KİK Kararı: 2014/UH.II-1595

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.II-1595
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatma Aydemir, CUMHURİYET MAH. HÜSAMOĞLU SOK. GÜVEN PASAJI NO:2 KAT:3 D:32/A TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü (İhale Ve Satın Alma Birimi), Tuzcuzade Mahallesi Vali Nihat Üçyildiz Caddesi Özel İdare İşhanı K:4 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6554 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilere Öğlen Yemeği Verilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilere Öğlen Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatma Aydemir’in 21.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2014tarih ve 8019sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/994sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Birtat Hayv. Gıd. Ürün. Lok. Hiz. İnş. Nak. Tem. İş. İth. İhr. San. ve Tic Ltd Şti.nin vermiş olduğu aşırı düşük aşırı düşük teklif açıklamasında,

1- Taşımalı olan bu ihale ile ilgili olarak bu işin kaç araçla yapılacağının ve bu araçların okullara gidiş gelişlerinde tüketeceği mesafe ve yakıt miktarlarının maliyet cetvelinde yer alması gerektiği,

2- Firmanın yemekhanesinde tüketeceği elektrik - su ve doğalgazın tüketim miktarı ile ilgili bilgilerin ve maliyetlerin yer alması gerektiği,

3- Firmada çalıştırılacak olan personelin (1 gıda mühendisi, l aşçı, ve bulaşıkçı tabakçı v.b. gibi) ne kadar maaş alacağı ile ilgili maliyetlerin yer alması gerektiği,

4- Firmanın çalıştıracağı personele giydireceği kıyafet ile ilgili maliyetlerin yer alması gerektiği,

5- Sözleşme karar pulu gideri ve KİK payı gideri ile ilgili maliyetlerin yer alması gerektiği,

6- Kullanılacak olan temizlik maddelerinin, kuru gıda maddelerinin, sebze ve meyve maddeleri ve diğer yan ürünlerin fiyatları ile ilgili olarak mevzuat uygun proforma faturaların ve bu malzemelerle ilgili maliyetlerin yer alması gerektiği,

7- Firmaya ait demirbaşlarla ilgili bilgilerin ve proforma faturaların yer alması gerektiği,

8- Firmanın çalıştıracağı personel ait 3’er ve 6’şar aylık periyodik sağlık bakımları ile ilgili maliyetlerin yer alması gerektiği,

9- Proforma faturalardaki fiyatlarla Şartname’deki gramajların çarpımları ve toplamları arasında farklar olduğu ve bu durumun maliyeti etkilediği belirtilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilere Öğlen Yemeği Verilmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Milli Eğitim Müdürlüğü Ortaöğretim Taşıma Merkezleri” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin MEB Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 25.06.2013 tarih ve 1513885 sayılı emirleri gereği öğrenci başına düşen yemek bedeli esas alınmak suretiyle tespit edildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranı belirtilmemekle birlikte, ihale komisyonunca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 67.868,78TL (81.442,54/1,20) olarak hesaplanarak, bu tutarın altında teklif veren iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Ancak, söz konusu isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği ve teklifin tamamı üzerinden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir ...” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Durum böyle iken, idare tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çiğ girdi cins ve miktarları belirli olan yemekler üzerinden oluşturulacak tekbir örnek menü oluşturularak, örnek menüde yer alan yemeklerin içinde yer alacak çiğ girdi miktarları da belirtilerek ve 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından yukarıda açıklandığı üzere mevzuata uygun olarak teklifi aşırı düşük bulunan her iki istekliden de yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmekte ise de, idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Menü Listesi” başlıklı 2.1.’inci maddesi

“

1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

- Ezogelin Çorba

-Kıymalı Sebze Yemeği

-Tulumba Tatlısı

-Yayla Çorbası

-Fırında Sebzeli Tavuk Patates

-Meyve

-Kıymalı Nohut

-Bulgur Pilavı

-Ayran

-Tavuklu Düğün Çorba

-Peynirli Tepsi Böreği

-Muhallebi

-Etli Dolma

-Makarna

-Mevsim Salata

1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

-Kırmızı Mercimek Çorbası

-Kıymalı Pide

-Ayran

-Kıymalı Bezelye

-Bulgur Pilavı

-Yoğurt

-Domates Çorba

-Fırında Makarna

-Sütlaç

-Kıymalı Fasulye

-Pirinç Pilavı

-Cacık

-Ezogelin Çorba

-Peynirli Sigara Böreği

-Puding

1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

-Tavuklu Şehriye Çorba

-Zeytinyağlı Dolma

-Puding

-Kıymalı Musakka

-Pirinç Pilavı

-Muhallebi

-Kırmızı Mercimek Çorbası

-Peynirli Tepsi Böreği

-Ayran

-Zeytinyağlı Barbunya

-Tavuklu Pirinç Pilavı

-Salata

-Tavuk Sote

-Bulgur Pilavı

-Ayran

1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

-İzmir Köfte

-Pirinç Pilavı

-Ayran

-Sebzeli Kebap

-Bulgur Pilavı

-Meyve

-Domates Çorbası

-Kıymalı Makarna

-Yoğurt

-Yayla Çorba

-Püreli Köfte

-Bulgur Pilavı

-Ezogelin Çorba

-Zeytinyağlı Sebze Yemeği

-Şekerpare

” şeklinde,

Teknik Şartname’nin “Çiğ Haldeki Yiyeceklerin Gramajları” başlıklı 4.1.3’üncü maddesi “ Bir kişi için;

1. Parçalı etli yemeklerde kemiksiz et 80 gr. Pişmiş 60 gr.
2. Köfteli yemeklerde et miktarı 80 gr. Pişmiş 60 gr.
3. Tavuklu yemeklerde (haşlama, Şinitzel=çiğ=180 gr. Pişmiş=150 gr. Balık ile birlikte kullanılacaksa 80- 100 gr.
4. Sebzeli yemeklerde et en az çiğ 60 gr. Pişmiş 40 gr.

Sebzeli yemeklerde kemikli et miktarı çiğ 60-80 gr.

1. Bakliyatlı yemeklerde et miktarı çiğ 60 gr. Pişmiş 40 gr.
2. Kebap çeşitlerinde et çiğ 150 gr. Pişmiş 120 gr.
3. Pilav ve makarnalar pişmiş 170-180 gr.(kişi başına pişmemiş pirinç ve makarna miktarı 50-60 gr. olmalıdır.)
4. Börekler pişmiş 150-200 gr.
5. Çorbalar pişmiş 150-200 gr. (1 kâse olacak)
6. Tatlılar 100-150 gr. Porsiyon âdeti çeşide göre ayarlanmalıdır.
7. Sütlü tatlılar (1 kâse) 150 gr.
8. Salata 100-150 gr. (sadece yeşillik ( marul-soğan gibi) olduğunda 100 gr. İçine domates, havuç gibi malzemeler girdiğinde 150 gr. Olmalıdır.
9. Yoğurt 200 gr. olmalıdır.
10. Meyve 150-200 gr. Arası olmalıdır. Miktarı meyvenin çeşidine, büyüklüğüne göre ayarlanmalıdır.
11. Tahin helvası 100 gr.
12. Sebze yemeklerinde tek sebze ise sebze miktarı 150 gr. olmalıdır. Türlü gibi yemeklerde ana sebze kaç tane ise miktarı ona bölünmelidir. Örneğin (kabak, fasulye, patlıcan bir arada kullanılacaksa üç sebzenin toplamı 150 gr. olmalıdır.)
13. Dolmalar (Kabak ve biber için)

Kıyma 30-40 gr. Maydanoz 10 gr.

Pirinç 15-20 gr. Kabak 200 gr.

Kuru soğan 10 gr. Dolma biber 100 2r.

Lahana 100 gr.

1. Ekmek 1 öğün için 150-200 gr.
2. Komposto: taze meyveden yapılırsa taze meyve 150 gr. Şeker 40 gr. Kuru meyve: 40 gr. Şeker 30 gr.
3. Sütlaç: Süt 250 gr. Şeker 30 gr. Pirinç 20 gr., Puding 20 gr. 25 gr. Şeker, 250 gr. süt
4. Revani: irmik 30 gr. Yumurta 1 adet, şeker 50 gr. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerinde “etli yemekler, kebaplar, börek, çorba, pilav, makarna” gibi yemeklere ilişkin belli kriterler bulunmasının yeterli olmadığı, yemeklerin yapımında kullanılacak malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediğinin görüldüğü, söz konusu eksikliğin, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif ve eşit muamele ilkesine uygun bir şekilde değerlendirilmesini olanaksız hale getireceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale dokümanında çiğ haldeki yiyeceklerin gramajları incelendiğinde, söz konusu yiyeceklerin yapımında kullanılacak malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediğinin görüldüğü, söz konusu eksikliğin, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif ve eşit muamele ilkesine uygun bir şekilde değerlendirilmesini olanaksız hale getirdiği gerekçesi üzerinden “** İhalenin iptaline” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü (İhale Ve Satın Alma Birimi) tarafından gerçekleştirilen “ 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim (Lise) Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilere Öğlen Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin MEB Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 25.06.2013 tarih ve 1513885 sayılı emirleri gereği öğrenci başına düşen yemek bedeli esas alınarak toplam 81.442,54 TL hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.01.2014tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 3 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

MERCAN GIDA TEMİZLİK VE YEMEK HİZMETLERİ İNŞAAT TURİZM NAKLİYAT TİCARET LTD. STİ.

67.387,70

BİRTAT HAYV. GID. ÜRÜN. LOK. HİZ. İNŞ. NAK. TEM. İŞ. İTH. İHR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

67.387,70

FATMA AYDEMİR

81.451,22

Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 67.868,78TL (81.442,54/1,20) olarak hesaplanarak, bu tutarın altında teklif veren iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, en düşük teklif veren Mercan Gıda Temizlik ve Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı, sunulan tek açıklamanın kabul edilerek ihalenin Birtat Hayv. Gıd. Ürün Lok. Hizm. İnş. Nak. Tem. İş. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi