KİK Kararı: 2014/UH.II-1598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1598
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SEYRANTEPE MAH. ÇALIŞKAN SOK. NO:11/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediye Başkanlığı (Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü), Kervansaray Mah. Barboros Cad. 108 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5683 İhale Kayıt Numaralı "Çöp, Moloz Toplama, Nakletme, Süpürme Ve Yıkama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 18.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp, Moloz Toplama, Nakletme, Süpürme ve Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2014tarih ve 8006sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/992sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinin hatalı düzenlendiği, sadece a1 katsayısı kapsamında işçilik olmasına rağmen idare tarafından Bakanlar Kurulu Kararının hem 5’inci hemde 6’ncı maddelerine göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, bu durumda iki kere fiyat farkı ödemesi yapılacak olup kamu zararı söz konusu olacağı,
Birim fiyat teklif cetvelinin, cetvelin dipnot kısmında yer alan 6’ncı maddesine aykırı düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ayrı bir satır açılması gerektiği,
Yapılacak iş kapsamında fikri ve sınai hak kaybı olabilecek herhangi bir durum olmamasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 32’nci maddesindeki düzenlemenin tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, çöp toplama ve temizlik ihalelerinde istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kendi malı olarak istenilen çöp kamyonlarında ihale süresince 5 yaş şartı aranmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, yüklenici işe başladığında mevcut şartı sağlarken trafik çıkış tarihi işin süresi içerisinde 5 yaşını doldurduğu takdirde yeni araç almak zorunda kalacağı, bu durumun teklif verilmesini engelleyeceği, kendi malı olması istenen araçlar için en az 5 yaşında olma koşulu aranmasının mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, bu koşulun getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan en az 25 adet araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu gibi Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlar ve zamanında karşılaması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği,
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde araç giydirmelerine ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen araç giydirmeleri ile ilgili olarak herhangi bir m2 ve tasarım bilgisine yer verilmediği, bu nedenle maliyet analizi yapılamadığı ve 63 aracın giydirme maliyetinin hesaplanamadığı, Teknik Şartname’nin 8’nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde dergi basım ve tasarımı 75.000 adet olarak belirtilmiş olmasına rağmen bu maddede 210 adet olarak belirtilmiş olmasının çelişkili bir durum oluşturduğu, 40.000 adet stiker için herhangi bir maliyet hesaplaması ya da tasarım ile ilgili bilginin mevcut olmadığı, ayrıca bu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, dergi tasarım baskı ve dağıtım işinin ihale konusu işin dışında matbaa işi içerisine girdiği, çöp firmalarının grafi tasarım ve matbaa işi ile ilgili faaliyet göstermediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

_2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı verilecektir.
Fiyat farkı verilirken kullanılacak kat sayılar:
a1: 0,42
b1: 0,29
b2: 0,20
c: 0,09”_düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = A n x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

_F = A n x B x [(En/Eo)-1] _

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( Pn-1)

İ n Yn Gn Mn

P n = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

_İ o Yo Go Mo _

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) S o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

_ı) S n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, _

i) E o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

_j) E n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, _

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a 1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

_a) İ o, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, _

b) Y o, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G o, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M o, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

_Yukarıdaki endekslerden G o ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. _

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E o ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” ,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” ,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (A n) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (P n) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (P n) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b 1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

_83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a 1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.”_açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede, anılan Esasların 5’inci ve 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verileceği, a1 olarak belirlenen işçilik katsayısına göre fiyat farkının 6’ncı maddeye göre hesaplanacağı, b1, b2 ve c katsayılarına göre fiyat farkının ise 5’inci maddeye göre hesaplanacağından, işçiliğe ilişkin iki defa fiyat farkı ödenmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Evsel atıkların toplanması ve nakledilmesi

Ton

155.000

Moloz toplama ve taşıma

Ton

13.750

Büyük süpürge makineleri ile süpürme

352.198.281

Küçük süpürge makineleri ile süpürme

48.027.039

Elle süpürme

181.836.833

Yıkama İşi

3.664.500

Otobüs Duraklarının Temizliği

Adet

8.100

Çift kabinli kamyonet çalıştırılması

18.000

Kontrol Aracı çalıştırılması

225.000

Dergi basımı ve tasarımı (Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

Adet

75.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 6 nolu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışacak personel sayısı ve ücretine yönelik düzenlemelere yer verilmiş olmasına rağmen bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmediği, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki dipnotların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/H standart formuna göre düzenlendiği görülmüştür. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle, idare tarafından personel gideri başta olmak üzere diğer giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı, ancak bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısı belirlenmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediği (Örneğin; ihale konusu işte çalıştırılacak olan 1 adet bölge amiri (kontrolör), 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisin ücreti ile halkla ilişkilerde çalışacak 8 adet personelin giderinin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği), bu durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesi olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksiliği olması durumunda sorun yaratacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından üstlenilen bir hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel tasarımlar, faydalı modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip'ler), dijital iletişim, ticaret unvanları ile diğer ad ve işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri fikri ve sınai mülkiyet konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları doğrultusunda ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar, yürürlükteki mevzuatın emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini bozmamak ve ürün sahibinin şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla münhasıran idareye ait olacaktır.

Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır. Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara, zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden tahsil ve tazmin eder.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci maddesinin 38 nolu dipnotunda “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yürütülen hizmetin konusu olan veya hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen ve Genel Şartnamede belirtilen veya bu türden fikri ve sınai mülkiyet konusu olan haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip olacağını tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada düzenleyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 38 nolu dipnotuna göre düzenlenmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu maddede herhangi bir düzenleme yapılmayıp Genel Şartname hükümlerinin aynı şekilde aktarıldığı, işin niteliği dikkate alındığında fikri ve sınai mülkiyet konusu herhangi bir husus olmadığından, bu durumun işin yürütülmesi sırasında sorun yaratmayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. " hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde;

Aracın Cinsi

İstenen araç sayısı (Adet)

Yüklenicinin asgari kendi malı olması gereken araç sayısı (Adet)

Yüklenici tarafından temin edilecek araç sayısı (Adet)

Büyük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 13+1,5 m 3'lük)

Küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 7 m 3'lük)

Çok amaçlı katı atık toplama kamyonu (18m 3'lük)

Damperli 3m 3'lük mini çöp aracı

Vakumlu süpürge makinesi (büyük)

Vakumlu süpürge makinesi (küçük)

Vakumlu kaldırım süpürme makinesi

Arazöz

Damperli kamyon çift dingil

Damperli kamyon tek dingil

Çift kabinli kamyonet

Hizmet aracı

Kepçe

TOPLAM

Kendi malı çöp kamyonlarının hizmet süresince 5 yaşını geçmemiş olması, diğer çöp kamyonlarının ise hizmet süresince 7 yaşını geçmemiş olması gerekmektedir. Denetim a raçları(Hizmet Aracı) ise hizmet süresince 5 yaşına geçmemiş olacaktır. Kullanılacak diğer tüm araçlar, bu temizlik faaliyetinin yürütülmesinde herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermeyecek şekilde, bakımlı ve düzgün olmak zorundadır. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçlara ilişkin diğer düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmiştir.

İstekliler; Yüklenici malı araçlara ilişkin belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır.

_Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” _düzenlemesine yer verildiği, aynı düzenlemenin ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de aynı şekilde yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iddianın İdari Şartname’nin ihale ilanına yansıyan bir hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak idareye şikâyet başvuru süresinin ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı tarih olan 21.01.2014 tarihini izleyen günden itibaren başladığı ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun şikâyet süresinin bitim tarihinden sonra 12.02.2014 tarihinde idareye yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, ihale ilanının 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükmüne ilişkin başvurunun ilanın yayımlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Hizmet süresince çöp toplama ve süpürme araçları ile yıkama aracına 1 sefer yan giydirme yapılacak olup idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacaktır.

…..

Dergilerin nakliyesi ve indirilmesi ve dergilerin baskı öncesi hazırlık ve tasarımı yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Hizmet süresince çöp toplama, bırakma saatleri ile diğer uygulamaların projelendirilmesi, halka duyurulması, görsel, basılı ilanların tasarlanması, hazırlanması (210.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı ve 40.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı yapıştırmalı stiker) yükleniciye aittir.” ,

Teknik Şartname’nin “Halkla İlişkiler Çalışmaları” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici yapılan faaliyetlerin halka tanıtılması ve halkın bu çalışmalara en iyi şekilde katılmasını sağlamak amacıyla kamuoyu çalışmalarını yürütecektir. İdarenin onayı alınmadan hiçbir tanıtım çalışması gerçekleştirilmeyecek; halkla ilişkiler programı İdarenin kontrolü altında uygulanacaktır.

Yüklenici kamuoyu çalışmalarını yürütebilecek niteliklere sahip elemanları bünyesinde bulundurmak zorundadır. Oluşturulacak Halkla İlişkiler Ekibi ile birlikte yürütülecek çalışmaların bazıları aşağıda belirtilmiş olup, çalışmalar bunlarla sınırlı değildir:

- Halka uygulanan sistemlerin tanıtılması (konusuna göre hanelerin, işyerlerinin, kurum ve kuruluşların dolaşılarak bilgilendirilmesi)

- Çalışmaların verimlerinin ölçülebilmesi için yapılacak anket çalışmaları

- İdarenin temizlik, sağlık, çevre ve eğitim konularında yapmış olduğu çalışmaları kamuoyuna tanıtmak amacıyla aşağıda belirtilen özelliklerde dergi hazırlık ve basımı çalışmaları:

- Ebat 24x30 cm,

- Sayfa sayısı 80 sayfa + kapak,

- İç sayfalar 135 gr. parlak kuşe,

- Kapak 300 gr. mat kuşe-mat selefonlu olacaktır,

- 4 renk ofset baskı,

- Cilt iplik dikiş,

- Dergiler 75.000 adet olarak teslim edilecektir.

- Derginin teslim yeri Denizli Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdlirlüğü’dür.

- Derginin nakliyesi ve indirilmesi yükleniciye aittir.

- Derginin baskı öncesi hazırlık ve tasarımı yükleniciye aittir.

- Dergi hazırlığı Denizli Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü kontrolünde yapılacaktır.

- Derginin baskı öncesi ozalit baskısı alınacak ve baskı öncesi Denizli Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü’ne onaylatılacaktır.

- Ayrı toplama faaliyetlerinin tanıtılması (broşür ve mektupların hanelere dağıtımı... vb),

- Okullarda yürütülen eğitim çalışmaları,

- Mahalle toplantıları,

Oluşturulacak ekibe yapılacak çalışmalar ile ilgili olarak İdare tarafından eğitim verilecektir. Bu ekip ayrıca atık yönetimi ile ilgili olarak İdare tarafından düzenlenecek etkinliklerde de görev alacaktır.

Çöp toplama, bırakma saatleri ile diğer uygulamaların projelendirilmesi, halka duyurulması ile ilgili, görsel, basılı ve sesli ilanların İdarenin de talepleri doğrultusunda tasarlanması, hazırlanması ve bunların tüm bedelleri Yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde hizmet süresince çöp toplama ve süpürme araçları ile yıkama aracına 1 sefer yan giydirme yapılacak olup idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacağının düzenlendiği, söz konusu işlerle ilgili olarak İdari Şartname’de çalışacak olan araç sayısının belli olduğu, 210.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı ve 40.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı yapıştırmalı stiker maliyetinin ise işin niteliği ve büyüklüğü dikkate alındığında önemli bir maliyet bileşeni olmadığı, dolayısıyla her iki giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderler içerisinde kabul edilerek teklif verilmesi mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ Birim fiyat teklif cetvelinin, cetvelin dipnot kısmında yer alan 6’ncı maddesine aykırı düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ayrı bir satır açılması gerektiği ” şeklinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında Kurulca “** İhalenin iptaline** ” karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde araç giydirmelerine ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen araç giydirmeleri ile ilgili olarak herhangi bir m 2 ve tasarım bilgisine yer verilmediği, bu nedenle maliyet analizi yapılamadığı ve 63 aracın giydirme maliyetinin hesaplanamadığı, Teknik Şartname’nin 8’nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde dergi basım ve tasarımı 75.000 adet olarak belirtilmiş olmasına rağmen bu maddede 210 adet olarak belirtilmiş olmasının çelişkili bir durum oluşturduğu, 40.000 adet stiker için herhangi bir maliyet hesaplaması yada tasarım ile ilgili bilginin mevcut olmadığı, ayrıca bu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, dergi tasarım baskı ve dağıtım işinin ihale konusu işin dışında matbaa işi içerisine girdiği, çöp firmalarının grafi tasarım ve matbaa işi ile ilgili faaliyet göstermediği” şeklinde belirttiği beşinci iddiası hakkında da Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik beşinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

…..

Dergilerin nakliyesi ve indirilmesi ve dergilerin baskı öncesi hazırlık ve tasarımı yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartname’nin “Halkla İlişkiler Çalışmaları” başlıklı 8’inci maddesinde,

“Yüklenici yapılan faaliyetlerin halka tanıtılması ve halkın bu çalışmalara en iyi şekilde katılmasını sağlamak amacıyla kamuoyu çalışmalarını yürütecektir. İdarenin onayı alınmadan hiçbir tanıtım çalışması gerçekleştirilmeyecek; halkla ilişkiler programı İdarenin kontrolü altında uygulanacaktır.

- Halka uygulanan sistemlerin tanıtılması (konusuna göre hanelerin, işyerlerinin, kurum ve kuruluşların dolaşılarak bilgilendirilmesi)

- Çalışmaların verimlerinin ölçülebilmesi için yapılacak anket çalışmaları

- Ebat 24x30 cm,

- Sayfa sayısı 80 sayfa + kapak,

- İç sayfalar 135 gr. parlak kuşe,

- Kapak 300 gr. mat kuşe-mat selefonlu olacaktır,

- 4 renk ofset baskı,

- Cilt iplik dikiş,

- Dergiler 75.000 adet olarak teslim edilecektir.

- Derginin teslim yeri Denizli Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdlirlüğü’dür.

- Derginin nakliyesi ve indirilmesi yükleniciye aittir.

- Derginin baskı öncesi hazırlık ve tasarımı yükleniciye aittir.

- Dergi hazırlığı Denizli Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü kontrolünde yapılacaktır.

- Derginin baskı öncesi ozalit baskısı alınacak ve baskı öncesi Denizli Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü’ne onaylatılacaktır.

- Ayrı toplama faaliyetlerinin tanıtılması (broşür ve mektupların hanelere dağıtımı... vb),

- Okullarda yürütülen eğitim çalışmaları,

- Mahalle toplantıları,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “ sözleşme türleri ” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılan işlerde, idarenin yaklaşık maliyetini gerçekçi olarak belirlemesi, isteklilerin tekliflerini sağlıklı olarak hazırlayabilmeleri ve bu iki hususa bağlı olarak ihale komisyonunca tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilebilmesi ile işin yürütülmesi sırasında iş artış ve iş eksilişi gibi durumlarda yüklenici ve kamu zararı oluşabileceğinden, idarelerce birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde birim fiyat tariflerinin yapılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde hizmet süresince çöp toplama ve süpürme araçları ile yıkama aracına 1 sefer yan giydirme yapılacak olup idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacağı düzenlendiği, söz konusu işlerle ilgili olarak İdari Şartname’de çalışacak olan araç sayısının belli olduğu, dolayısıyla araçlarla ilgili bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait birim fiyatlar oluşturulurken işin niteliği dikkate alındığında genel gideler içerisinde kabul edilebileceği düşünülmektedir.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde hizmet süresince çöp toplama, bırakma saatleri ile diğer uygulamaların projelendirilmesi, halka duyurulması, görsel, basılı ilanların tasarlanması, hazırlanması (210.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı ve 40.000 adet A5 parlak kuşe kağıda renkli baskı yapıştırmalı stiker) işlerine ait giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlendiği, söz konusu işin Teknik Şartname’nin “Halkla İlişkiler Çalışmaları” başlıklı 8’inci maddesinde yer almasına rağmen, Teknik Şartname’de belirtilen bu çalışmalarla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde “Dergi basımı ve tasarımı” dışında başka iş kalemi belirlenmediği, söz konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel ve araç maliyeti içeren işlerden farklı bir iş olduğundan, bu gidere ait maliyetin diğer maliyet kalemi içerisinde yer almasının mümkün olmadığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu ve ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik beşinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; başvuruya konu ihalenin 5 nci iddia yönünden de yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de ihalenin iptal edilmesine ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yö nündeki düşüncemizle, ihale dokümanına yönelik beşinci iddia dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği, 1’inci, 3’ üncü, 4’ üncü ve 5’ inci maddelerde yer alan iddiaları Kurulca yerinde bulunmamış olup, Kurul çoğunluğunca 2’nci maddede yer alan “ Birim fiyat teklif cetvelinin, cetvelin dipnot kısmında yer alan 6’ncı maddesine aykırı düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ayrı bir satır açılması gerektiği ” şeklindeki iddiası yerinde bulunarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısı belirlenmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediği (Örneğin; ihale konusu işte çalıştırılacak olan 1 adet bölge amiri (kontrolör), 1 adet çevre mühendisi veya yüksek mühendisin ücreti ile halkla ilişkilerde çalışacak 8 adet personelin giderinin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği), bu durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksiliği olması durumunda sorun yaratacağı ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışacak personel sayısı ve ücretine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak söz konusuişin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle, idare tarafından personel gideri başta olmak üzere diğer giderlerini birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı göz önüne alındığında, ihaleye teklif vermeye istekli kişilerin basiretli tacir sıfatıyla, ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılacak kişilere ödenecek ücreti 10 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelindeki uygun bir kalemin içinde veya kar ve genel gider içerisinde teklif fiyatına yansıtabileceği ve bu şekilde teklif hazırlamanın mümkün olduğu, ayrıca idarece yapılan bu düzenlemenin istekli olabileceklerden bazılarını diğerleri karşısında avantajlı veya dezavantajlı duruma getirmediği ve teklif vermeye engel teşkil etmediği kanaatiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,Kurul çoğunluğunca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

****Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-1598

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin