadece kargo taşımaları için verilen M1, M2 ve M3 belgeli firmaların ihaleye katılımına izin verildiği, P1 ve P2 belgeli kurye firmalarının ihaleye katılımının engellendiği,

2. Teknik Şartname'nin 6.9'uncu maddesinde istenen 35-49 litre iç hacimli çantanın çok daha uygun ve avantajlı taşınabileceği 4 tekerlekli araçlar varken 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'na aykırı olarak motosikletle taşıma yaptırılmak istenildiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Karayolu Taşıma Yönetmeliği”nin “Kapsam” başlıklı ikinci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.

(3) Aşağıdaki taşıtlarla yapılan taşımalar bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.

a) Özel otomobillerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

b) Lastik tekerlekli traktörlerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

c) Üç tekerlekli taşıtlarla yapılan taşımalar.

ç) Resmi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ticari olmayan taşımalar.

d) Türk Silahlı Kuvvetlerine ait taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

e) Gerçek kişiler adına hususi olarak kayıt ve tescil edilmiş kamyonet cinsi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ve hem taşımanın hem de taşınan eşyanın ticari olmadığı taşımalar.

f) (Ek:RG-23/10/2012-28450) Araç tescil belgesinde cenaze aracı, ambulans veya naklen yayın aracı olarak tescil edilmiş olan araçlarla tescil amacına uygun olarak yapılan taşımalar.

(4) 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri saklıdır.” ,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “g) Dağıtım işletmecisi: Tek parçada en fazla 5 kilogram ağırlığındaki kargoların kısa sürede kapıdan kapıya kendi nam ve hesabına dağıtımını yapan gerçek ve tüzel kişileri,… ifade eder”

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İliçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,…

(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) P1 yetki belgesi: İliçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

verilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “Yüklenici taşıtların işletilmesi ile ilgili olarak 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliklerinde belirtilen şartları sağlayacaktır. İstekliler Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde alınmış M1,M2 ve M3 türü belgelerinden herhangi birinin aslını veya noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş aslı gibidir örneğini ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan ihalenin kurye hizmeti alımına ilişkin olduğu, yukarıda belirtilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca P türü yetki belgesine sahip olan dağıtım işletmeciliği yapan firmaların tek parçada en fazla 5 kilogram ağırlığındaki kargoların kısa sürede kapıdan kapıya kendi nam ve hesabına dağıtımı için taşıma yapabilecekleri, ihale konusu kurye hizmeti işinin anılan belge sahibi firmalar tarafından da yapılabileceği, dolayısıyla bu belgenin de istenilmesinin ihalede rekabeti arttıracağı, dört adet firmanın ihale dokümanını satın aldığı ancak tek bir isteklinin ihaleye teklif vermiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin yapılan düzenleme ile rekabetin engellendiği iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

18.07.1997 tarihli 23053 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “8) Motosiklet: 2 veya 3 tekerlekli sepetli veya sepetsiz motorlu araçlardır. Bunlardan karoserisi yük taşıyabilecek şekilde sandıklı veya özel biçimde yapılmış olan ve yolcu taşımalarında kullanılmayan 3 tekerlekli motosikletlere yük motosikleti (triportör) denir. L3, L4, L5 ve L7 sınıfı motorlu araçlardır.” ,

“Bisiklet, Motorlu bisiklet, Motosiklet ve Sürücüleri ile İlgili Kurallar” başlıklı 136’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “10) Üç tekerlekli ve özel şekilde imal edilmiş motosikletler hariç, bu araçlar üzerine kasa, sandık ve benzerleri yaptırılarak ve karayollarında sürülerek ticari amaçlı yük taşımalarında kullanılması yasaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde

“Motorlara yüklenici firma tarafından, motorların kendi plakası üzerine kayıtlı OGS, KGS, HGS Cihazı taktırmış olmalıdır.

Yüklenici motorlara GPS(Araç Takip Sistemi) cihazı takacak ve araç takip sistemi için gerekli yazılım ve alt yapıyı kendi bünyesinde oluşturacaktır. Yüklenici bu cihazların takılı olduğu motorların izlenmesi ve raporların alınması için gerekli Web ara yüzü bağlantısı ve tüm yazılımı ile şifreleri ve alt yapıyı idarenin kullanımına açacaktır.

Motora ait tüm giderler (tamir bakım vb) vergi ve harçlar araç sürücüsüne ait ücretler ve masraflar çalışma sırasında meydana gelebilecek kaza durumlarında motora sürücüye ve taşımakta olduğu malzemeye ait tüm zararların tazmini yüklenicinin sorumluluğundadır.

Motorların hizmet süresince periyodik bakımlar trafik cezaları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Motorların yakıt, köprü, otoban ücretleri OGS, KGS HGS dolum ücretleri yıkama giderleri otopark ücretleri yükleniciye aittir.

Motorlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Kasko Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası her türlü vergi harç muayene ve buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye aittir.

Yüklenici aracın hizmet dışı kalması durumunda Yüklenici tarafından temin edilen vasıtalar da kaza zarar kayıp olayları vb durumlar oluşursa İdarenin ve araçta bulunan personelin zararlarını temin etmekle sorumludur.

Yüklenici istenen tüm sigorta işlemleri ödemeleri Motorların her türlü bakım arıza ve kaza hallerindeki sigortanın karşılamadığı bedellerden Yüklenici sorumludur. Bunlar için Yüklenici İdareden bir talepte bulunamaz.”

Diğer Hususlar başlıklı 47.1’inci maddesinde “Kuryelerin tek parçada maksimum yük taşıma kapasitesi minimum 25 kg olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1.5’inci maddesinde “EMTİA: İhale neticesinde düzenlenecek sözleşme kapsamında taşınacak olan evrak, paket, koli, kan örnekleri vb. gönderiler, Karayolları taşıma Mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından taşınması olanaklı her türlü evrak, numune vs.” ,

“Emtianın Teslim Alınması ve Teslim Edilmesi” başlıklı 2.1.13’üncü maddesinde “ İdare tarafından belirlenen her türlü evrak ve numune taşınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

“Kurye Motorunun Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenicinin tahsis edeceği motorlar her bir kurye için 1 (bir) adet olmak üzere, hava veya sıvı soğutmalı, 4 zamanlı, tek silindirli, en az 125-150 cc, yakıt enjeksiyonlu, 21-30 bg2den en fazla 3 yaşında 30.000 km yi aşmamış olmalıdır. Motorların yakıtları, KGS, HGS, OGS bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanında belirtilen “motor” ifadesinin “motosiklet” olarak değerlendirilebileceği, Karayolları Trafik Yönetmeliğinde motosiklet ile ticari yük taşımanın hangi hallerde mümkün olduğunun belirtilmiş olduğu, isteklinin teklifini oluştururken bu hususu göz önünde bulundurarak teklif vermesi gerektiği anlaşılmıştır. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların motosikletler ile sınırlandırılmasının hizmetin gerçekleştirilme yöntemi uyarınca idarenin takdir hakkı kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi