KİK Kararı: 2014/UH.II-1541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1541
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizm.İnş.Tur.Gıda Mob.Taş.San. Ve Tic.Ltd.Şti., MACUNKÖY MAH. ÖZ ANKARA GIDA TOPTANCILAR SİTESİ 3. BLOK NO : 116/2 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Hitit Üniversitesi, Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Kuzey Kampüsü 19030 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/159390 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hitit Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2014tarih ve 9495sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1143sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede, 23.01.2014 tarih ve 2014/UH.II-472 sayılı Kurul kararıyla teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından sadece işçilik giderleri için aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Teknik Şartname’nin “F-Kullanılacak temizlik ekipmanları” başlıklı bölümünde yer alan “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)” isimli temizlik ekipmanına ilişkin sorgulama yapılmadığı, bahse konu temizlik ekipmanının amortismana tâbi tutulamayacağı, bu sebeple anılan temizlik ekipmanına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde ihalenin teklif bedeli (1.698.394,80 TL) asgari işçilik maliyetine eşit olan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, bahse konu isteklinin açıklama istendiği takdirde “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)” temizlik ekipmanını açıklayamayacağı, idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti” alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde _“25.1._Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Temizlik İşçilerinin aylık maaşı asgari ücret baz alınarak hesaplanacaktır. Maaşa artı olarak yol yardımı ve yemek yardımı nakdi olarak eklenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri: Çalıştırılacak Temizlik İşçilerine aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecek, bu tutar brüt günlük 3,19.-TL (26 gün X 3,19-TL = 82,94.-TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yol Gideri: Çalıştırılacak Temizlik İşçilerine aylık 26 gün üzerinden Yol bedeli ödenecek, bu tutar brüt günlük 3,31 TL (26 gün X 3,31 = 86,06 TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan malzemeler Teknik Şartnamede miktarları belirtilmiş olup söz konusu malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2014; işi bitirme tarihi 31.01.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçi

95

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale konusu işte çalışacak işçi sayısı ile bahse konu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan malzemeler İdari Şartname’de belirtildiği gibi Teknik Şartname’de düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Baltuğ İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sgm Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnşaat Ticaret Ltd. Şti. - Grup Atak Temizlik İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfında iş ortaklığı beyannamesi olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 23.01.2014 tarih ve 2014/UH.II-472 sayılı Kurul kararı gereği yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu açıklamaları uygun bulunan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

…79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalede, idarece hazırlanan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyeti 1.698.394,80 TL olup, geçerli tekliflerden giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Baltuğ İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Sgm Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde giyim gideri için bir bedel öngörülmediği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 23.01.2014 tarih ve 2014/UH.II-472 sayılı Kurul kararı gereği, teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetinin güncel asgari işçilik maliyetleri üzerinden açıkladığı, teklif bedelinin (1.698.394,80 TL) asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, Teknik Şartname’nin “F-Kullanılacak temizlik ekipmanları” başlıklı bölümünde yer alan “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)” isimli temizlik ekipmanının SMMM’den alınan “Demirbaş Kayıtlarının Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu” ile açıklandığı, bahse konu raporda SMMM imza ve kaşesinin yer aldığı, anılan temizlik ekipmanın yeterli sayıda demirbaş listesinde var olduğu görülmüş olup, açıklamalarında kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “F-Kullanılacak temizlik ekipmanları” başlıklı bölümünde yer alan “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)” isimli temizlik ekipmanına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine yönelik iddiasına bakıldığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları sonucunda, bahse konu temizlik ekipmanının idare tarafından amortismana tâbi bir ekipman olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. Amortisman giderlerinin de bahse konu Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde belirtildiği üzere %3 sözleşme giderleri ve genel giderler üzerinden karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi