KİK Kararı: 2014/UH.II-1264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1264
BAŞVURU SAHİBİ:
Akıncılar Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., HACI HALİL MAH. İSMET PAŞA CAD. NO:26/101 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Kocaeli İl Müdürlüğü , Kozluk Mahallesi Saadettin Yalım Caddesi Şehit Soner Sokak No:1 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160840 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Ve Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.02.2014tarih ve 5234sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/708sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyet hesabında %9 yüklenici kârı öngörüldüğü, kendi teklif tutarlarından %9 oranında kârı çıkardıklarında ise tekliflerinin önemli bileşenleri karşılayamayacağı düşüncesinde oldukları,

2. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif tutarlarının, ihale konusu işin önemli bileşenlerini karşılamasının hayatın olağan akışıyla ve ekonomik verilerle çok bağdaşmayacağı düşüncesinde oldukları belirtilmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014 işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “ Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun emsal kararları uyarınca, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, dilekçede yer verilen “…düşüncesindeyiz vb.” ifadelerden de açıkça anlaşılacağı üzere, iddiaların başvuru sahibinin kuşkularına ve varsayımlarına dayalı olduğu, bu çerçevede somut bir hukuka aykırılık iddiası ve bu iddiaya ilişkin deliller içermediği ve idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmediği dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 ve 2’inci iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde yer alan “idarece tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunda sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyet hesabında %9 yüklenici kârı öngörüldüğü, kendi teklif tutarlarından %9 oranında kârını çıkardıklarında tekliflerinin önemli bileşenleri karşılayamayacağı düşüncesinde oldukları “ ifadesinden başvurunun yaklaşık maliyete yönelik olduğu,

Yaklaşık maliyetin 05.12.2013 tarihinde ihale komisyonunun ilk oturumunda açıklandığı, başvuru sahibi istekli tarafından ise idareye şikâyet başvurusunun 21.01.2014 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yaklaşık maliyete karşı yapılacak şikâyet başvurusunun ihale tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibi isteklinin bu süre geçtikten sonra 21.01.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddiasınınsüreyönündenreddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi