KİK Kararı: 2014/UH.II-1336

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1336
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.(19.02.2014 Tarih ve 2014/M.K-78 Sayılı Kurul Kararı), CİNNAH CAD. GELİBOLU SOK. NO : 3/2 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, 100.Yıl Mahallesi Hüseyin Mumcuoğlu Caddesi 37 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/107823 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 06.11.2014 tarih ve 2013/UH.II-4185 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 7. İdare Mahkemesince verilen 24.01.2014 tarihli E:2013/1753 sayılı yürütmenin durdurulması kararı üzerine de Kurulun 19.02.2014 tarihli ve 2014/MK-78 sayılı kararı ile başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3834-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin daima en düşük teklif değil en uygun teklif olduğu, ihale uhdesinde bırakılan şirketin verdiği teklifle ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği, aşırı düşük açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve bu durumun muhtemel kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2014-2015 Yılları Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Tekirdağ Devlet Hastanesi: 158 adet Brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

b) Çorlu Devlet Hastanesi: 132 adet Brüt asgari ücret alacak personel olacaktır

c) Çerkezköy Devlet Hastanesi: 72 adet Brüt asgari ücret alacak personel olacaktır

d) Malkara Devlet Hastanesi: 27 adet Brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

e) Muratlı Devlet Hastanesi: 18 adet brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

f) Hayrabolu Devlet Hastanesi: 9 adet brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

g) Saray Devlet Hastanesi: 15 adet brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

h) Şarköy Devlet Hastanesi: 19 adet brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

ı) Tekirdağ Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi: 14 adet Brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

i) Çorlu Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi: 10 adet brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

j) Çerkezköy Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi: 5 adet brüt asgari ücret alacak personel olacaktır.

Haftalık çalışma saati 45 (Kırk beş) saat olup, fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir.

Resmi ve Dini bayram günlerinde Tekirdağ Devlet Hastanesinde 50, Çorlu Devlet Hastanesinde 80, Çerkezköy Devlet hastanesinde 30, Malkara Devlet Hastanesinde 9, Hayrabolu Devlet Hastanesinde 3, Şarköy Devlet Hastanesinde 9, Muratlı Devlet Hastanesinde 9, Saray Devlet Hastanesinde 6, Tekirdağ Ağız Ve Diş sağlığı Merkezinde 1, Çorlu Ağız Ve Diş sağlığı Merkezinde1 ve Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 1 olmak üzere toplam 199 kişi görev yapacak olup ihale müddetince 29 gün resmi ve dini bayram günü mevcuttur. Toplamda Ulusal Bayram Ve Genel Tatil günlerinde 5771 gün çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Genel Sekreterliğimize bağlı sağlık tesislerinden; yataklı sağlık hizmeti veren kurumlarda görev yapacak personellerin yemek ücreti ayni olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firmalar bunun için bir bedel öngörmeyecek olup personeller hastanelerde çıkan yemeklerden yiyeceklerdir.

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde görev yapacak personelin yemek ücretleri nakdi olup aylık 26 gün üzerinde günlük brüt 6,77 TL olarak hesaplanacak ve bordrolarda gösterilecektir.

b) İlimiz sağlık tesislerinde görev yapacak personellere görev yerlerine göre aşağıdaki yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve bordrolarda gösterilecektir. Bu bedel aylık 26 (Yirmi altı) gün üzerinden günlük kişi başı; Tekirdağ merkezdeki sağlık tesisleri için brüt 4,90 TL, Hayrabolu İlçesindeki sağlık tesisi için brüt 3,50 TL ve bunların dışındaki ilçelerin sağlık tesislerinde brüt 4,20 TL olarak hesaplanacaktır.

c) Giyim bedeli ayni olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesi esnasında kullanılacak olan her türlü demirbaş, cihaz ve diğer ekipmanların tamirat, tadilat bakım, onarım ve benzeri giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,0 olarak hesaplanacaktır.__” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.__” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde _“g)_Yüklenici firma çalışanlarına yıllık 2 (iki) takım alt üst olacak şekilde iş kıyafeti ile yıllık her personel için 1 (bir) çift terlik ayrıca toplam personel sayısının %20’si (küsurat dikkate alınmayacaktır.) kadar çift olarak çizme verilecektir. İş kıyafetleri, yüklenici tarafından işe başlama tarihinde personele dağıtılmış olacaktır. İş kıyafetleri idarece belirlenecek şekil ve renk yapılacaktır. Ayrıca yüklenici firma, işçilere yaka kartı düzenleyecektir. Yaka kartları çalışma saatleri içinde takılacaktır. Kıyafetler teslim edilmeden önce teslim edilmesi planlanan kıyafetin bir örneği Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği onayına sunulacaktır

İş Kıyafetleri aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır.

Erkek Personel Kıyafet: İdarenin belirlediği renkte pamuklu alpaka terlen kumaştan mamul, yandan cepli, arkası belden kemerli, kısa ceket ile yine aynı kumaştan mamul belden lastikli, cepli pantolon (Yandan körüklü cepli, cekete uygun kesimde) şeklinde iş kıyafeti olacaktır.

Bayan Personel Kıyafet: İdarenin belirlediği renkte pamuklu alpaka terlen kumaştan mamul, yandan cepli, arkası belden kemerli, uzun ceket ile yine aynı kumaştan mamul belden lastikli, cepli pantolon (Yandan körüklü cepli, cekete uygun kesimde) şeklinde iş kıyafeti olacaktır. Ayrıca saç göstermeyecek şekilde iş kıyafeti kumaşından bone verilecektir.

Çizme: Yıkama ve ıslak zemin temizliğinde kullanılacak çizme uzun konçlu olacak, iyi kalitede kauçuk malzemeden imal edilmiş olacak ve önceden belirlenen çeşitli numaralarda verilecektir.

Terlik: PVC tabanlı suya dayanıklı sabo tipinde önü kapalı terlik ” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, Sema Eğitim Öğretim İşl. ve Sağlık Hiz. A.Ş.nin iş deneyim belgesi İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen 3 istekliden (Hanoğlu Temizlik Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Md. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Temizlik Sağlık Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Danış Müt. Yem. Tem. Ltd. Şti İş Ortaklığı, Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti. ve Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.) açıklama istendiği, Hanoğlu Temizlik Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Md. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Temizlik Sağlık Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Danış Müt. Yem. Tem. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın süresi içinde açıklama sunmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanda yer alan düzenlemeler esas alınarak hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyeti 16.747.158,71 TL olup, bahse konu ihalede bu tutarın altında teklif veren istekli bulunmamaktadır.

Kârsız yaklaşık maliyetin (16.810.271,75 TL) altında kalan ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen, açıklama sonucunda ihale üzerinde bırakılan Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetleri için belirlenen tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim bedeli için sunmuş olduğu proforma faturanın anılan Tebliğ açıklamaları gereğince belirtilmesi gereken ibare ile meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı, tutarların doğru hesaplandığı görülmüştür. Ne var ki, bahse konu proforma faturada yer alan ibarede “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yer alırken, anılan proforma faturadaki birim fiyatların tevsiki için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, ağırlıklı ortalama birim maliyet üzerinden açıklandığı ve bayanlara verilecek bone giderinin açıklanmadığı görüldüğünden Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamıştır. Bu itibarla, Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi