KİK Kararı: 2014/UH.II-1325

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1325
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.-Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK 2 SOK. NO:40/9-35/3 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü, İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/96862 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 23. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğütarafından 23.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti Alımı (2’nci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti.tarafından 18.02.2014tarih ve 6018sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/787sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma ” olarak belirlenmiş olup anılan şartnamenin ekinde ihalenin şikâyet konusu ikinci kısmının türü ve miktarı tablo halinde

2. KISIM (2.KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick-up Toplam 500.000 Km.(15 Taşıtın Toplam Yapacağı Km.)

Gün

2.500

2

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up İçin Toplam Öngörülen Harcırah (2/3) Bedeli

Gün

750

3

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up için Toplam Öngörülen Fazla Km. Bedeli

Km.

63.000

Şeklinde gösterilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.Kısım : 10 ( On ) Adet Binek Taşıt, Toplam 1710 Günlüğüne (10 taşıtın toplam yapacağı gün sayısı) ve Toplam 171.000 Km. (10 taşıtın yapacağı toplam Km.),

2. Kısım: 15 (Onbeş) adet 4x4 Çift Kabin Pick-up, Toplam 2500 günlüğüne (15 taşıtın toplam yapacağı gün sayısı) ve Toplam 500.000 Km. (15 taşıtın yapacağı toplam Km.),

3. Kısım : 1 (Bir) adet 9+1 Kişilik Minibüs, 280 günlüğüne ve 14.000 Km ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait; amortisman giderleri, akaryakıt giderleri, madeni yağ giderleri, lastik giderleri, yedek parça giderleri, bakım ve onarım giderleri, araç takip sistemi giderleri, zorunlu mali mesuliyet trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisi giderleri, maaş ve S.G.K. primi dahil her türlü personel giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ikinci kısım birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick-up; Toplam 500.000 Km.(15 Taşıtın Toplam Yapacağı Km.)

Gün

2.500,000

2

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up İçin Toplam Öngörülen Harcırah (2/3) Bedeli

Gün

750,000

3

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up için Toplam Öngörülen Fazla Km. Bedeli

Km.

63.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Personel Taşıma Hizmetleri İçin 26 Adet Sürücülü Araç Kiralanması Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” üst başlığı altındaki 2.1.1’inci maddesinde “ b-) 15 (Onbeş) adet 4x4 Çift Kabin Pick-up, Toplam 2500 günlüğüne (15 taşıtın toplam yapacağı gün sayısı) ve Toplam 500.000 Km. (15 taşıtın yapacağı toplam Km.), DSİ 23 Bölge Müdürlüğü’nün mesai günleri ve haricinde Kastamonu ili sınırları içerisinde veya dışarısında, İdare’nin görev, yetki ve sorumluluğunda bulunan makine ve ikmal, etüt, planlama, proje, işletme, kamulaştırma, kontrollük vb. faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi işinde çalıştırılacaktır. Bu araçlardan idarenin belirleyeceği 1(Bir) adedi Etüt, Planlama ve Tahsisler Şube Müdürlüğü – Rasatlar ve Hidrometri Servisi ve 2 (iki) adedi DSİ 234 Şube Müdürlüğü (Karabük) emrinde çalıştırılacaktır. Çalışma saatleri İdare tarafından değiştirildiği zaman yeni saatlere uyulur.

Bu 15 (onbeş) adet araç, işe başlama tarihinden itibaren toplam 2500 gün çalışacak olup İdarenin takdirine göre araçlar arasında çalışma günü sayısı ve araçların yapacağı Km.’lerde farklılıklar olabilecektir. Hakediş hesabı yapılırken gruptaki bütün araçların yapacağı toplam çalışma günü ve toplam Km. esas alınacaktır.

Bu taşıtlardan 5 (Beş) adedinin iş bitim tarihi 31.12.2013 ve 10 (On) adedinin iş bitim tarihi ise 15.06.2014’dür. ” düzenlemesi,

2.2’nci maddesinde “ Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki ve dışarısındaki yatılı görevlendirmelerde Binek taşıtlar için; Toplam: 500 Gün/yıl, 4x4 Çift Kabin Pick-up taşıtlar için; Toplam:750 Gün/yıl harcırah öngörülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nda belirtilen 4. Derecedeki devlet memuru harcırahının 2/3 ü (19,66.-TL) oranında harcırah ödemesi yapılacaktır. Birim Fiyat Teklif Cetveli’ nde 1(bir) günlük harcırah bedeli olan 19,66.-TL’den farklı bir meblağ belirtilmesi durumunda teklif geçersiz sayılacaktır. Harcırah ödemesi yükleniciye hak edişle beraber yapılacak olup yasal kesintiler dışında personele eksiksiz olarak ödenecektir. ” düzenlemesi,

2.3.1’inci maddesinde “ Taşıtların ay içerisinde yaptıkları toplam kilometrenin ay içerisindeki çalışılan toplam gün sayısına bölünmesiyle elde edilen değer (km/gün), her bir grup için belirtilen “Günlük Çalışmasında Yapacağı Kilometre Miktarı”nı (Binek taşıtlar için Çalışan araç sayısı x100 Km/Gün; 4x4 Çift Kabin Pick up taşıtlar için Çalışan araç sayısı x 200 Km/Gün; Minibüs cinsi araç için Çalışan araç sayısı x50 Km/Gün) geçerse beher fazla kilometre için, aşağıda belirtilen formül ile hesaplanacak tutar “Fazla Kilometre Bedeli” olarak teklif tutarına ilaveten ödenecektir. Taşıtların ay içerisinde yaptıkları toplam kilometrenin ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısına bölünmesiyle elde edilen değer (km/gün), her bir grup için belirtilen “Günlük Çalışmasında Yapacağı Kilometre Miktarı”ndan daha az olması durumunda ise beher eksik kilometre için aşağıda belirtilen formül ile hesaplanacak tutar, “Eksik Kilometre Bedeli” olarak teklif tutarından kesilecektir. Fazla veya eksik çalışma bedeli, aylık hak edişte ödenir veya kesilir. Toplam kilometre ve toplam gün hesabı grup bazında yapılacaktır.

Ödemeye esas hakediş tutarı aşağıdaki formül ile hesaplanacaktır;

(Binek taşıtlar için 1 adet binek cinsi taşıt için teklif edilen günlük bedel x Ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı) +/- (Fazla/Eksik km miktarı x Fazla km için teklif edilen bedel)+( Harcırah miktarı x 19,66) = Ödemeye Esas Hakediş Tutarı (Fiyat farkı hariç)

(4x4 Çift Kabin Pick up taşıtlar için 1 adet pick-up cinsi taşıt için teklif edilen günlük bedel x Ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı) +/- (Fazla/Eksik km miktarı x Fazla km için teklif edilen bedel)+( Harcırah miktarı x 19,66) = Ödemeye Esas Hakediş Tutarı (Fiyat farkı hariç)

(9+1 Kişilik Minibüs için 1 adet Minibüs cinsi taşıt için teklif edilen günlük bedel x Ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı) +/- (Fazla/Eksik km miktarı x Fazla km için teklif edilen bedel) = Ödemeye Esas Hakediş Tutarı (Fiyat farkı hariç) ” düzenlemesi,

2.17’nci maddesinde “ Tüm araçlara “Araç Takip Sistemi” takılı olacaktır. GPS takılı olmayan araç kabul edilmeyecektir. Araç takip sistemi, ilgili maddede verilen teknik özellikleri karşılayacak şekilde olacaktır. Sistemle ilgili kurulum ve işletim maliyetinin tamamı yükleniciye ait olup, bu konuda İdare tarafından hiçbir şekilde ek bir ödeme yapılmayacaktır. ” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Araç Sürücüleri İle İlgili Genel Hususlar” üst başlıklı 4.7’nci maddesinde “ Kiralanacak araçlarda Binek ve Pick-up cinsi araçlar için en az 2010 model; 9+1 Kişilik Minibüs için en az 2008 model olma şartı aranacak ve binek cinsi araçların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. ” düzenlemesi,

4.12’nci maddesinde “ İhalede; Binek ve 4x4 Çift Kabin Pick up cinsi taşıtların tamamının mülkiyeti, isteklinin kendisine ait olacaktır. İstekli Binek ve 4x4 Çift Kabin Pick up cinsi taşıtların ‘Motorlu Araç Tescil Belgesi’nin asıllarını (veya ihale tarihinden önce İdare tarafından "Aslı İdarece Görülmüştür" ya da bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini) “Teklif Verme Aşamasında” , Taşıt Kartının ve bu şartnamenin 7.13 maddesinde belirtilen Yetki Belgesinin asıllarını (veya İdare tarafından "Aslı İdarece Görülmüştür" ya da bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini) “Sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlanılmasından önce” idareye sunacaktır. ” düzenlemesi,

4.14 ve 4.15’inci maddelerinde “ Araçlarla hizmet yürütülürken bütün vergi, resim, harç, sürücü giderleri, sürücü özlük hakları v.s masrafları yükleniciye aittir. Bu masraflarda artış olması durumunda yüklenici herhangi ödeme talebinde bulunamaz. (Bakanlar kurulu kararı gereği ödenecek fiyat farkı hariç )

Araçlarla ilgili her türlü gider (Akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, vb.) yükleniciye aittir. ” düzenlemesi,

4.17 ve 4.18’inci maddelerinde “ Araç çalıştığı sürece; lastikleri sağlam, kaportası ve boyası düzgün, stepnesi, krikosu, yangın söndürme cihazı, lüzumlu avadanlık ve takımları eksiksiz, ısıtma sistemleri çalışır durumda olacak ve günlük rutin temizlik ve bakımları yapılarak; İdarenin belirttiği zamanda göreve hazır olacaktır.

Yüklenici tarafından araçlara, 35 puntodan küçük olmamak üzere, “RESMİ HİZMETE MAHSUSTUR” yazılı bir levha takılacaktır. Bu levha görevli olunmadığı zamanlarda kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

4.20.2’nci maddesinde “ Taşıta oto kreyn monte edilip sandık, muline çantası vb. teçhizatlar yerleştirilecektir. Bu teçhizatların montajı yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

4.21.1, 4.22 ve 4.23’üncü maddelerinde “ Taşıtlar, takip sistemiyle donatılı olacak ve bu sistemden yarım saat arayla veri alınacaktır. Sistem yol bilgileri (km, saat, coğrafi konum) ve hız bilgileri daima çalışır durumda olacaktır. Bu sisteme ait malzeme ve işletme gideri yükleniciye aittir.

Yüklenici, İdare’nin talebi hâlinde araçlara yol ve mevsim koşullarına uygun cins, evsaf ve nitelikte lastik temin etmekle yükümlüdür.

Seyahatlerde yakıt ikmalinin kolay olabilmesi için tüm taşıtlara OTOMOTİK YAKIT DOLUM cihazı takılı olacaktır. Sistem 24 saat çalışma esaslı olup, yakıt miktarı sınırı olmaksızın çalışacaktır. Sistemin maliyeti yükleniciye aittir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” üst başlıklı 7.1’inci maddesinde “ Araçların her türlü bakım, tamir, revizyon, yakıt, yağ, lastik, vergi, sigorta, KASKO vb. giderleri ile sürücü özlük hakları yükleniciye aittir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.8, 7.9 ve 7.12’nci maddelerinde “ Taşıtlara KASKO Sigortası yaptırılacak olup, aracın sözleşme süresi içerisinde kiralık olarak çalışacağı hususu poliçede belirtilecektir.

Taşıtla ilgili yaptırılması zorunlu olan tüm Sigorta Poliçeleri’ nin asılları veya noter onaylı fotokopileri, sözleşme imzalanmadan önce Araç Uygunluk Belgesi alınırken İdareye teslim edilecektir.

Yüklenici yerine getirilen hizmetle ilgili sigorta primi, vergi ödemeleri ve sosyal haklarla ilgili yükümlülüklerini tam ve mevzuata uygun olarak yerine getirmek zorundadır. Bu hususlarla ilgili olarak doğabilecek uyuşmazlıklarda her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

Görevin gerçekleştirilmesi için gereken köprü, otoyol, otopark vb. giderleri yükleniciye aittir. ” düzenlemeleri yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin şikayet konusu ikinci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale yetkilisince 04.09.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin ikinci kısmının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin idareye şikayet başvurusunun uygun görülmesi üzerine, ihale komisyonunca 27.09.2013 tarihli yazılar ile Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi ile Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan inceleme sonucunda açıklaması uygun görülmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklifi veren ve açıklaması uygun görülen Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüş olup, ancak bu duruma ilişkin olarak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihale komisyon kararının bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığının başvuru sahibine tebliğ edilmeyen idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verdiği 10.10.2013 tarihli cevaptan anlaşıldığı,

Daha sonra, başvuru sahibi Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından şikayet ve itiraz şikayet başvurularında bulunulmasının ardından alınan 06.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-75 sayılı Kurul kararı ile idare tarafından teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile açıklama istenilmesi, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, idarece söz konusu Kurul kararının yerine getirilmesine yönelik olarak teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 2 istekliye teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtildiği 20.01.2014 tarihli ve 38767 sayılı yazıların gönderilerek söz konusu isteklilerden yeniden açıklama istenildiği, 08.02.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibi de dahil her iki isteklinin açıklamaları da uygun görülmeyerek ihalenin inceleme konusu 2. kısmında geçerli teklifin kalmadığı belirtilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

...

79.4.2.23.

...

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır... ” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale komisyonunca teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 2 istekliye gönderilen 20.01.2014 tarihli ve 38767 sayılı yazılarla, Kamu İhale Kurulu’nun 06.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-75 sayılı kararı doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler; amortisman bedeli, akaryakıt gideri, personel gideri, vergi ve sigorta giderleri (MTV, kasko ve trafik sigortası), fazla km bedeli ve harcırah bedeli şeklinde belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdarece Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının, açıklama kapsamında sunulan sigorta fiyat tekliflerinde yazılan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen usule uygun olmadığı gerekçesiyle mevzuata uygun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının da, ihale teklif zarfında sunulan motorlu taşıtlar tescil belgeleri ile açıklama kapsamında sunulan motorlu araçlar tescil belgeleri arasında farklılık bulunduğu ve sigorta maliyetine ilişkin sunulun sigorta fiyat tekliflerinde yazılan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen usule uygun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının, idarece sorgulama yazısında belirtilen teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler çerçevesinde incelenmesi neticesinde; söz konusu isteklinin açıklaması kapsamında, 123.593,18 TL olarak hesaplanan araçların amortisman giderine ilişkin amortisman maliyet tablosuna, teklif edilen araçların da yer aldığı SMMM onaylı demirbaş listesine, 29.137,50 TL olarak teklif edilen 15 adet aracın motorlu taşıtlar vergisi maliyetine ilişkin hesaplama tablosuna yer verildiği, MTV hesabında Maliye Bakanlığı’nın 31.12.2012 ve 31.12.203 tarihli Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin esas alındığı ve açıklama kapsamında örnek olarak 1 adet aracın 2013 temmuz ve 2014 ocak dönemine ait MTV ödeme dekontlarının sunulduğu, bunun yanında açıklama kapsamında 168.900,00 TL teklif edilen akaryakıt maliyetine ilişkin hesaplama tablosuna, EPDK internet sitesi üzerinden çıkartılmış akaryakıt bayi fiyatı raporu ile üretici firma teknik özellikler kataloğuna yer verildiği, akaryakıt hesabında Kastamonu ilinde 12.08.2013-16.08.2013 tarihleri arasında motorinin 10 adet akaryakıt bayi fiyatının ortalamasının (KDV hariç 3,66 TL) ve üretici firma teknik özellikler kataloğunda yer alan aracın ortalama yakıt tüketiminin (8,3 LT) esas alındığı, fazla km bedelinin akaryakıt maliyeti hesabında dikkate alındığı, yine açıklama kapsamında 14.745,00 TL olarak hesaplanan harcırah giderine ilişkin tabloya, 107.400 TL teklif edilen işçilik maliyetine ilişkin hesaplama tablosu ile işçilik hesaplama modülü çıktısına ve toplam 32.749,00 TL olarak teklif edilen ilişkin 2 adet fiyat teklifine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından trafik ve kasko sigorta maliyetlerine ilişkin olarak sunulan 2 adet fiyat teklifinin detaylı incelenmesinden, kasko sigortası maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin üzerine ilgili meslek mensubu tarafından, “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi yazılması gerekirken, “ Araç Kasko Sigortası Birim fiyatın, 4A SİGORTA ARACILIK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafından onaylanan maliyet, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazıldığı, benzer şekilde trafik sigortası maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin üzerine de “ Araç Tafik Sigortası Birim fiyatın, 4A SİGORTA ARACILIK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafından onaylanan maliyet, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazıldığı, meslek mensubu tarafından yazılan beyanlarda belirtilen “ tarafından ” sözcüğünün, meslek mensubunun maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarını onayladığına ilişkin taahhüdü içermediği, ayrıca söz konusu beyanda yer alan “ maliyet, satış tutarı tespit tutanağındaki ” ibaresinden, meslek mensubu tarafından maliyet tutarı tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağından hangisinin esas alınarak fiyat teklifinin düzenlendiği konusunda belirsizliğe neden olduğu, bu itibarla meslek mensubu tarafından fiyat teklifleri üzerine yazılan söz konusu beyanların yukarıda aktarılan Tebliğ’de öngörülen usule uygun olmadığı anlaşılmış olup netice itibariyle başvuru sahibi Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının idarece uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklaması incelendiğinde; istekli tarafından açıklama yazısı ekinde sunulan teklif birim fiyat analizinde 15 aracın amortisman bedeli için 85.015,38 TL, akaryakıt bedeli için 168.928,15 TL, 15 şoförün maaşı ve 10 şoförün harcırahı için 173.871,99 TL, 15 aracın motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve trafik sigorta giderleri için 36.480,38 TL, sözleşme giderleri için 8.822,13 TL ve %19 kâr ve genel masraflar için 89.876,97 TL teklif edildiği, kendi malı olarak gösterilen 2010 ve 2013 model arasındaki 15 araca ilişkin ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, araçların motorlu taşıtlar vergilerinin araçların silindir hacmi ve modeline göre internet vergi dairesinde üzerinden hesaplanarak maliyete yansıtıldığı, amortisman hesabında araçların güncel kasko değerleri ile Gelir İdaresi Başkanlığı amortisman oranları tablosunun esas alındığı, akaryakıt giderlerinin araçların üretici kataloglarındaki yer alan yakıt tüketim değerleri ile 12.08.2013 tarihli EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan United firmasının KDV hariç 3,53 TL motorin fiyatının dikkate alınarak hesaplandığı ve söz konusu katalogların ve EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporunun açıklama kapsamında sunulduğu, fazla km bedelinin akaryakıt maliyeti kapsamında dikkate alındığı, işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülünden faydalanılarak hesaplandığı, harcırah giderinin de işçilik bedeli kapsamında ayrıca hesaplandığı,

Araçların kasko ve trafik sigorta maliyetlerine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, araçların trafik sigorta maliyetlerinin farklı sigorta firmalarının acenteleri tarafından düzenlenmiş sigorta poliçeleri ile belgelendirildiği, söz konusu poliçelerden birinde sigortanın başlangıç tarihinin 13.02.2013, bitim tarihinin 13.02.2014 olarak yer aldığı, benzer şekilde 8 adet aracın kasko sigorta maliyetlerinin de farklı sigorta firmalarının acenteleri tarafından düzenlenmiş sigorta poliçeleri ile belgelendirildiği, söz konusu poliçelerden birinde sigortanın başlangıç tarihinin 28.01.2013, bitim tarihinin 28.01.2014 olarak yer aldığı, geriye kalan 7 adet aracın kasko sigorta maliyetinin poliçe üzerinde yazan meslek mensubu ibaresi nedeniyle proforma fatura olarak değerlendirilebilecek belgelerle tevsik edildiği görülmüştür.

Yukarıda da aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerinde, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması ve teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde söz konusu belgelerin taşıması gereken şekil şartları belirlenmiş olup, Tebliğ’in 79.4.2.23’üncü maddesinde, söz konusu genel kuralın istisnası niteliğinde olan bir düzenleme yapılmıştır. Söz konusu madde düzenlemesine göre, isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde, sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulması ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir. Öte yandan, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerine özgü olan söz konusu düzenleme dışında, hizmet alımı ihalelerinde ortaya çıkabilecek diğer sigorta maliyetlerinin nasıl tevsik edileceğine ilişkin herhangi bir açıklama yer almamakta olup, söz konusu maliyetlerin tevsik edilebilmesi amacıyla, gerek Tebliğ’in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerinde yer alan genel düzenlemeye uygun şekilde sunulan belgelerin gerekse (diğer sigorta türlerinin de özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile benzer niteliğe sahip olması nedeniyle) Tebliğ’in 79.4.2.23’üncü maddesine uygun şekilde sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin kullanılabileceği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu yönde yapılan inceleme neticesinde, Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi tarafından sunulan trafik ve kasko sigortası poliçelerinin, gerekli ibarelerin belge üzerine ilgili meslek mensubunca yazılarak imzalanmamış olması nedeniyle Tebliğ’in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerine; acente tarafından düzenlenen belgelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almaması nedeniyle de Tebliğ’in 79.4.2.23’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup netice itibariyle söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Sonuç olarak inceleme konusu ihalenin ikinci kısmının, 08.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, bahsi geçen ihalenin iddia konusu ikinci kısmına ait yaklaşık maliyetin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının ikinci bendinde yer alan “ Mal ve hizmet alımı ihalelerinde; yaklaşık maliyeti beşyüz bin Yeni Türk Lirasına (Yediyüzonaltıbin yüzaltmışyedi Türk Lirasına) kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası (Bin dörtyüzyirmidokuz Türk Lirası)”, hükmünde belirtilen meblağın altında kaldığı görülmüştür. Bu doğrultuda, başvuru sahibince yatırılması gereken başvuru bedelinin 1.429,00 TL olması gerekirken, söz konusu isteklinin yatırdığı tutarın 2.861,00 TL olduğu ve dolayısıyla da fazla yatırılan 1.432,00 TL değerindeki tutarın sözü edilen isteklinin talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

1. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi