KİK Kararı: 2014/UH.II-1329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1329
BAŞVURU SAHİBİ:
Metasoft Bilgisayar Bilgi İşlem Hizm.San. Ve Tic.Ltd.Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTES, NO : 7/2 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara İli 2.Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dışkapı Yıldırım Beyazıt E.A.Hst.Etlik Semt.Pol. Yeni Etlik Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/179391 İhale Kayıt Numaralı "Ankara İli 2 Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Adsh Ve Adsm Ler İçin Hbys Ve Web Sayfası Hazırlama - Güncelleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2.Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 03.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara İli 2 Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı ADSH ve ADSM’ler İçin HBYS ve WEB Sayfası Hazırlama - Güncelleme” ihalesine ilişkin olarak Metasoft Bilgisayar Bilgi İşlem Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4103sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/582sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının ihale dokümanında teklifle birlikte sunulması istenilen eğitim planını, özel ortağının ise İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (h) bendinde belirtilen ve anılan Şartname'nin 7.2.1'inci maddesi uyarınca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerin tüm ortakları tarafından ayrı ayrı sunulması gereken Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün kayıt ve tescil sistemine kayıtlı olunduğunu gösteren belgenin teklif dosyası kapsamında sunmadığı, bu durumda anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihale komisyonun 10.01.2014 tarihli ara kararı ile anılan belgelerin tamamlatılmasına karar verildiği, ihale mevzuatına göre teklif dosyası kapsamında bulunması gereken eksik belgelerin tamamlatılmasının mümkün olmadığı, ancak bazı istisnai durumlarda belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılabildiği hususları dikkate alındığında, idarenin anılan işleminin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı ADSH ve ADSM ler İçin HBYS ve WEB Sayfası Hazırlama - Güncelleme” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEPEBAŞI ADSH İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ALAN PERSONEL (Bilgi Yönetim Sistem Yöneticisi)

AY

1,00

24

2

TEPEBAŞI ADSH İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ALAN PERSONEL (Network, donanım ve yazılım bakım elemanı)

AY

1,00

24

3

TOPRAKLIK ADSM İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ALAN PERSONEL (Network, donanım ve yazılım bakım elemanı)

AY

1,00

24

4

BALGAT ADSM İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ALAN PERSONEL (Network, donanım ve yazılım bakım elemanı)

AY

1,00

24

5

SİNCAN ADSM İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ALAN PERSONEL (Network, donanım ve yazılım bakım elemanı)

AY

1,00

24

6

OSMANLI ADSM İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ALAN PERSONEL (Network, donanım ve yazılım bakım elemanı)

AY

1,00

24

7

GÖLBAŞI ADSM İÇİN BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI ALAN PERSONEL (Network, donanım ve yazılım bakım elemanı)

AY

1,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TEPEBAŞI ADSH İÇİN HBYS VE WEB SAYFASI HAZIRLAMA - GÜNCELLEME HİZMETİ

AY

24

2

TOPRAKLIK ADSM İÇİN HBYS VE WEB SAYFASI HAZIRLAMA - GÜNCELLEME HİZMETİ

AY

24

3

BALGAT ADSM İÇİN HBYS VE WEB SAYFASI HAZIRLAMA - GÜNCELLEME HİZMETİ

AY

24

4

SİNCAN ADSM İÇİN HBYS VE WEB SAYFASI HAZIRLAMA - GÜNCELLEME HİZMETİ

AY

24

5

OSMANLI ADSM İÇİN HBYS VE WEB SAYFASI HAZIRLAMA - GÜNCELLEME HİZMETİ

AY

24

6

GÖLBAŞI ADSM İÇİN HBYS VE WEB SAYFASI HAZIRLAMA - GÜNCELLEME HİZMETİ

AY

24

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunacak ve belgesini ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesinin, 7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “Eğitim hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Eğitim Planı: Yüklenici, her eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri kapsayacak bir Eğitim Planını aşağıdaki verileri göz önüne alarak teklifinde sunmalıdır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname maddelerinden, iddia konusu eğitim planı belgesinin teklifle birlikte sunulması gerektiği hususunun Teknik Şartname’de düzenlendiği, İdari Şartname’de anılan belgenin isteklilerce sunulması gerektiğine dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı, öte yandan iddia konusu edilen diğer belge olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıt belgesinin ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olarak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde bulunduğu, ihaleye katılacak isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde yer almasının anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesi uyarınca bu durumu gösteren belgenin iş ortaklığı olarak ihaleye katılacak isteklilerin tüm ortakları tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun itirazen şikâyet konusu edilen 10.01.2014 tarihli ara kararı ile, Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının teklif dosyası kapsamında sunmadığı eğitim planının İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve ihale ilanına yansımadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenilen söz konusu dokümanın bir belge hüviyetinde olmadığı değerlendirilerek ihale komisyonunca tamamlatılmasına karar verildiği,

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen ve anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesine istinaden özel ortak Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği halde sunulmamış olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün kayıt ve tescil sistemine kayıtlı olunduğuna dair belgeyi almak için özel ortağın Sağlık Bakanlığı nezdinde girişimlerde bulunduğunu gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulduğu, bu çerçevede 24.10.2013 tarihli ve 10-21 sayılı dilekçe ile Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğüne başvuruda bulunulması üzerine anılan Genel Müdürlüğün 24.10.2013 tarihli ve 859993 barkod numaralı cevabi yazısına teklif dosyası kapsamında yer verildiği, anılan yazıda kayıt ve tescil bilgi sisteminde Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş.nin Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin bayisi olarak yer aldığı, ancak kayıt ve tescil sistemi belgesinin Bakanlıklarında değil bayilik sözleşmesi yaptığı Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.den alınması gerektiği hususlarının belirtildiği, ayrıca anılan yazışmanın Sağlık Bakanlığından teyit edildiği, öte yandan Sağlık Bakanlığı’nın 12.06.2012 tarihli ve 2012/28 sayılı Genelge’ye atıfta bulunarak bayilere anılan belgenin verilmediğini, bayilerin üretici ile yapacakları protokolle sağlık bilişimi alanında faaliyet göstereceklerini belirten 12.12.2013 tarihli ve 700 sayılı yazısının bulunduğu, özel ortağın pilot ortağın bayisi olduğu ve pilot ortağın Şartname’de istenilen anılan belgeyi teklif dosyasında sunduğu dikkate alındığında özel ortağa ilişkin olarak kayıt ve tescil sistemi belgesinin yok hükmünde sayılmaması gerektiğine karar verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu ara kararında belirtilen Sağlık Bakanlığı’nın 12.06.2012 tarihli ve 2012/28 sayılı Genelgesine bakıldığında, anılan Genelge ile Bakanlığın sağlık hizmeti sunumu sürecinde kullanılan yazılımları üreten, internet sitelerini kuran firmalar, yazılımlar ve kullanıcılarına kayıt ve tescil zorunluluğu getirildiği,

Buna göre;

1. Sağlık hizmeti sunum sürecinde kullanılan yazılımları üreten veya internet sitelerini kuran firmalar ile bayilerinin,

2. Bu firmaların piyasaya arz edilen ve/veya kullanılmakta olan uygulama yazılımları ile internet sitelerinin,

3. Bu yazılımların ve internet sitelerinin kullanıcısı olan sağlık hizmet sunucularına ait bilgilerin Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt altına alınmasının öngörüldüğü görülmüştür.

Yapılan incelemede, Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’de isteklilerce teklif kapsamında sunulması istenilen eğitim planı belgesinin, özel ortak Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. tarafından ise İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün kayıt ve tescil sistemine kayıtlı olunduğuna dair belgenin teklif kapsamında sunulmadığı, bunun üzerine anılan komisyon ara kararı doğrultusunda pilot ortağın sunmadığı belgenin tamamlatıldığı, özel ortağın sunmadığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün kayıt ve tescil sistemine kayıtlı olunduğuna dair belgeye ilişkin olarak ise pilot ortağın bayisi durumunda olan özel ortağın anılan belgeye sahip olmasının mümkün olmadığı, ancak pilot ortağın belgesini kullanabileceği ve pilot ortağın belgesinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu hususlarından bahisle isteklinin İdari Şartname’nin anılan maddesindeki yeterlik kriterini sağladığı sonucuna varıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

“İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ihale ilanı ile idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, bu tür hususlara teknik şartnamede yer verilemeyeceği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar bir arada dikkate alındığında, Teknik Şartname’de yer verilen iddia konusu eğitim planı belgesinin bir ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olmayıp sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik bir belge olduğu, bu itibarla anılan belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlanmadan önce verilmesinin gerekli ve yeterli olduğu, buna göre idarece söz konusu belgenin yeterlik belgesi olmadığı kabul edilerek teklif değerlendirmesinin yapılması gerektiği,

Diğer taraftan, İdari Şartname’de ihaleye katılacak isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde yer almasının asgari yeterlik kriteri olarak belirlendiğinden, isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenilen iddia konusu diğer belgenin (Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıt belgesi) ise bir ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olduğu ve iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerin tüm ortaklarının ayrı ayrı anılan belgeyi teklif dosyaları kapsamında sunmak, idarenin de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgenin varlığını aramak zorunda olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının teklif dosyası kapsamında sunmadığı Eğitim Planı belgesinin bir ihaleye katılım ve yeterlik belgesi sıfatını haiz olmaması nedeniyle tekliflerin yeterlik değerlendirmesinde varlığının kontrol edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, özel ortak Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde teklifle birlikte sunulması istenilen Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olunduğuna dair belgesinin bulunmadığı, Sağlık Bakanlığı’nın uygulaması gereği özel ortağın anılan belgeyi almasının mümkün olmadığı, ancak bayisi olduğu pilot ortak Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin belgesini kullanabileceği görülmekte olup, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde ihaleye katılacak isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde yer almasının asgari yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bir ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olan bu durumu gösteren anılan belgenin ihaleye iş ortaklığı olarak katılan istekliler için tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği hususunun İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde açıkça düzenlendiği ve bu Şartname maddesine yönelik herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından düzenlemenin bu şekilde kesinleştiği hususları birlikte dikkate alındığında, tekliflerin yeterlik değerlendirmesi aşamasında anılan belgenin varlığının aranması ve özel ortak Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. tarafından anılan belgenin bir şekilde sunulmadığı/sunulamadığı tespit edildiğinden, İdari Şartname’nin 7.1.’inci maddesinde (h) bendindeki yeterlik kriterini sağlayamayan Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye şikâyet başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Solvent Yazılım Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi