KİK Kararı: 2014/UH.II-1547

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1547
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Telekomünikasyon A.Ş.(05.03.2014 Tarih ve 2014/M.K-98 Sayılı Kurul Kararı), TURGUT ÖZAL BULVARI AYDINLIKEVLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Mithatpaşa Cad. 3 06640 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/118047 İhale Kayıt Numaralı "Çok Noktadan Çok Noktaya Data Hattı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 30.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çok Noktadan Çok Noktaya Data Hattı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin30.10.2013 tarihli yazısı ile reddi ve başvuru sahibi tarafından 12.11.2013tarih ve 34593sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 04.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4578 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafındandava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 05.03.2014 tarih ve 2014/M.K-98 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4003-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdare tarafından yaklaşık maliyetin gerçekçi olarak hesaplanamadığı, rekabetçi ortamın oluşmadığı yönündeki tespitlerin idare tarafından şikâyete cevap yazısında ihalenin iptaline ek gerekçe olarak gösterilmesinin ihalenin iptal sebebini hukuka aykırı biçimde genişlettiği ayrıca 25.09.2013 tarihinde idareye yapmış oldukları ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun rekabetçi ortamın oluştuğu belirtilerek reddedildiği, 30.10.2013 tarihindeki şikâyet başvurusunda ise rekabetçi ortamın oluşmadığı yönünde iptal gerekçesi belirtildiği, idarenin kendisi ile çeliştiği ve bu iptal sebeplerinin haksız ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu,

2- İdare tarafından, 500-100 Mbps (100 Mbps hariç) hızları için aynı indirim oranlarının uygulanmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 47.1 maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı belirtilerek ihalenin iptal edildiği ancak idare tarafından http://www.turktelekom.com.tr/tt/portal/KurumsalUrun/KOBl/Data~veGenisBantHizmetleri/Noktadan-Noktava-Erisim-Hizmetleri/Metro-Ethernet/tarife adresinde belirtilen perakende fiyatları ile tekliflerinde belirtilen fiyatları oranlandığı, halbuki idare tarafından dikkate alınan perakende fiyatların, tamamen hatalı şekilde ihale konusu işle ilgisiz bir tarifeden alındığı, sayfa adresinde dahi görülebileceği gibi söz konusu tarifenin noktadan noktaya erişim hizmetlerine ilişkin olup, Kobi mahiyetindeki işletmeler için kendileri tarafından sunulan bir hizmetin fiyatları olduğu bu sebeple ihale konusundaki perakende fiyatlarının http://www.turktelekom.com.tr/tt/portal/KurumsalUrun/Buvuk-lsletmeler-ve-Kamu/Data- ve-Genis-Bant-Hizmetleri/Yonetilebilir-Hizmetler/TT-VPN/tarife adresinden alınması gerektiği bu durumunda söz konusu hızlar için aynı indirim oranın yapıldığının görüleceği bu sebepten ihalenin iptal kararının iptal edilerek tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin 21.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 12.11.2013 tarih ve 34593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale Kurulu’nca alınan 04.12.2013tarihli ve 2013/UH.II-4578sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine ”karar verilmiştir.

04.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4578 sayılı kararın iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle belirtilen Türk Telekomünikasyon A.Ş. vekili tarafından dava açıldığı, Ankara 5. İdare Mahkemesince verilen 06.02.2014 tarihli E:2014/26 sayılı kararla söz konusu Kurul kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İlgili mahkeme kararına istinaden 05.03.2014 tarihli 2014/MK-98 sayılı Kurul kararı alındığı ve bu kararda Kamu İhale Kurulunun 04.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4578 sayılı kararının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak, 1 ve 2’inci iddia bakımından esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının: “Çok Noktadan Çok Noktaya Data Hattı Hizmet Alımı ” olarak belirtildiği,miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bağlantı Tipi (G.SHDSL), Bağlantı Hızı (2)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 1000

ay

36

2

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (5)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 500

ay

36

3

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (10)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 500

ay

36

4

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (20)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 200

ay

36

5

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (30)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 200

ay

36

6

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (40)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 100

ay

36

7

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (50)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 100

ay

36

8

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (100)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 50

ay

36

9

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (500)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 3

ay

36

10

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (1000)Mbps, Şehiriçi, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 3

ay

36

11

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (50)Mbps, Şehirlerarası, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 21

ay

36

12

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (100)Mbps, Şehirlerarası, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 20

ay

36

13

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (250)Mbps, Şehirlerarası, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 20

ay

36

14

Bağlantı Tipi (ME), Bağlantı Hızı (500)Mbps, Şehirlerarası, Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı 20

ay

36

15

Veri Merkezi Hizmeti, 220 Kabinet için:

ay

36

Şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

11.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile İş Net Elektronik Bilgi Ürt. Dağ. Tic. ve İlet. Hiz. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Superonline İletişim Hizm. A.Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin teklinin ise İdari Şartname’nin 47.1 maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumda geçerli teklif kalmadığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak 21.10.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunun değerlendirilmesi için ihale yetkilisi tarafından raportör görevlendirildiği, ihale komisyonunca söz konusu raportörün raporuna esas teşkil eden bir rapor tanzim edildiği,

Söz konusu Rapor’da başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz ettiği tablonun ME (Metro Ethernet) tablosu olmadığı, İdari Şartname’nin 47.1 maddesinde ME (Metro Ethernet) tablosu belirtildiği, bu durumun Şartname’ye açıkça aykırılık teşkil ettiği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı ve gerçekçi bir fiyat olmadığı, bu ihalenin kamuda ilk defa yapıldığı, diğer kamu idarelerinin bu ihale sonucunda ortaya çıkacak rakamlara göre işlem tesis edebileceği, yaklaşık maliyetin tespiti esnasında başvuru sahibi istekli Türk Telekomünikasyon A.Ş. Tarafından 216.000.000,00 TL, Sentim A. Ş. tarafından ise 110.000.000,00 TL fiyat verildiği, ihaleye teklif veren diğer iki firmanın ise yaklaşık maliyetin tespiti esnasında fiyat vermedikleri bu durumda yaklaşık maliyetin gerçekçi olarak tespit edilmesinin güç olduğu, teklif edilen fiyatla ihale konusu işin ihale edilmesinin kamunun beklediği mali ve idari yararı oluşturmayacağı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde zikredilen “her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili ekonomik verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır” hükmü ve 4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde bulunan “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin daha uygun şartlarda temin edilebileceği kanaati ile 4734 Sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür .

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun 5’inci maddesinde, idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne yer verilerek, idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdareler tarafından, kendilerine Kanunla verilen bu sorumluluğun yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak Kanunla verilen bu hakkın mutlak ve sınırsız olmayıp, bu takdir hakkının da kamu yararı gerektiren durumlarda idareleri lehine kullanabilecekleri anlaşılmaktadır.

Mevcut durumda 11.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye teklif veren 3 isteklinin de tekliflerinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu neticesinde alınan 28.10.2013 tarihli ihale komisyon kararında ise yaklaşık maliyetin gerçekçi hesaplanamadığı, beklenen kamu yararı oluşamayacağı, kaynakların etkin ve verimli kullanılamadığı şeklindeki gerekçelere iptal gerekçesi olarak yer verildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine alınan ihale komisyon kararında iptale yönelik yeni gerekçelere yer verilmesinin, idarenin ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak alınacak kararlarda takdir hakkının bulunduğu dikkate alındığında idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 25.09.2013 tarihinde ihale dokümanında kurulum planlarına yer verilmediği, kurulum periyodu belli olmadığından sözleşme süresi boyunca sözleşme bedelinin ödeme dönemlerinde hangi oranlarda tahsil edileceğinin belirsiz olduğu, bu hususun doğru bir finansal analiz yapılmasına mani olduğu ve rekabetçi bir fiyatın oluşmasına engel olduğu iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, kurulum planının maliyeti etkileyen bir unsur olmadığı, sözleşme sonrası işin yürütülmesi sırasında idareyle yüklenicinin koordine edecek bir plan dâhilinde kurulumun yapılacağı kaldı ki bu gün itibariyle rekabeti sağlayacak sayıda doküman satın alındığı ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak 21.10.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusu neticesinde alınan ihale komisyon kararında iddia edildiği gibi rekabetin oluşmadığı yönünde bir iptal gerekçesi belirtilmediği söz konusu karardaki iptal gerekçesinin yaklaşık maliyetin gerçekçi olarak tespit edilmesinin güç olduğu, teklif edilen fiyatla ihale konusu işin ihale edilmesinin kamunun beklediği mali ve idari yararı oluşturmayacağı şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin gerçekçi hesaplanamadığı yönündeki iptal gerekçesine dair yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin çok noktadan çok noktaya data hattı hizmet alımı olduğu daha önce kamuda bu işe dair ihale yapılmadığı, idarenin yaklaşık maliyetin tespiti için ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’ni ek yaparak 31 adet firmadan fiyat teklifi istediği bunlardan Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin ve Sentim A.Ş.nin söz konusu yazıya süresi içerisinde cevap verdiği ve bu yaklaşık maliyet çalışması için teklif ettikleri fiyatların aşağıdaki gibi olduğu,

Türk telekomünikasyon aş

Sentim aş

Yaklaşık maliyet

216.000.000,00

110.000.000,00

163.000.000,00

Anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet tespitinde yalnızca iki firmanın teklif vermiş olmasının idarenin yaklaşık maliyeti gerçekçi bir şekilde tespitini güçleştirdiği, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyet için 216.000.000,00 TL fiyat teklifi verirken ihaleye ise 135.282.017,00 TL fiyat teklif vererek idareyi yanılttığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, idarelerce bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, kamu kaynaklarının verimli kullanılması gerektiği hükmüne yer verilerek, idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği birlikte değerlendirildiğinde, idarenin yaklaşık maliyetin gerçekçi olarak tespit edilmesinin güç olduğu, teklif edilen fiyatla ihale konusu işin ihale edilmesinin kamunun beklediği mali ve idari yararı oluşturmayacağı yönündeki iptal kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “İstekli, ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan teknik şartname kapsamında yapılacak hizmet alımı işi için aylık birim fiyat teklifini, data devrelerinin bant genişliklerinin yer aldığı bu şartname ekindeki Ek-A tabloya göre verecektir.

Toplam ücreti en düşük olan İstekli en avantajlı istekli olarak değerlendirilecektir.

…

Ek-A tablosu doldurulurken; Ek-B tablosundaki ME (Metro Ethernet) 500 Mbps (şehiriçi) Bağlantı Hızı İçin, BTK'ya (Bilgi Teknolojileri Kurumuna) sunduğu liste üzerinden veya resmi yayın organında yayınladığı (web sitesi vb.) veya firma karar organları tarafından belirlenen liste fiyatı üzerinden % (yüzde) olarak ne kadar indirim yaptı ise kendisinden önce gelen Bağlantı Hızına kadar olan aralık için EK-A tablosunda ki bağlantı hızlarına en az aynı oranda indirimi yansıtacaktır. ME (Metro Ethernet) 500 Mbps ile 100 Mbps arası 100 Mbps hariç” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere birim teknik şartnamenin eki olan Ek-A ve Ek-B tabloları verilmiştir.

“

Ek-A: Teklif Edilecek Çok Noktadan Çok Noktaya Data Hızları ve Kabinet Adetleri METRO ETHERNET

AYLIK BİRİM FİYAT

G.SHDSL (BAKIR)

AYLIK BİRİM FİYAT

1 Mbps

128 Kbps

2 Mbps

256 Kbps

3 Mbps

512 Kbps

4 Mbps

1.024 Kbps

5 Mbps

2.048 Kbps

6 Mbps

ADSL (BAKIR)

AYLIK BİRİM FİYAT

7 Mbps

8 Mbps

9 Mbps

128 Kbps

10 Mbps

256 Kbps

12 Mbps

512 Kbps

14 Mbps

1.024 Kbps

15 Mbps

2.048 Kbps

16 Mbps

KABİNET SAYISI

AYLIK BİRİM FİYAT

18 Mbps

20 Mbps

25 Mbps

220 adet

30 Mbps

35 Mbps

40 Mbps

45 Mbps

50 Mbps

60 Mbps

70 Mbps

80 Mbps

90 Mbps

100 Mbps

125 Mbps

150 Mbps

175 Mbps

200 Mbps

250 Mbps

300 Mbps

350 Mbps

400 Mbps

450 Mbps

500 Mbps

600 Mbps

700 Mbps

800 Mbps

900 Mbps

1.000 Mbps

2.000 Mbps

5.000 Mbps

10.000 Mbps

Ek-B: Değerlendirme Tablosu

Bağlantı Tipi

Bağlantı Hızı

(Mbps)

Bağlantı Yapılacak Nokta Sayısı

Şehiriçi / Şehirlerarası

Aylık Birim Fiyat

Aylık Toplam Fiyat

Sözleşme Süresince Toplam Fiyat

G.SHDSL

2

1000

Şehiriçi

ME

5

500

Şehiriçi

ME

10

500

Şehiriçi

ME

20

200

Şehiriçi

ME

30

200

Şehiriçi

ME

40

100

Şehiriçi

ME

50

100

Şehiriçi

ME

100

50

Şehiriçi

ME

500

3

Şehiriçi

ME

1000

3

Şehiriçi

ME

50

21

Şehirlerarası

ME

100

20

Şehirlerarası

ME

250

20

Şehirlerarası

ME

500

20

Şehirlerarası

“

Söz konusu düzenlemeden 500 Mbps (şehiriçi) Bağlantı Hızı İçin, BTK'ya (Bilgi Teknolojileri Kurumuna) sunduğu liste üzerinden veya resmi yayın organında yayınladığı (web sitesi vb.) veya firma karar organları tarafından belirlenen liste fiyatı üzerinden % (yüzde) olarak ne kadar indirim yaparak Tablo-B’de teklifte bulundu ise 125 Mbps, 150 Mbps, 175 Mbps, 200 Mbps, 250 Mbps, 300 Mbps, 350 Mbps, 400 Mbps ve 450 Mbps hızları içinde Tablo-A’da aynı oranda indirim yaparak teklifte bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklifi cetvelinin ekinde bulunan Tablo-B de şehir içi 500 Mbs hız için aylık birim fiyat teklifinin 10.975,76 TL olduğu, birim fiyat teklifi cetvelinin ekinde bulunan Tablo EK-A da ise ilgili fiyatlara

Metro Ethernet

Aylık Birim Fiyat

125 Mbps

4.816,52

150 Mbps

5.151,92

175 Mbps

5.693,54

200 Mbps

6.235,16

250 Mbps

7.233,21

300 Mbps

8.168,21

350 Mbps

9.054,92

400 Mbps

9.901,39

450 Mbps

10,714,33

500 Mbps

10.975,76

Şeklinde yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından http://www.turktelekom.com.tr/tt/portal/KurumsalUrun/KOBl/

Data~veGenisBantHizmetleri/Noktadan-Noktava-Erisim-Hizmetleri/Metro-Ethernet/tarife şeklindeki başvuru sahibi isteklinin resmi internet sitesinde yer alan fiyatlar ile isteklinin sunmuş olduğu tablodaki fiyatların oranlandığı ve 500 Mbs hız için indirim oranı %32 iken diğer hızlar için % 29 olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise resmi internet sitelerinde yer alan ve idarenin baz aldığı tablonun ihale konusu işle alakalı olmadığı ve ihale konusu işe ait tablonun http://www.turktelekom.com.tr/tt/portal/KurumsalUrun/Buvuk-lsletmeler-ve-Kamu/Data-ve-Genis-Bant-Hizmetleri/Yonetilebilir-Hizmetler/TT-VPN/tarifebağlantı adresinde bulunduğunun ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde idarenin baz almış olduğu tablonun noktadan noktaya erişim hizmetlerine ilişkin olduğu ve KOBİ mahiyetindeki işletmeler için sunulan bir hizmete ait olduğu, ihale konusu işin ise çok noktadan çok noktaya data hattı hizmet alımı işi olduğu dolayısıyla idarenin söz konusu fiyat tariflerini ihale konusu işten farklı bir tarifeden aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işe ait fiyatların alınması gerektiğini iddia ettiği tarifenin ise TTVPN isminde bir hizmete ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin Teknik Şartname’sinin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 2’inci maddesinde “ Metro Ethernet: Fiber optik altyapı üzerinden Ethernet protokolleri kullanan geniş bantlı veri hizmetidir.

ME: Metro Ethernet.

Çok Noktadan Çok Noktaya Data Devresi: Çok noktadan çok noktaya data erişiminin Metroethernet, radyolink veya bakır kablo erişim türleriyle sağlanması” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin resmi internet sayfasında yapılan araştırmada “ TTVPN ile Türkiye’nin her yerindeki ofisleriniz arasında VPN (Sanal Özel Ağ) üzerinden güvenli ve hızlı bağlantı kurabilirsiniz. TTVPN’nin sunduğu uçtan uca, çok noktadan çok noktaya güvenli veri aktarımı ile esneklik ve iş sürekliliği kazanabilirsiniz. TTVPN hizmetinden faydalanan kullanıcılar, Türk Telekom’un geniş altyapısı sayesinde iş kabiliyetlerini arttırırken şebeke ile ilgili maliyetlerinden de tasarruf edebilirler.

TTVPN’den faydalanmaya başlamak için her hangi bir alt yapı değişikliğine gerek yoktur. Türk Telekom MPLS şebekesine erişim ATM, Frame Relay, Metro Ethernet, G. SHDSL ve ADSL üzerinden gerçekleşebilmektedir. Erişim türüne bağlı olarak TTVPN hizmeti dâhilinde sunulan hız ve kablo çeşitleri değişiklik göstermektedir.

Erişim

Hız

Fiber Kablo

Bakır Kablo

XDSL

128 Kbps - 2 Mbps

-

√

Frame Relay

128Kbps - 2 Mbps

√

√

Metro Ethernet

1 Mbps - 10 Gbps

√

-

ATM

1 Mpbs - 622 Mbps

√

√

“

Şeklinde bilgilere rastlanmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin resmi internet sayfasından yukarıya alıntılanan ve TTVPN’nin başvuru sahibi isteklinin ticari bir markası olduğu ve ihale konusu iş olan çok noktadan çok noktaya data erişim hizmetini bu ürün ile sağladığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu fiyat tarifesinde iddia konusu hız aralıkları için yer alan fiyatların

“

125

5939.14

150

6352.71

175

7020.56

200

7688.42

250

8919.10

300

10072.03

350

11165.41

400

12209.17

450

13211.58

500

13533.95

“

Şeklinde olduğu ve başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli ekinde sunmuş olduğu Tablo-A’da yer alan fiyatlar ile resmi internet sayfasında yer alan ve yukarıya alıntılanan fiyatların oranlanması halinde tüm satılarda yer alan fiyatlardan % 29 oranında indirim uygulandığı böylelikle ilgili İdari Şartname düzenlenmesinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ilk iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal sürecinin devam etmesi gerektiği sonucuna varıldığı ve ihalenin iptalinin, ihale sürecini sona erdiren bir işlem olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin tekrar değerlendirmeye alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi