KİK Kararı: 2014/UH.II-1344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1344
BAŞVURU SAHİBİ:
Muzaffer ALTINTAŞ, 19 MAYIS SANAYİ SİTESİ 64.SOKAK NO:14 KUTLUKENT/ SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çocuk Yuvası-Süleyman Yançotaral Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Adalet Mahallesı Mevlana Caddesı 41 55070 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6517 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 10 Aylık Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı,Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Süleyman Yançotaral Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 10 Aylık Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Altıntaş’ın 10.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2014tarih ve 6258sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/809sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin kahvaltılar başlıklı bölümünde, kahvaltının örnek yemek menüsünün ilgili kısmında yer alan çeşitlerden en az 3 tanesi ile oluşturulacağının belirtildiği dolayısıyla idarenin 10 çeşit de isteyebileceği, bu maddenin düzeltilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin ara öğünler başlıklı bölümünde, ara öğünün örnek yemek menüsünün ilgili kısmında yer alan çeşitlerden en az 1 tanesi ile oluşturulacağının belirtildiği dolayısıyla idarenin 10 çeşit de isteyebileceği, bu maddenin düzeltilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin öğle ve akşam yemekleri başlıklı bölümünde, personele 3 veya 4 kap yemek verilmesinin düzenlendiği, bunun teklif fiyatı etkileyeceği,

4. Teknik Şartname’de tam buğday ekmeği istendiği ancak Samsun’da tam buğday ekmeğini poşetli şekilde satan bir fırın olmadığı,

5. Gıda rasyonunda etli yemeklerin içeriğinde hem koyun hem de dana eti olduğu bunun düzeltilmesi gerektiği,

6. Bebek grubuna verilecek süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firmanın sorumlu olduğu ancak çocuk sayısının belirtmediği,

7. Teknik Şartname’de yükleniciye zimmetlenen ve çocuk gruplarında bulunan buzdolabı ve fırınların yemeklerin ana mutfakta yapılması nedeniyle, yükleniciye zimmetlenmesinin uygun olmayacağı,

8. İdari Şartname’de bayram şekeri ve çikolatanın çocuk sayısının iki katına verileceği belirtildiği ancak çocuk sayısın belirtilmediği,

9. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin yazılacak fiyatları doğrudan etkilediği ve değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2014 yılı 10 aylık Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

01-02 Yaş Kahvaltı

adet

7.956

2

01-02 yaş Ara Öğün

adet

23.868

3

01-02 Yaş Ana Öğün(Öğle ve akşam yemeği)

adet

15.912

4

03-06 Yaş Kahvaltı

adet

3.366

5

03-06 Yaş Kahvaltı Diyet

adet

306

6

03-06 Yaş Ara Öğün

adet

10.098

7

03-06 Yaş Ara Öğün Diyet

adet

918

8

03-06 yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam yemeği)

adet

6.732

9

03-06 yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam yemeği) Diyet

adet

612

10

07-12 yaş Kahvaltı

adet

15.912

11

07-12 yaş Ara Öğün

adet

31.824

12

07-12 Yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği)

adet

31.824

13

13+ Yaş ve personel Kahvaltı

adet

11.016

14

13+ Yaş Kahvaltı diyet

adet

306

15

13+Yaş Ara Öğün

adet

14.688

16

13+Yaş Ara Öğün Diyet

adet

612

17

13+ Yaş ve personel Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği)

adet

45.440

18

13+ Yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği) Diyet

adet

612

19

Özel Gün Menüsü

adet

2.300

“

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan yemek maliyetleri üzerinden 38.862 adet sabah kahvaltısı, 82.008 adet ara öğün, 101.132 adet öğle ve akşam yemeği ve 2.300 adet özel gün menüsü (kek, kuru pasta, yaş pasta, meyve ve içecekler) olmak üzere toplam 224.302 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(3) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol(6,00 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - Bone

2 - İş önlüğü(yazlık)

3 - İş önlüğü(kışlık)

4 - Terlik

Kuruluşta bulunan 8 gruba ve çocuk koruma ilk müdahale ve değerlendirme birimine, her grup ve birim için haftada 2 adet olmak üzere 20 lt. lik damacana su yüklenici firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir.

Ramazan ve Kurban Bayramında olmak üzere yılda 2 kez çocuk sayısının 2 katına kadar kişinin yararlanacağı bayram şekeri ve çikolata teklif fiyata dâhil edilecektir.

Teknik şartnamenin J.3 maddesi göz önünde bulundurularak 0-1 yaş arası bebeklerin beslenmesine yönelik süt, yoğurt, peynir, yumurta, pekmez, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumlu olup teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “ Süleyman Yançatoral Çocuk Yuvasında, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

1–2

1

1

1

3

6

3–6

1

1

1

3

6

3-6 Diyet

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

13+ Diyet

1

1

1

2

6

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden kahvaltının ilgili grupta bulunan çeşitlerden en az üç tanesi ile hazırlanmasının idare tarafından istendiği, ancak yüklenici daha fazla çeşitten oluşan bir menü yapmak isterse, buna da mani olunmayacağı anlaşılmaktadır. Bu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve düzenlemenin isteklileri herhangi bir tereddütte düşürmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden ara öğünün ilgili grupta bulunan çeşitlerden en az bir tanesi ile hazırlanmasının idare tarafından istendiği, ancak yüklenici daha fazla çeşitten oluşan bir menü yapmak isterse, buna da mani olunmayacağı anlaşılmaktadır. Bu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve düzenlemenin isteklileri herhangi bir tereddütte düşürmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara ve personele 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara ve personele 4 kap yemek verilecek olmasının açık olduğu, bu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve isteklileri herhangi bir tereddütte düşürmeyeceği belirlendiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı maddesinde “ …4-Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, 50 gr’lık poşet içinde tam buğday ekmeği, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk(1 gr. İyotlu paket), kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede konusu işte verilmesi planlanan ekmeğin poşetli istenmesi idarenin takdir yetkisinde olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı tespit edilerek başvuru sahibinin söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Malzeme Miktarları:” başlıklı maddesinde “ 1- Gıda Rasyonunda belirtilen yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler (örneğin çoban kavurma için koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz), yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan yaş grupları ve porsiyon miktarları listesinde yer alan etli yemeklerin içerisinde hem kemikli koyun etinin hem de kemiksiz sığır etinin gramajlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan düzenlemelerden anlaşıldığı üzere pişirilecek etli yemeklerde bahse konu iki et çeşidinden birinin kullanılacağı, hangisinin kullanılacağının da yemeğin pişirilmesi sırasında mevsim şartları, kuruluştan hizmet alan bireylerin ihtiyaç, beklentileri, özellikleri ve ilgili yüklenicinin tercihi gibi hususlar dikkate alınarak belirleneceği anlaşıldığından söz konusu durumun tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasını olumsuz yönde etkileyebilecek ve isteklileri tereddüde düşürecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1…. Teknik şartnamenin J.3 maddesi göz önünde bulundurularak 0-1 yaş arası bebeklerin beslenmesine yönelik süt, yoğurt, peynir, yumurta, pekmez, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumlu olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin “Mama ve Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları” başlıklı maddesinde “…3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur. 4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir…. 5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere, “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

01-02 Yaş Kahvaltı

adet

7.956

2

01-02 yaş Ara Öğün

adet

23.868

3

01-02 Yaş Ana Öğün(Öğle ve akşam yemeği)

adet

15.912

4

03-06 Yaş Kahvaltı

adet

3.366

5

03-06 Yaş Kahvaltı Diyet

adet

306

6

03-06 Yaş Ara Öğün

adet

10.098

7

03-06 Yaş Ara Öğün Diyet

adet

918

8

03-06 yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam yemeği)

adet

6.732

9

03-06 yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam yemeği) Diyet

adet

612

10

07-12 yaş Kahvaltı

adet

15.912

11

07-12 yaş Ara Öğün

adet

31.824

12

07-12 Yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği)

adet

31.824

13

13+ Yaş ve personel Kahvaltı

adet

11.016

14

13+ Yaş Kahvaltı diyet

adet

306

15

13+Yaş Ara Öğün

adet

14.688

16

13+Yaş Ara Öğün Diyet

adet

612

17

13+ Yaş ve personel Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği)

adet

45.440

18

13+ Yaş Ana Öğün(Öğle ve Akşam Yemeği) Diyet

adet

612

19

Özel Gün Menüsü

adet

2.300

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ışığında, 0-6 aylık grubu bebeklerin mama ile beslendiği ve bu mamaların idare tarafından temin edildiği, 6 ay, 1yaş arasındaki bebeklere ise bebek mamasına ilave olarak bebeklerin beslenmesine yönelik süt, yoğurt, peynir, yumurta, pekmez, pirinç unu, sebze, meyve, et vb ek gıda verilmeye başlandığı ve bunların ise yüklenici tarafından hazırlanmasının ve temin edilmesinin beklendiği ve bunların teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ancak ihale dokümanında, 0-1yaş arasındaki bebek sayısına yer verilmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan bu maliyet bileşenin bu gruba dâhil bebek sayısına göre çok farklı tutarlarda olabileceği, teklif fiyatı ciddi oranda etkileyebileceği ve isteklileri tereddüde düşürebileceğinin açık olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “ İdarenin Zimmetle Devredeceği Makina Techizat Araç ve Gereçler ” başlıklı maddesinde “ Kuruluşa ait Araç ve Gereçler: Yüklenici firma şartnamede belirtilen işlerin yürütülmesi için Kuruluşa ait araç- gereç ve makineleri kullanabilir. Ancak bakım ve onarım giderleri yüklenici firmaya ait olup sözleşme bitiminde faal vaziyette Kuruluşa teslim etmesi zorunludur.

Kuruluşta bulunan demirbaşlardan Yüklenici firma tarafından kullanılacak olanlar, firmaya sağlam olarak tutanakla teslim edilip,firma tarafından yılda iki kez bakımları yapılıp evrakların idareye teslimi yapılacak,iş bitiminde sağlam olarak tekrar teslim alınacaktır.

Kuruluş tarafından teslimi yapılacak bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşlar:

SIRA

MARKA

CİNSİ

ADET

1

Üç kapaklı soğutucu dolap

Sebze dolabı

1

2

İki kapaklı soğutucu

Sebze dolabı

1

3

İki kapaklı soğutucu

Et dolabı

1

4

Alemdar soğutucu saklama

Et dolabı

1

5

Soğutucu saklama dolabı

Sebze dolabı

1

6

Arçelik dolap

Mini dolap

1

7

Varol soğutucu dolap

Vitrin dolabı

1

8

inoksan

Ekmek kesme makinesi

1

9

Alemdar

Döner makinesi

2

10

inoksan

fritöz

1

11

veıgt

Elektronik kantar

1

12

inoksan

Sanayi tipi bulaşık makinesi

1

13

Ev tipi bulaşık makinesi

21

Ev tipi çamaşır makinesi

1

Ev tipi fırınlı ocak

13

Ev tipi buzdolabı

16

14

inoksan

Sanayi tipi ocak

1

15

Alemdar

Üçlü fırın

1

16

inoksan

Sanayi tipi tekli ocak

1

17

Boğaz içi

Kıyma makinesi

1

18

Doğal gazlı

Izgara

1

19

Boğaz içi

Patates soyma makinesi

1

20

Boğaz içi

Sebze makinesi

1

21

Et kütüğü

Plastik

2

22

Krom

Tezgâh

6

23

Krom

Sebze yıkama tezgâhı

1

24

Krom

Raflı tezgâh

5

25

Krom ve plastik

Servis tezgâhı

2

26

Bulaşık yıkama tezgâhı

1

27

Krom

Baharat dolabı

1

28

Ahşap

Ekmek dolabı

1

29

Krom

Servis arabası

1

30

Krom

Yemek dolabı

1

31

krom

Isıtmalı servis tezgahı

1

32

Çelik

Büyük kapaklı tencere

7

33

Çelik

Orta boy kapaklı tencere

3

34

Çelik

Küçüğün büyüğü kapaklı tencere

3

35

Çelik

Küçük tencere kapaklı

10

36

Çelik

Yağ tenceresi kapaklı

1

37

Çelik

Mini tencere kapaklı

3

38

Çelik

Kevgir

3

39

Çelik

Küçük kevgir

4

40

Çelik

Su ısıtma kovası

4

41

Çelik

Orta boy yemek koyma kabı

4

42

Çelik

Büyük tepsi

13

43

Çelik

Orta boy tepsi

3

44

Çelik

Çay tepsisi

1

45

Çelik

Süzgeç

2

46

Çelik

Küçük tepsi

3

47

Çelik

İlistir büyük

2

48

inoksan

Limon sıkacağı

1

49

Ağaç ve plastik

Et tokmağı (kıyma makinesi)

2

50

Masat

2

51

Kıyma bıçağı (kıyma makinesi)

2

52

Makine sökeceği( kıyma makinesi)

1

53

Makine halkası (kıyma makinesi)

1

54

Bıçak

Döner bıçağı

2

55

Arabalı yangın tüpü

3

56

Kabaklı armatör lamba

23

57

Elektrik panosu

1

58

Sigorta kutusu

2

59

Uzun florasan takım

4

60

Ayaklı lavoba (bataryalı)

1

61

Musluk+musluk batarya

5+5

“

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden ve idarenin şikâyete vermiş olduğu cevaptan ev tipi buzdolabı ve ev tipi fırınların çocukların bulunduğu kat mutfaklarında olduğu, yemeklerin kuruluşun ana mutfağında pişirilip katlara dağıtılmakta olduğu, çocukların çeşitli sebeplerden dolayı öğünlerini zamanında yiyememeleri durumunda bu yemeklerin buzdolabında saklanıp, fırın ve ocaklarda da ısıtılabildiği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisinde olduğu ve teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği belirlendiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Ramazan ve Kurban Bayramında olmak üzere yılda 2 kez çocuk sayısının 2 katına kadar kişinin yararlanacağı bayram şekeri ve çikolata teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ve yukarıya aktarılan birim fiyat teklif cetveli örneğinde yer alan öğün sayılarından çocuk sayısının çıkartılmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünler için verilen teklif fiyatın kahvaltı için verilen teklif fiyatın yarısından fazla olamayacağı ve iki ara öğün teklifi ile bir kahvaltı teklif fiyatının toplamının da ana yemek için teklif edilen tutardan fazla olmayacağı, bu düzenlemeye aykırı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenmesi halinde ise toplam teklif tutarı en düşük olsa dahi teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu düzenlemenin idarenin takdir yetkisinde olduğu ve teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin yazılacak fiyatları doğrudan etkilediği ve değiştirilmesi gerektiği” şeklinde belirtilen dokuzuncu iddiası kapsamında Kurulca çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan incelenmesi sonucunda;

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin yazılacak fiyatları doğrudan etkilediği ve değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İddiaya ilişkin idarenin cevabı:

İdarenin şikâyete cevap yazısında söz konusu düzenlemenin teklifleri olumsuz etkilemeyeceğinden bahisle şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünler için verilen teklif fiyatın kahvaltı için verilen teklif fiyatın yarısından fazla olamayacağı ve iki ara öğün teklifi ile bir kahvaltı teklif fiyatının toplamının da ana yemek için teklif edilen tutardan fazla olmayacağı, bu düzenlemeye aykırı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenmesi halinde ise toplam teklif tutarı en düşük olsa dahi teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ıncı maddesinde “ 36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzlenmeden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve ihale dokümanında herhangi bir fiyat dışı unsur düzenlemesi yapılmadığı anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalenin karara bağlanması ve onaylanması başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmünden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıklarının ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği, şikâyete konu ihalede ise fiyat dışı unsur düzenlemesi yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin bu gerekçe ile de iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi