KİK Kararı: 2014/UH.II-1600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1600
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., HUZUR MAH. 1218.CAD. NO:19/B DİKMEN/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediye Başkanlığı (Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü), Kervansaray Mah. Barboros Cad. 108 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5683 İhale Kayıt Numaralı "Çöp, Moloz Toplama, Nakletme, Süpürme Ve Yıkama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 18.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp, Moloz Toplama, Nakletme, Süpürme ve Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2014tarih ve 7994sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/988sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile iş süresince çalıştırılacak olan 81 araçtan 25 adedine yüklenicinin kendi malı olma şartı getirilmesinin rekabet ortamını daralttığı, araçlara kendi malı olma şartı dışında yaş sınırı getirilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine açıkça aykırı olduğu,

2. İşe ait birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak olan personele, kullanılacak sarf malzeme, dini bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin her birinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İşin ifası sırasında çalışacak olan personelin haftalık, aylık ya da günlük kaç saat çalışacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği gibi mesai saatleri ile ilgili olarak herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve faraş bulundurulacaktır.” , 3.4’üncü maddesinde “…yolun kapatılmasında kullanılmak üzere yeteri kadar ışıklı, ışıksız trafik levhaları, dubalar, ikaz levhaları bulundurmak zorundadır.” ve “Otobüs Duraklarının Temizliği” başlıklı 3.10’uncu maddesinde “Otobüs duraklarının temizliği esnasında gerekli miktarda araba fırçası, cam çek pası, yüzey temizleyici ve bez temin edecektir.” düzenlemeleri yapılmış olmasına rağmen teklife dahil olan bu gider kalemlerine ilişkin sayı olarak herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının teklif verme aşamasında tereddüde neden olacağı,

5. Teknik Şartname’de işin ifası aşamasında araçlarla ilgili olarak ton ve m2 üzerinden çalışacağının belirtildiği, günlük ortalama ne kadar yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, işin yerine getirilmesi sırasında kullanılması öngörülen araçların teklif maliyetinin hesaplanabilmesi için söz konusu araçların kullanım süresi boyunca ne kadar yol kat edeceğine ilişkin bir düzenlemenin ya da araçların yükleniciye maliyetinin hesaplanabilmesini mümkün kılan bir başka belirleyici kriterin ihale dokümanında yer alması gerektiği, araçlarla ilgili ton ve m2 üzerinden teklif verilmesinin yeterli olmayacağı, bu aşamada çöplerin nereye döküleceği, yıkama yerlerinin neresi olduğunun belirtilmiş olmasının hesaplama aşamasında yeterli bilgi vermeyeceği, temizlenecek ve yıkanacak yerlerin isimleri ve uzunlukları belirtilmiş olsa dahi iş programını değiştirme yetkisinin idarede olduğu düşünüldüğünde verilen bilgilerin yakıt miktarlarını hesaplamada yetersiz olduğu, motorlu araçların yakıt ve yağ giderlerinin hesaplanması için araçların kat edeceği mesafelerin çift kabinli kamyonet ve denetim araçlarında olduğu gibi belirtilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. " hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde;

Aracın Cinsi

İstenen araç sayısı (Adet)

Yüklenicinin asgari kendi malı olması gereken araç sayısı (Adet)

Yüklenici tarafından temin edilecek araç sayısı (Adet)

Büyük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 13+1,5 m 3'lük)

45

15

30

Küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 7 m 3'lük)

5

2

3

Çok amaçlı katı atık toplama kamyonu (18m 3'lük)

1

1

-

Damperli 3m 3'lük mini çöp aracı

2

1

1

Vakumlu süpürge makinesi (büyük)

4

2

2

Vakumlu süpürge makinesi (küçük)

4

2

2

Vakumlu kaldırım süpürme makinesi

3

1

2

Arazöz

1

-

1

Damperli kamyon çift dingil

1

-

1

Damperli kamyon tek dingil

2

1

1

Çift kabinli kamyonet

2

-

2

Hizmet aracı

10

-

10

Kepçe

1

-

1

TOPLAM

81

25

56

Kendi malı çöp kamyonlarının hizmet süresince 5 yaşını geçmemiş olması, diğer çöp kamyonlarının ise hizmet süresince 7 yaşını geçmemiş olması gerekmektedir. Denetim a raçları(Hizmet Aracı) ise hizmet süresince 5 yaşına geçmemiş olacaktır. Kullanılacak diğer tüm araçlar, bu temizlik faaliyetinin yürütülmesinde herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermeyecek şekilde, bakımlı ve düzgün olmak zorundadır. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçlara ilişkin diğer düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmiştir.

İstekliler; Yüklenici malı araçlara ilişkin belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır.

_Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” _düzenlemesine yer verildiği, aynı düzenlemenin ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de aynı şekilde yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iddianın İdari Şartname’nin ihale ilanına yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak idareye şikâyet başvuru süresinin ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı tarih olan 21.01.2014 tarihini izleyen günden itibaren başladığı ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun şikâyet süresinin bitim tarihinden sonra 12.02.2014 tarihinde idareye yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, ihale ilanının 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükmüne ilişkin başvurunun ilanın yayımlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), ulaşım, sigorta, resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK katılım payı, yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 140 vasıflı (bu sayının içinden; 1 adet bölge amiri (kontrolör), gerekli görüldüğü zamanlarda idareye teknik konularda destek vermek üzere 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisi ve halkla ilişkiler çalışmaları için en az lise mezunu ve bu işi yürütebilecek vasıflarda 8 kişi), 145 adet çöp kamyonu arkası çalışan ve 190 vasıfsız olmak üzere en az 475 personel çalıştıracaktır. Vasıfsız çalıştırılacak personele asgari ücret, çöp kamyonu arkasında çalıştırılacak personele asgari ücretin % 15 fazlası ve vasıflı personele asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır ve teklif fiyata dahildir.
Bu iş süresince (01.04.2014 tarihinden 31.12.2014 tarihine kadar ) 70 vasıflı işçi x 13,5 gün = 945 gün, 100 çöp kamyonu arkası işçi x 13,5 gün= 1350, 140 vasıfsız işçi x 13,5 gün= 1890 gün resmi ve dini bayramlarda çalışacaktır ve teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak personelin yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen güzergahlardan personel sayısına göre hizmeti aksatmadan ulaşımını sağlamakla ve iş programı doğrultusunda oluşabilecek mesai değişikliklerine göre gerekli düzenlemeleri yapmakla yükümlüdür. Yüklenici gerekli durumlarda çalışanın durumuna göre güzergâh değişikliği yapabilir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir.
Personelin yemek gideri günlük brüt (7,00 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Personele verilecek giyim malzemeleri, nitelikleri ve miktarları aşağıda belirtilmiştir:

Şapka (Pamuk gabardin ve siperli) 950 adet, Maske (FFP1) 17.100 adet, Eldiven (Nitril tip) 4.275 çift, Yağmurluk (Uzun tip) 475 adet, Çizme (Astarlı 475 çift, Yazlık İş Elbisesi (%100 pamuk) 950 adet, Yazlık Ayakkabı (Hava alabilen, su geçirmez deri, esnek tabanlı) 475 çift, Kışlık İş Elbisesi (%100 pamuk) 475 adet, Kışlık İş Ayakkabısı (Hava alabilen, su geçirmez deri, esnek tabanlı, yarım bot) 475 çift, Kar başlığı (Yün trikotaj) 475 adet, Kışlık mont (Polyester, su geçirmez dikişli) 475 adet giyim malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecek ve çalıştırılacak personele verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Üst geçit ve alt geçit, cadde temizliklerinde ayrıca yıkama yapılması esnasında yolun kapatılmasında kullanılmak üzere yeteri kadar ışıklı, ışıksız trafik levhaları, dubalar, ikaz lambaları yüklenici tarafından temin edilecektir.

Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve faraş bulunacak olup teklif edilen fiyata dahildir.

Otobüs duraklarının temizliği için gerekli miktarda araba fırçası, cam çekpası, yüzey temizleyici ve bez temin edecek olup malzemeler teklif fiyata dahildir.

Çöp bırakma noktaları idarenin talebi doğrultusunda yıkanacaktır. Yıkama için hizmet süresince en az 600 kg deterjan yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Araç ile yıkanacak cadde ve sokakların için gerekli olan su yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahildir.

Süpürme ve denetim araçlarının tümüne araç takip sistemi konulacak olup teknik servisi firma tarafından verilecek, arıza durumunda yüklenici tarafından değiştirilmesi, cihazın çalışması ve takip edilmesi için idarece belirlenen büroya yüklenici tarafından bilgi sistemi kurulması yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Hizmet süresince çöp toplama ve süpürme araçları ile yıkama aracına 1 sefer yan giydirme yapılacak olup idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacaktır. Tüm araçlar çalışma günü sonunda yıkanacak, temizlenecek ve hijyen kuralları (ilaçlama vb.) uygulanacak olup teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullandığı araçların periyodik bakım ve kontrollerinin yapılması zorunludur.

Çalıştırılacak tüm araçların; akaryakıt, her türlü tamir, bakım, onarımı (Lastik, cam vs. dahil) masrafları yedek parça, sigorta her türlü vergi ve harçları yüklenici ait ve teklif fiyata dahildir. Araçların fenni muayeneleri ve zorunlu trafik sigortaları sözleşme süresini kapsayacak şekilde firma tarafından yaptırılacaktır. Araçlar 2918 sayılı Karayolları ve Trafik Kanununun, tüzüğünün ve yönetmeliğinin öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır.

Yüklenici firma çalışanları arasında iletişimi sağlamak için idarenin kontrol elemanlarına 6 adet hatlı cep telefonu sağlayacak olup tüm masrafları yükleniciye aittir. Söz konusu iletişim cihazları ile ilgili her biri için aylık en az dış aramalara kapalı olmak üzere 300 dakika arama yapılabilecek olup tüm masraflar yükleniciye aittir.

İşin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellere ait tüm giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Yüklenici sözleşme süresi içinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 27/11/2010 tarihli ve 27768 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ile ilgili yükümlülükleri yerine getirmekle sorumludur.

Dergilerin nakliyesi ve indirilmesi ve dergilerin baskı öncesi hazırlık ve tasarımı yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Hizmet süresince çöp toplama, bırakma saatleri ile diğer uygulamaların projelendirilmesi, halka duyurulması, görsel, basılı ilanların tasarlanması, hazırlanması (210.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı ve 40.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı yapıştırmalı stiker) yükleniciye aittir.

1 adet denetim aracına sesli anons sistemi kurulacaktır ve buna ilişkin tüm giderler yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 ' dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Evsel atıkların toplanması ve nakledilmesi

Ton

155.000

2

Moloz toplama ve taşıma

Ton

13.750

3

Büyük süpürge makineleri ile süpürme

m2

352.198.281

4

Küçük süpürge makineleri ile süpürme

m2

48.027.039

5

Elle süpürme

m2

181.836.833

6

Yıkama İşi

m2

3.664.500

7

Otobüs Duraklarının Temizliği

Adet

8.100

8

Çift kabinli kamyonet çalıştırılması

km.

18.000

9

Kontrol Aracı çalıştırılması

Km

225.000

10

Dergi basımı ve tasarımı (Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

Adet

75.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ve ücretinin, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel sayısının, personele verilecek olan giyim malzemelerinin niteliklerinin ve miktarlarının belirtildiği, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği, iş bünyesinde çalıştırılacak olan personellerin hangi işlerde çalıştırılacağına ilişkin sayısal olarak bir düzenlemenin yapılmadığı, malzeme giderine ilişkin üst geçit ve alt geçit, cadde temizliklerinde ayrıca yıkama yapılması esnasında yolun kapatılmasında kullanılmak üzere yeteri kadar ışıklı, ışıksız trafik levhaları, dubalar, ikaz lambalarının yüklenici tarafından temin edileceği, çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve faraş bulunacağı ve teklif edilen fiyata dahil olduğu, otobüs duraklarının temizliği için gerekli miktarda araba fırçası, cam çekpası, yüzey temizleyici ve bez temin edeceği ve malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, çöp bırakma noktalarının idarenin talebi doğrultusunda yıkanacağı, yıkama için hizmet süresince en az 600 kg deterjanın yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, deterjan dışında kalan diğer malzemelere ilişkin miktarların belirtilmediği, yüklenicinin sözleşme süresi içinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 27/11/2010 tarihli ve 27768 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ile ilgili yükümlülükleri yerine getirmekle sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle, idare tarafından personel gideri başta olmak üzere diğer giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı, ancak bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısı belirlenmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediği (Örneğin; ihale konusu işte çalıştırılacak olan 1 adet bölge amiri (kontrolör), 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisin ücreti ile halkla ilişkilerde çalışacak 8 adet personelin giderinin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği), her ne kadar sarf malzeme giderinin Teknik Şartname’nin sonunda yer alan EK-1, EK-2, EK-3 ve EK-4 nolu listeler yardımıyla oluşturulabileceği, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerekmekte ise de, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediği, bu durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesi olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksiliği olması durumunda sorun yaratacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme imzalandıktan soma, İdarece uygulanması istenen ve uygulanan evsel katı atık toplama, yıkama programı ve süpürme programlarına ait çalışma günlerini ve saatlerini esas alarak işi gerçekleştirir. İdari şartnamede belirtilen süre içinde çalışma programı düzenleyerek İdare’ye sunar. Programın İdarece tasdik edilmesinden sonra da uygulamaya koyar. Her türlü bayram ve diğer tatil günlerinde çalışma programı uygulanacaktır. Programda bir değişiklik gerekli olduğunda revize iş programı İdare’ye sunulur, tasdik edilmesi sonucu değişiklik yapılır ve uygulamaya konulur. Yüklenicinin elinde olmayan sebepler hariç programda aksama kabul edilmez.

İhale konusu işlerin ifasının resmi mesai saatleri içinde olması gerekmez. Günün 24 saati Yüklenici için mesai saatidir. Yüklenici, İdare’ce istenen saatlere göre hizmetini yürütecek önlemleri almak zorundadır.”,

“Çalıştırılacak Personel” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici aşağıda sayı ve niteliği belirtilen elemanları iş başında bulunduracaktır.

Yüklenici ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 140 vasıflı (bu sayının içinden; 1 adet bölge amiri (kontrolör), gerekli görüldüğü zamanlarda idareye teknik konularda destek vermek üzere 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisi ve halkla ilişkiler çalışmaları için en az lise mezunu ve bu işi yürütebilecek vasıflarda 8 kişi), 145 adet çöp kamyonu arkası çalışan ve 190 vasıfsız olmak üzere en az 475 personel çalıştıracaktır. Vasıfsız çalıştırılacak personele asgari ücret, çöp kamyonu arkasında çalıştırılacak personele asgari ücretin % 15 fazlası ve vasıflı personele asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Bu iş süresince (01.04.2014 tarihinden 31.12.2014 tarihine kadar ) 70 vasıflı işçi x 13,5 gün= 945 gün, 100 çöp kamyonu arkası işçi x 13,5 gün= 1350, 140 vasıfsız işçi x 13,5 gün= 1890 gün resmi ve dini bayramlarda çalışacaktır ve teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde de aynı düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte toplam çalıştırılması gereken personel sayısı ile işçilerin ayda kaç gün çalışacağının, ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak gün sayısının belirlendiği, işin kapsamı dikkate alındığında mesai saatinin 24 saat olmasının işin niteliğinin doğal bir sonucu olduğu, ayrıca ihale dokümanında işçilerin fazla çalışma yapacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bununla birlikte iş programının da yüklenici tarafından hazırlanacağı, bu nedenle, personel giderine ilişkin ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesine engel bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddiaya ilişkin değerlendirme ikinci iddia kapsamında yapılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Evsel Katı Atıkların Toplanması” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Yüklenici, Denizli Belediyesi sınırlarında bulunan tüm mahallelerin evsel atıklarının toplanması ve pilot bölgelerde yer alan 22 adet yer altı çöp konteynırlarının boşaltılması için hazırlayacağı ve idareye de onaylatacağı iş programı doğrultusunda, evsel atıkları Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olarak toplayacaktır.

- Yüklenici, yapılacak işler ve gerçekleştirilecek zamanları ile ilgili bir iş programı hazırlayacak ve idareye onaylatacaktır. Bu planda hangi güzergâhtan ne zaman atık toplanacağı ayrıntılı olarak belirtilecektir. İş programı sunulacak ve değişikliklerde idarenin önceden onayı alınacaktır.

- Evsel atık toplama araçlarının tur planları idareye sunulacaktır. Tur planı:

Aracın geçeceği cadde ve sokakları

Turun gerçekleşeceği günleri

Turun vardiyasını

Eğer varsa o turdaki konteynır sayısını

içerecektir.

- Her tura bir araç sabitlenecek ve günlük tur programları günlük olarak bildirilecektir. Toplama turuna çıkacak araçlarda değişiklik olursa bu değişiklik nedeni ile birlikte idareye gününde bildirilecektir.

- İdare işin daha kolay ve verimli yürümesi amacıyla tur planlarında düzenlemeye gidebilir.

- Atık toplama araçları Denizli Belediyesi Düzenli Depolama Sahası’nda bulunan kantarda tartılacaktır.

- Yüklenici, katı atıkların toplanması, taşınması ve değerlendirilmesi ile ilgili yasal mevzuata, bu yasal mevzuatta yapılacak değişikliklere ve bu konuda yeni çıkarılacak yönetmeliklere uyacaktır. İdarenin yasal mevzuattaki değişiklikler uyarınca yapacağı düzenlemeleri uygulamakla yükümlüdür.

- Çöp bırakma noktaları idarenin talebi doğrultusunda yıkanacaktır. Yıkama için hizmet süresince en az 600 kg deterjan kullanılacaktır.

- Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve faraş bulunacak olup çöp bırakma noktaları mutlaka süpürülerek temizlenecektir.

- Toplanan atıklar sıkıştırmalı araçlar ile Madde 3-6’da tanımlanan alana nakledilecektir.

- Aşağıda belirtilen tipteki atıklar üreticileri tarafından mevzuata uygun bertaraf sahalarına götürülmesi zorunlu atıklardır. Yüklenici bu tip atıkları toplamayacaktır:

Arıtma çamuru (Biyolojik arıtmadan çıkan ve evsel atıklarla birlikte depolanmasına izin verilen)

Tekstil atıkları (pamuk, havlu parçaları, üstüpü, ip, diğer tekstil atıkları)

Tehlikeli atık (Kimyasal arıtmadan çıkan ve tehlikeli atık alanında depolanmasına izin verilen arıtma çamurları...)

Bozulmuş gıda

Hafriyat atığı ve moloz (Çöp bırakma noktalarına bırakılan küçük miktarlar hariç)

Şahıstan ya da sanayiden gelecek organik atık (Komposta gidecek atıklar)

Kesilmiş hayvan atığı

Lastik

Kül, cüruf” ,

“Alan Yıkanması” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “ İdare tarafından verilen program doğrultusunda ve hava koşullarına bağlı olarak basınçlı su tesisatı bulunan araçlarla belirli güzergâhın yıkanarak temizlenmesi işini kapsar. Aralık ayında mevsimsel şartlardan dolayı yıkama yapılmayacaktır. Araç ile yıkanacak cadde ve sokakların listeleri bu şartnamenin sonunda EK-3 ’te verilmiştir. Yıkama için gerekli olan su yüklenici tarafından sağlanacaktır.”

“Süpürme” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “ Makine ve personel yardımı ile idare tarafından verilen program doğrultusunda alan süpürülmesi işlerini kapsar.

- Elle ve makine ile süpürülecek sokaklarda uygulama sırasında ortaya çıkacak koşullardan ötürü değişikliğe gidilebilir.

- Makine ile süpürülmesi planlanan ancak mekânsal problemler nedeniyle süpürülemeyen cadde ve sokaklar elle süpürülecektir.

- Makine ile süpürülmesi gereken cadde ve sokakların, süpürge makinesi girmeden önce, kaldırım üstleri ile refüj dibi ve kaldırım kenarlarındaki otlar ve topraklar temizlenecektir.

- İdarenin belirleyeceği ana caddeler günlük süpürülecek ve bu alanlarda sürekli olarak sabit eleman bulundurulacaktır.

- Yüklenici, yapılacak işler ve gerçekleştirilecek zamanları ile ilgili bir iş programı hazırlayacak ve İdare’ye onaylatacaktır. Bu planda cadde ve sokakların ne zaman, ne şekilde süpürüleceği belirtilecektir. İş programı aylık olarak sunulacak ve değişikliklerde İdarenin önceden onayı alınacaktır.

- Elle ve makine ile süpürülecek bölgelerin listelerini bu şartnamenin sonunda EK-1 ve EK-2’de verilmiştir.

- Tüm köprülü kavşaklar haftada 1 kez süpürülecektir. Köprülü kavşakların listesi İdare tarafından Yükleniciye verilecektir.

- İdare gerekli görürse süpürülecek yerlerde değişiklik yapabilir. Yüklenici iş programını bu değişikliklere göre yeniden düzenleyecektir.

- Yüklenici çalıştıracağı süpürge işçilerinin deneyimli ve işe uygun yaşta olmasına özen gösterecektir, kullanılacak süpürge malzemeleri kullanıma uygun olacak, kullanılmayacak durumdaki süpürge ve malzemeler uyarı ve ikaza gerek kalmadan yenisi ile değiştirilecektir. Süpürge işçileri; yol, kaldırım, refıij kenarları, bölgedeki konteyner dipleri, bölgedeki boş alanlar, vb. tüm katı atıkların toplanması, süpürülmesi, bölgelerdeki tüm çöp kutularının boşaltılması, çöp ev temizliği, direklerdeki ve uygunsuz yerlerdeki afişlerin temizlenmesi ve bu işlemler sonucu çıkan tüm atıkların konteynerlere veya doğrudan çöp aracına ya da açık araca aktarılmasını sağlayacaktır.

- Yüklenici süpürme araçlarının ve denetim araçlarının tümüne araç takip sistemi konulacak olup teknik servisi firma tarafından verilecek, arıza durumunda yüklenici tarafından değiştirilecektir. Cihazın çalışması ve takip edilmesi için idarece belirlenen büroya yüklenici tarafından bilgi sistemi kurulacaktır. Sistemde plakası seçilen aracın ayrı bir ekran üzerinde mevcut yeri, durumu, hızı, gün içinde saat kaçta göreve çıktığı, görevinin ne zaman sonlandığı özel olarak takip edilebilecektir. Yüklenici işe başlamasını takiben 15 gün içerisinde bu sistemi kuracaktır. Süpürülen alanların raporları günlük olarak tutulacak ve haftalık olarak (aylık hakkedişlerde) tarafımıza sunulacaktır. Ödemeler bu raporlara göre yapılacaktır.

- Yüklenici üst geçit ve alt geçit, cadde temizliklerinde ayrıca yıkama yapılması esnasında yolun kapatılmasında kullanılmak üzere yeteri kadar ışıklı, ışıksız trafik levhaları, dubalar, ikaz lambaları bulundurmak zorundadır.” ,

“Eleman bulundurulacak bölgeler” başlıklı 3.5’inci maddesinde “Dini ve millibayramlarda, belediye tarafından düzenlenen etkinliklerde, belediyeye ve vilayete ait kutlamalarda İdarenin talebi doğrultusunda mevcut çalışanlardan eleman bulundurulacaktır. Bu elemanların iş programı ve sayısı İdare tarafından belirlenecektir.” ,

“Toplama Atıkların Döküm Yerleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Kumkısık Mevkiinde bulunan ve şehir merkezinden 12,5 km uzaklıktaki Denizli Belediyesi Düzenli Depolama Sahası toplanan atıkların bertaraf edileceği yerdir. Bu sözleşme kapsamında Yüklenici çalışma alanı içinde topladığı evsel atıkları Denizli Belediyesi Düzenli Depolama Sahası’na taşıyacaktır.” ,

Karlı ve Buzlu Havalarda Kaldırımların Temizlenmesi” başlıklı 3.7’nci maddesinde “Karlıve buzlu havalarda, insan ve araç trafik işleyişinin aksamaması için İdarenin isteği halinde Yüklenici tarafından bir “Acil Durum Planı” hazırlanacak ve İdarenin onayına sunulacaktır. Bu planda detaylı olarak ne tür malzeme kullanılacağı, bunun ne şekilde kullanılacağı, personel çalışma planı ve kullanılacak araç-gereç ile ilgili bilgi verilecektir.

Yüklenici kışın yağan kar ve buzları idarenin talimatları doğrultusunda; öncelikle tehlike arz eden bölgelerden başlamak üzere idarece gösterilen cadde-sokak-bulvar kaldırımları, yaya üst geçidi ve okul çevrelerini temizleyecektir.” ,

“Molozların Taşınması” başlıklı 3.8’inci maddesinde “Molozların taşınması Yükleniciye aittir.

- Toplanan molozlar şehirden 12,5 km uzaklıktaki Denizli Belediyesi Düzenli Depolama Sahası yanında bulunan inşaat ve hafriyat atıkları depolama sahasına dökülecektir.

- Yüklenici İdarenin sözlü veya yazılı talimatı olmadan moloz toplayıp taşıyamaz.

- Toplanan molozlardan inşaat ve hafriyat atıkları depolama sahasına uygun olmayan atıklar düzenli depolama sahasına götürülecektir.”,

“Boş Arsaların Temizlik Çalışmaları” başlıklı 3.9’uncu maddesinde “Çalışma alanları içindeki boş arsaların ve benzeri alanların temizliği İdare’nin talimatları doğrultusunda yapılacaktır.”,

“Otobüs Duraklarının Temizliği” başlıklı 3.10’uncu maddesinde “Çalışma alanları içersinde yer alan ve EK-4’de belirtilen 450 adet metal direkli kapalı otobüs duraklarının ayda 2 sefer temizliği yapılacaktır. Temizlik çalışmaları mevcut vasıfsız çalışanlar ile yapılacaktır. Yüklenici çalışma için gerekli miktarda araba fırçası, cam çekpası, yüzey temizleyici ve bez temin edecek olup malzemeler teklif fiyata dahildir. Yüklenici temizlik çalışmalarında kullanılmak üzere 2 adet çift kabinli kamyonet bulunduracaktır.(Madde-6’ da araç özelliği ve sayısı tanımlanmıştır.) 2 araç 01.04.2014 ile 31.12.2014 tarihleri arasında toplam 18.000 km yol yapacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “ sözleşme türleri ” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılan işlerde, idarenin yaklaşık maliyetini gerçekçi olarak belirlemesi, isteklilerin tekliflerini sağlıklı olarak hazırlayabilmeleri ve bu iki hususa bağlı olarak ihale komisyonunca tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilebilmesi için, ayrıca işin yürütülmesi sırasındaiş artışı olduğunda kamu zararı iş eksilişi olduğunda yüklenicinin zararı oluşabileceğinden, idarelerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde birim fiyat tariflerinin yapılması gerekmektedir.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Evsel atıkların toplanması ve nakledilmesi” ve “Moloz toplama ve taşıma” iş kalemleri için ton, “Büyük süpürge makineleri ile süpürme”, “Küçük süpürge makineleri ile süpürme” “Elle süpürme” ve “Yıkama İşi” iş kalemleri için m2 üzerinden teklif verilmesi istenilmiştir.

Teknik Şartname’de söz konusu işlerin ne şekilde yapılacağına ilişkin bilgilere yer verildiği ancak birbirinden farklı birimler üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyatların ayrıntılı olarak tanımlanmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak olan personel sayısının ve ücretinin belirlendiği, dolayısıyla personel giderinin söz konusu iş içerisinde sabit bir gider olarak yer aldığı, yukarıda belirtilen işlerde kaç personel çalışacağının ayrıntılı olarak düzenlenmediği, örneğin, söz konusu işte 1 adet bölge amiri (kontrolör), 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisi ve halkla ilişkiler için 8 kişi çalıştırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlerin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği, diğer taraftan işin bir diğer önemli maliyet bileşeni olan araç giderinin sağlıklı olarak belirlenmeyeceği, söz iş kalemleri için ton ve m2 üzerinden teklif alınabilmesinin birim fiyat tariflerinin ayrıntılı olarak yapılması durumunda mümkün olacağı, iş içerisinde personel gideri gibi sabit bir giderin olduğu bu işte ton ve m2 üzerinden teklif alınması durumunda, iş artışı olduğunda kamu zararı iş eksilişi olduğunda yüklenici zararının oluşacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 02.04.2014 tarih ve 2014/UH.II-1598 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun 2’nci maddesinde yer alan “ İşe ait birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak olan personele, kullanılacak sarf malzeme, dini bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak olan çalışma ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin her birinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,” iddiası ve 5’inci maddesinde yer alan “ Teknik Şartname’de işin ifası aşamasında araçlarla ilgili olarak ton ve m 2 üzerinden çalışacağı belirtildiği, günlük ortalama ne kadar yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, işin yerine getirilmesi sırasında kullanılması öngörülen araçların teklif maliyetinin hesaplanabilmesi için söz konusu araçların kullanım süresi boyunca ne kadar yol kat edeceğine ilişkin bir düzenlemenin ya da araçların yükleniciye maliyetinin hesaplanabilmesini mümkün kılan bir başka belirleyici kriterin ihale dokümanında yer alması gerektiği, araçlarla ilgili ton ve m2 üzerinden teklif verilmesinin yeterli olmayacağı, bu aşamada çöplerin nereye döküleceği, yıkama yerlerinin nereler olduğu hesaplama aşamasında yeterli bilgi vermeyeceği, temizlenecek ve yıkanacak yerlerin isimleri ve uzunlukları belirtilmiş olsa dahi iş programını değiştirme yetkisinin idarede olduğu düşünüldüğünde verilen bilgilerin yakıt miktarlarını hesaplamada yetersiz olduğu, motorlu araçların yakıt ve yağ giderlerinin hesaplanması için araçların kat edeceği mesafelerin çift kabinli kamyonet ve denetim araçlarında olduğu gibi belirtilmesi gerektiği” şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca alınan kararda belirtilen gerekçelerle ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1598 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden Kurul çoğunluğunca “** Karar verilmesine yer olmadığına** ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısı belirlenmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediği (Örneğin; ihale konusu işte çalıştırılacak olan 1 adet bölge amiri (kontrolör), 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisin ücreti ile halkla ilişkilerde çalışacak 8 adet personelin giderinin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği), bu durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksiliği olması durumunda sorun yaratacağı ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışacak personel sayısı ve ücretine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak söz konusuişin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle, idare tarafından personel gideri başta olmak üzere diğer giderlerini birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı göz önüne alındığında, ihaleye teklif vermeye istekli kişilerin basiretli tacir sıfatıyla, ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılacak kişilere ödenecek ücreti 10 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelindeki uygun bir kalemin içinde veya kar ve genel gider içerisinde teklif fiyatına yansıtabileceği ve bu şekilde teklif hazırlamanın mümkün olduğu, ayrıca idarece yapılan bu düzenlemenin istekli olabileceklerden bazılarını diğerleri karşısında avantajlı veya dezavantajlı duruma getirmediği ve teklif vermeye engel teşkil etmediği kanaatiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 5’inci maddesinde yer alan iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede ise, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Evsel atıkların toplanması ve nakledilmesi” ve “Moloz toplama ve taşıma” iş kalemleri için ton, “Büyük süpürge makineleri ile süpürme”, “Küçük süpürge makineleri ile süpürme” “Elle süpürme” ve “Yıkama İşi” iş kalemleri için m2 üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, teknik şartnamede söz konusu işlerin ne şekilde yapılacağına ilişkin bilgilere yer verildiği ancak birbirinden farklı birimler üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyatların ayrıntılı olarak tanımlanmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Evsel atıkların toplanması ve nakledilmesi” ve “Moloz toplama ve taşıma” iş kalemleri için ton, “Büyük süpürge makineleri ile süpürme”, “Küçük süpürge makineleri ile süpürme” “Elle süpürme” ve “Yıkama İşi” iş kalemleri için m2 üzerinden teklif verilmesinin istenilmesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği,ayrıca idarece yapılan bu düzenlemenin istekli olabileceklerden bazılarını diğerleri karşısında avantajlı veya dezavantajlı duruma getirmediği kanaatiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1598 sayılı kararına ilişkin karşı oy yazısında belirttiğimiz gerekçelerle “ itirazen şikayet başvurusunun reddine”” karar verilmesi gerektiğini düşündüğümüzden,Kurul çoğunluğunca verilen _“ ihalenin iptaline” _niteliğindeki karara katılmadık.Dolayısıyla, Kurul çoğunluğunca alınan, söz konusu 2 maddeye ilişkin iddialar uygun görülerek verilen karara yukarıda belirtilen gerekçe ve nedenlerle de katılmıyoruz.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede,“ itirazen şikayet başvurusunun reddine”” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen ve “ ihalenin iptali” sonucunu doğuran karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi