KİK Kararı: 2014/UH.II-1263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1263
BAŞVURU SAHİBİ:
Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılım San. Ve Tic. Ltd. Şti., FATİH MAH. MEZBAHA ALTI E BLOK NO:56 ÇANKIRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi-Şabanözü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Yenı Mahalle Sosyal Sokak 24 18650 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172724 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 10 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 02.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 10 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2014tarih ve 4934sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/686sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece,

a)Temizlik ürünleri, demirbaş, yaş sebze-meyve ve gıda için sunulan proforma faturaları üzerinde yer alması gereken SMMM beyanının uygun olmadığı, tavuk ve yumurta için sunulan proforma faturanın taraflarınca kaşelenip imzalanmadığı ve ekinde EK-O.7 sunulması gerekir iken sunulmadığı,

b)Numune analiz giderine ilişkin belgelendirme yapılmadığı,

c)İhale konusu işte çalıştırılacak personel için öngörülen yol giderinin teklif fiyatına dâhil edilmediği,

d)Aşırı düşük teklif açıklamalarının bir haftalık yemek menüsüne göre yapıldığı, halbuki aşırı düşük teklif sorgulamasının bir aylık yemek menüsünü kapsar şekilde istenildiği, gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 YILI 10 AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

SABAH KAHVALTISI 60588 ÖĞÜN,ÖĞLE YEMEĞİ 72328 ÖĞÜN,AKŞAM YEMEĞİ 61200 ÖĞÜN,ARA ÖĞÜN 104652 ÖĞÜN,ÖZEL GÜN MENÜSÜ 3420 ÖĞÜN 'DÜR

Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çankırı Şabanözü Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

60588 adet sabah kahvaltısı, 104652 adet ara öğün, 72328 adet öğle yemeği, 61200 akşam yemeği olmak üzere toplam 298768 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.Bir haftalık örnek menü aşağıya çıkarılmıştır.

“1.Gün

Sabah Kahvaltısı
Çay
Siyah Zeytin
Beyaz Peynir
Yumurta
Tereyağı-Bal
Ekmek
Ara Öğün
Kek
Ihlamur
Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Mercimek Çorba
Bahçıvan Kebabı
Barbunya Pilaki
Baklava
Ekmek
Ayran
Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Yayla Çorba
Kuru Köfte
Marul Salatası
Cacık
Ekmek
2.Gün
Sabah Kahvaltısı
Ihlamur-Süt
Çizik zeytin
Kaşar Peyniri
Omlet
Domates-Biber Söğüş
Ekmek
Ara Öğün
Bitki Çayı
Bisküvi
Taze Sıkılmış Elma Suyu
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba
Sebzeli Fırın Tavuk
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Sütlaç
Ekmek
Akşam Yemeği
Domates Çorba
Etli Biber Dolma
Kıymalı Börek
Ayva Komposto
3.Gün
Sabah Kahvaltısı
Bitki Çayı
Salamura Biberli Yeşil Zeytin
Tulum Peyniri
Salam
Tereyağı-Reçel
Ekmek
Ara Öğün
Hamburger
Kolalı Meyve Suyu
Kuruyemiş (Çam Fıstığı-Fındık-Ceviz)
Öğle Yemeği
Düğün Çorba
Terbiyeli Sulu Köfte
Zeytinyağlı Pırasa
Yoğurt
Ekmek
Akşam Yemeği
Şehriye Çorba
Rosto
Yum. Karnabahar Kızartma
Meyve
Ekmek
4.Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay
Kokteyl Zeytin
Dil Peyniri
Patates Kızartma
Tahin-Pekmez
Ekmek
Ara Öğün
Kurabiye
Konsantre Meyve Suyu
Taze sıkılmış portakal suyu
Öğle Yemeği
Sebze Çorba
Balık
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Muhallebi
Ekmek
Akşam Yemeği
Un Çorbası
Kadınbudu Köfte
Karışık Kızartma
Kadayıf
Ekmek
Gazoz
5.Gün
Sabah Kahvaltısı
Ihlamur-Süt
Siyah Zeytin
Beyaz Eritme Peynir
Sucuk
Fındık Ezmesi
Ekmek
Ara Öğün
Tost
Bitki Çayı
Taze sıkılmış nar suyu
Öğle Yemeği
Mercimek Çorba
Karnıyarık
Soslu Makarna
Muhallebi
Ekmek
Akşam Yemeği
Düğün Çorba
Et Sote
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Çoban Salata
Ekmek
6.Gün
Sabah Kahvaltısı
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Beyaz Peynir
Salam
Domates-Salatalık Söğüş
Tereyağı-Bal
Ekmek
Ara Öğün
Çay
Börek
Fındık Ezmesi
Ekmek
Öğle Yemeği
Etli Kuru Fasulye
Domatesli Pirinç Pilavı
Havuç Salatası
Kabak Tatlısı
Ekmek
Akşam Yemeği
Yayla Çorba
İmambayıldı
Etli Türlü (taze)
Şekerpare
Ekmek
7.Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay
Çizik Zeytin
Tulum Peyniri
Yumurta
Sosis
Ekmek
Ara Öğün
Konsantre Meyve Suyu
Puding
Kurutulmuş Meyve-Fındık
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba
Ispanaklı Yumurta
Kuru Fasulye Piyazı
Üzüm Komposto
Ekmek
Akşam Yemeği
Haşlama Tavuk
Sebzeli Bulgur Pilavı
Mevsim salata
Sütlaç
Ekmek
Kola”

25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(9) servis elemanı,
(3) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (189gün)] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Aşçı elbisesi 2 Adet
2 - Aşçı Yardımcısı elbisesi 2 adet
3 - İş gömleği 24 adet
4 - İş pantalonu 24
5 - Terlik 12 adet
6 - Plastik çizme 12 adet
25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.__” düzenlemesi yer almaktadır.

Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 02.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen “10 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı İşi” ihalesindeyaklaşık maliyetin 1.104.373,44 TL olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyetin ise 1.003.975,86 TL olduğu , idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılımsan ve Tic. Ltd. Şti., Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Beyzanur Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Bilgin, Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, bahsi geçen isteklilere 03.01.2014 tarihinde gönderilen yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine uygun olarak ihale dokümanında teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderlerin nasıl karşılanacağına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun ve belgelere dayalı açıklamalarını 3 iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği, söz konusu yazı ekinde açıklamaya esas teşkil etmek üzere hazırlanan bir aylık yemek menüsünü içeren bir adet CD’ye yer verildiği, bu süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Beyzanur Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Bilgin, Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile açıklaması uygun bulunmayan Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılımsan ve Tic. Ltd. Şti’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya ilişkin olarak;“..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise “ …79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit[1]tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. …” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a)Temizlik ürünleri, demirbaş, yaş sebze-meyve ve gıda için sunulan proforma faturaların üzerinde yer alması gereken SMMM beyanının uygun olmadığı, tavuk ve yumurta için sunulan proforma faturanın taraflarınca kaşelenip imzalanmadığı ve ekinde EK-O.7 sunulması gerekir iken sunulmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi tarafından yaş sebze- meyve dâhil olmak üzere ihale konusu işte kullanılacak gıda maddeleri için çeşitli firmalardan alınan 10 adet proforma fatura sunulduğu, söz konusu faturaların düzenlenme tarihi bakımında uygun olduğu, düzenleyen ve imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, maliyete dayalı olarak düzenlendiği anlaşılan bu faturalarınüzerindeKamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla idarece proforma faturalar üzerinde yer alması gereken meslek mensubu beyanının uygun olmadığı gerekçesiyle istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı,bununla birlikte başvuru sahibi tarafından tavuk but, tüm tavuk, yumurta bedelinin açıklanması amacıyla sunulan proforma faturanın Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, iki şirketin ticaret unvanının, adresinin ve belirtilen vergi numaralarının aynı olduğu, isteklinin kendi adına proforma fatura düzenleyemeyeceği, açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı olan (EK-O.7)’nin sunulması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklaması dosyası kapsamında bu belgeye rastlanmadığı anlaşılmış olup sunulan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından demirbaş giderlerinin tevsiki için Dostlar Mutfak Eşy. Gıd. Teks. İnş. Nakl. Taah. Tic. San. A.Ş. tarafından düzenlenen 13.01.2014 tarihli proforma fatura sunulduğu, söz konusu faturanın düzenleyen ve imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, maliyete dayalı olarak düzenlendiği anlaşılan bu faturalarınüzerindeKamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, temizlik malzemelerine ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla Çağlar Temizlik-Belgin Çağlar ve Ortağı tarafından düzenlenen 13.01.2014 tarihli proforma fatura sunulduğu, söz konusu faturanın düzenleyen ve imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, maliyete dayalı olarak düzenlendiği anlaşılan bu faturalarınüzerindeKamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereği bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahsi geçen faturaların mevzuatta öngörülen şekli kriterleri haiz olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b)Numune analiz giderine ilişkin belgelendirme yapılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin Genel Hususlar kısmının 13’üncü maddesinde,

“ Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’ nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde, yüklenici firmaya ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorunluluğu öngörüldüğü, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında numune analiz gideri için toplamda 2.057,00 TL öngörüldüğü, her bir numune analiz türü için teklif edilen birim fiyatların T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Ankara Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü resmi internet sitesinden alındığının belirtildiği, istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların anılan kurumun internet sitesinde yayımlanan 2014 yılına ilişkin analiz ücretleri tablosunda yer alan fiyatlarla karşılaştırıldığı ve teklif edilen birim fiyatların analiz ücret tablosunda yer alan birim fiyatların üzerinde olduğunun tespit edildiği dolayısıyla numune giderini tevsik edici başkaca bir belgenin açıklama dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

c)İhale konusu işte çalıştırılacak personel için öngörülen yol giderinin teklif fiyatına dâhil edilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde,

“ Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(9) servis elemanı,
(3) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (189gün)] teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’ nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden anlaşılacağı üzere ihale konusu işte çalışacak personel için aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak yol ücretinin asgari işçilik maliyetine dâhil edilmesi gerekmektedir. Her ne kadar ihale dokümanında yol ücretine dair detaylı açıklama bulunmasa da ihale dokümanına ilişkin idareye süresinde herhangi bir başvuru bulunmadığı ve ihale dokümanının kesinleştiği, dokümanın bu haliyle yol bedelin ayni olarak verileceği yönünde yorumlanabileceği ve isteklilerce makul bir bedel öngörülmek suretiyle asgari işçilik maliyetine dâhil edilmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen bu bedele ilişkin tevsik edici belge sunması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d)Aşırı düşük teklif açıklamalarının bir haftalık yemek menüsüne göre yapıldığı, halbuki aşırı düşük teklif sorgulamasının bir aylık yemek menüsünü kapsar şekilde istenildiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak

İdari Şartname’ nin yukarıda yer verilen 25.3.1’inci maddesinde, 7 günlük yemek menüsüne ilişkin düzenleme yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere 03.01.2014 tarihinde gönderilen yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine uygun olarak ihale dokümanında teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderlerin nasıl karşılanacağına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun ve belgelere dayalı açıklamalarını 3 iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği, söz konusu yazı ekinde açıklamaya esas teşkil etmek üzere hazırlanan ve bir aylık yemek menüsünü içeren bir adet CD’ye yer verildiği tespit edilmiştir. Her ne kadar İdari Şartname’ ninyukarıda yer verilen 25’nci maddesinde bir haftalık menü düzenlense de aşırı düşük olduğu tespit edilen tüm isteklilere gönderilen açıklama isteme yazıları ekinde bir aylık yemek menüsüne yer verildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yazı ekinde yer alan bir aylık yemek menülerinin dikkate alınması gerektiği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru konusu edilen idare işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından gerçekleştirilen “ 2014 Yılı 10 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.104.373,44 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 8 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi

877.134,76

Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılımsan ve Tic. Ltd. Şti.

899.962,96

Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti

934.917,40

Beyzanur Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

943.816,40

Murat Bilgin

979.840,00

Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

980.513,80

Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.004.953,60

Rüstem Topaloğlu

1.044.432,40

Şeklinde verildiği, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılımsan ve Tic. Ltd. Şti., Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Beyzanur Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Bilgin, Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, bahsi geçen isteklilere 03.01.2014 tarihinde gönderilen yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine uygun olarak ihale dokümanında teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderlerin nasıl karşılanacağına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun ve belgelere dayalı açıklamalarını 3 iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği, söz konusu yazı ekinde açıklamaya esas teşkil etmek üzere hazırlanan bir aylık yemek menüsünü içeren bir adet CD’ye yer verildiği, bu süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Beyzanur Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Bilgin, Efendioğlu Yem. Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile açıklaması uygun bulunmayan Şan-Kar Gıda İnş. Nak. Otomotiv Yazılımsan ve Tic. Ltd. Şti’ ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi