KİK Kararı: 2014/UH.II-1597

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1597
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammed Şener Kaptanoğlu, HÜRRİYET MAH. 5. SOK. AYŞE HATUN APT. ALTI NO : 1 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Hizmet Merkezi-Onikişubat Hatice Tanrıverdi Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Fevzipaşa Mahallesi Uzunoluk Caddesi 7 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165848 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli 2 Adet Sürücülü Pick-Up Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Onikişubat Hatice Tanrıverdi Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay Süreli 2 Adet Sürücülü Pick-Up Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Muhammed Şener Kaptanoğlu’nun 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014tarih ve 8479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1040sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının kasko poliçelerinin güncel olmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği, ancak sözkonusu poliçenin 2013 yılında düzenlendiği ihalenin 2013 yılında yapıldığı dikkate alındığında sözkonusu poliçelerin kabul edilmesi gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının sözleşme giderlerinin mükerrer hesaplandığı belirtilerek idarece kabul edilmediği, ancak teklif bedelleri üzerinden sözleşme gideri hesapladıklarıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “12 Ay Süreli 2 Adet Sürücülü Pick-Up Araç Kiralama işi” olarak belirtilmiş olup,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” şeklindedüzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği düzenlenen araçların kasko giderinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği ve başvuru sahibinin söz konusu gidere ilişkin açıklamasında sunduğu sigorta poliçesinin 28.03.2013 tarihinde sona erdiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilen araçların kasko gideri için Yol Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından Axa Sigorta A.Ş. şirketi adına, 28.02.2012 tarihinde düzenlenen, 28.03.2013 tarihinde sona eren ve ihale tarihi olan 05.12.2013’de geçerli olmayan kasko sigorta poliçesi sunulduğu, yukarıda yer alan Tebliğ maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenleri ne şekilde belgelendireceği düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ maddesinde ihale tarihinde geçerli olmayan sigorta poliçesiyle belgelendirme yapılabileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilen araçların kasko giderini 4734 Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddelerine uygun olarak belgelendiremediği anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.19’uncu maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında mesaisinin tamamını idarede geçirecek 2 sürücünün maliyetine %3 sözleşme gideri, ayrıca teklif bedeline %3 sözleşme gideri ekleyerek açıklamasını sunduğu, idare tarafından yukarıda yer alan Tebliğ maddesine aykırı olarak mükerrer sözleşme gideri hesapladığı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.19’uncu maddesi gereği ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla %3 oranındaki sözleşme gideri hesaplanamayacağı düzenlenmiş olup, şikâyete konu ihalede anılan Tebliğ maddesi uyarınca toplam maliyet üzerinden %1,37 oranında (sözleşme damga vergisi %0,825, ihale kararı damga vergisi %0,495, KİK payı %0,05) sözleşme gideri maliyeti hesaplanarak açıklaması sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.5… personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı hizmet alımlarında sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği düzenlenmiştir.

Durum böyle iken, her ne kadar başvuru sahibince %3 oranında sözleşme gideri hesaplanarak yukarıda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.19’uncu maddesinde yapılan düzenlemesine aykırı açıklama sunulduğu anlaşılmakla birlikte, %3 oranında hesaplanan sözleşme gideri tutarının, anılan Tebliğ maddesine göre hesaplanması gereken %1,37 oranında sözleşme gideri tutarının üzerinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesine uygun olarak ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi