KİK Kararı: 2014/UH.II-1259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1259
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Karatoprak - Mehmet Ali Çiper Temizlik İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim, İPEKYOL MAH. 2335.SOKAK BURCU APT. NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. Cad. 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/107136 İhale Kayıt Numaralı "İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 10.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı(1. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Karatoprak - Mehmet Ali Çiper Temizlik İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2014tarih ve 5323sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/713sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin usule uygun olmadığı, şoförlerin araç fiyatına dahil edilerek araçların kiralandığı, araçların günlük kilometre üzerinden yakacağı yakıtın eksik hesaplandığı, piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, araçlara ilişkin amortisman bedeli, sigorta gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, muayene, bakım ve lastik giderlerinin öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “İş makineleri kiralama hizmet alımı” olarak belirlenmiş olup, anılan şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin türü ve miktarı tablo halinde

1. KISIM (1.Kısım Park ve Bahçeler Müd. iş makineleri kiralama)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 adet Bekolu Loder
(Sürücülü)

Gün

350

2

30 adet Sulama Arazözü
(Sürücülü ve Muavinli )

Gün

275

3

10 adet Traktör
(Sürücülü)

Gün

350

4

2 adet Damperli Kamyon
(Sürücülü)

Gün

350

2. KISIM (2.Kısım Fen işleri Müdürlüğü iş makineleri kiralama)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

6 adet Bekolu Loder (Sürücülü)

Gün

365

2

2 adet Sulama Arazözü (Sürücülü)

Gün

275

3

17 adet Traktör (Sürücülü)

Gün

365

4

2 adet Damperli Kamyon (Sürücülü-Yakıt İdareye Ait)

Gün

365

5

1 adet Damperli Kasa Kamyonet (Sürücülü)

Gün

365

6

2 adet 50 NC Tipi Kamyonet (Sürücülü)

Gün

365

7

1 adet Ekskavatör (Sürücülü-Yakıt İdareye Ait)

Gün

365

şeklinde gösterilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalede, yukarıdaki tabloda belirtildiği şekilde kısmi teklif verilebileceği düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“... 25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kıdem tazminatı teklif fiyata dahil olacaktır. Aylık ödeme dekontları idareye 5 gün içerisinde teslim edilecek. Sözleşme konusu iş bittiğinde, işçi alacağının ve kıdem tazminatının olmadığına dair belge ibraz edilmedikçe teminat çözülmeyecek

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Araç Kiralama İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında,

“...

1. Araçların aylık çalışma periyodu gün x yevmiye olacaktır.
2. Araçların tümünün ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklerine uygun olarak her türlü teçhizatı, ilk yardım çantası ve yedek lastik vb. ekipmanları bulunacaktır. Araçlar devamlı olarak temiz, bakımlı, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır.
3. Araçlar aşağıda belirtilen özelliklere uygun olacaktır.
4. Resmi tatil ve dini bayram ile yılbaşı günlerinde çalışma olmayacak bu süre için ödeme yapılmayacaktır.
5. Araçlar her gün faal olarak istenen yerde şoförleriyle birlikte bulundurulur. Araçların arızalanması veya işe gelmemesi durumlarında yüklenici tarafından aynı tip ve nitelikte başka bir araç tahsis edilecektir
6. Mücbir sebeplerden dolayı işe gelmeyen araçlar için sadece günlük kira bedeli ödenmez ayrıca bir ceza tahakkuk ettirilmez.
7. Araçların her türlü akaryakıt, bakım, onarım, trafik sigortası, sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. İhale konusu işin yürütülmesi ve bu işle ilgili olarak iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, sosyal sigortalar mevzuatı, ilgili sair yasalar ile karayolları trafik tüzüğü, belediye nizamnameleri ve sair tüzük nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yükleniciye aittir.
8. Her bir araç için kimlik kartı bulunacak ve araçların görevli oldukları süre içinde daima ön camlarının sağ tarafında takılı konumda olacaktır.” düzenlemesi,

Traktör ve İş Makinası Kiralanmasına Ait Teknik Şartname’nin 57’nci maddesinde, “Kiralanan araçların (Ekskavatör ve Damperli Kamyonun yakıtı hariç) her türlü akaryakıt, bakım, onarım, operatör, şoför ücreti, her türlü vergi, harç ve SGK giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin şikayet konusu birinci kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği, idarece söz konusu kısımda %20 kâr düşülmek suretiyle aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.444.027,78 TL olarak belirlendiği, 23.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile birinci kısımda belirlenen sınır değerin altında teklif veren Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Çiper Tem. İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.-Karatoprak Nakliyat/Ahmet Karatoprak Ortak Girişimi ve başvuru sahibi Derviş Doğan’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi de dahil açıklama istenilen 3 isteklinin de açıklamaları uygun görülerek ihalenin birinci kısmının Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mehmet Ali Çiper Tem. İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.-Karatoprak Nakliyat/Ahmet Karatoprak Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Derviş Doğan’ın şikayet ve itiraz şikayet başvuruları üzerine alınan 11.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4648 sayılı Kurul kararı ile teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile yeniden açıklama istenilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek yeniden açıklama istenilmesinin ardından alınan 14.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bir kez daha Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımda başvuru sahibi Mehmet Ali Çiper Tem. İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.-Karatoprak Nakliyat/Ahmet Karatoprak Ortak Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale komisyonunca teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Mehmet Ali Çiper Tem. İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.-Karatoprak Nakliyat/Ahmet Karatoprak Ortak Girişimi ve Derviş Doğan’a 24.12.2013 ve 25.12.2013 tarihlerinde elden teslim edilen muhtelif sayılı yazılarda, ihalenin 1. kısmında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler tablo halinde

İş kaleminin adı

Operatör/şoför

Yedek şoför/operatör

Bekolu loder (Akaryakıt, bakım, onarım, sigorta, vergiler vs. dahil)

Operatör 12 ay

Yedek (52 gün)

Sulama arazözü (Akaryakıt, bakım, onarım, sigorta, vergiler 40 ton su vs. dahil)

Şoför ve muavin 9 ay 5 gün

Yedek (39 gün)

Traktör (Akaryakıt, bakım, onarım, sigorta, vergiler vs. dahil)

Şoför 12 ay

Yedek (52 gün)

Damperli kamyon (Akaryakıt, bakım, onarım, sigorta, vergiler vs. dahil)

Şoför 12 ay

Yedek (52 gün)

şeklinde gösterilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İhale üzerine bırakılan Lider İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin birinci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; istekli tarafından açıklama yazısında, bekolu loder, sulama arazözü, traktör ve damperli kamyonda çalıştırılacak şoförlerin, muavinin ve operatörün işçilik maliyetinin ayrı ayrı hesaplandığı, yedek şoför maliyetlerinin işçilik maliyetine dahil edildiği, ek olarak söz konusu işçilik maliyetini tevsik eden işçilik hesaplama modülü çıktısına yer verildiği, bunun yanında ihalenin birinci kısmında istenilen tüm araçların kiralama maliyetine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde öngörülen usule uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, teklifte araçların bakım, onarım, amortisman, muayene işlemleri, yakıt, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta ve sulama arazözü için 40 ton su vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

İnceleme konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Ali Çiper Tem. İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.-Karatoprak Nakliyat/Ahmet Karatoprak Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklaması kapsamında; bekolu loder, sulama arazözü, traktör ve damperli kamyonda çalıştırılacak şoförlerin, muavinin ve operatörün işçilik maliyetinin ayrı ayrı hesaplandığı, yedek şoför maliyetlerinin işçilik maliyetine dahil edildiği, ek olarak söz konusu işçilik maliyetini tevsik eden işçilik hesaplama modülü çıktısına yer verildiği, bunun yanında ihalenin birinci kısmında istenilen tüm araçların kiralama maliyetine ilişkin olarak ayrı ayrı 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde öngörülen usule uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, tekliflerde günde ortalama 100 km akaryakıt, bakım, onarım, sulama arazözü için 40 ton su, trafik sigortası ve sigorta vb. tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,

Derviş Doğan tarafından açıklaması kapsamında; bekolu loder, sulama arazözü, traktör ve damperli kamyonda çalıştırılacak şoförlerin, muavinin ve operatörün işçilik maliyetinin ayrı ayrı hesaplandığı, yedek şoför maliyetlerinin işçilik maliyetine dahil edildiği, adı geçen istekli tarafından ihale komisyonunun tespitinin aksine arazöz için de yedek şoförlerin işçilik maliyetine dahil edildiği, ek olarak söz konusu işçilik maliyetini tevsik eden işçilik hesaplama modülü çıktısına yer verildiği, bunun yanında ihalenin birinci kısmında istenilen tüm araçların kiralama maliyetine ilişkin olarak ayrı ayrı 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde öngörülen usule uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, tekliflerde günde ortalama 100 km akaryakıt, bakım, onarım, sulama arazözü için 40 ton su, trafik sigortası ve sigorta vb. tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, adı geçen istekliler tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlar için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde araçların her türlü bakım, onarım, akaryakıt, zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri (trafik), kasko sigortaları, sulama arazözü için 40 ton su,amortisman, muayene işlemleri, yakıt, yedek parça ve vergi giderlerinin dâhil olduğunun belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu giderlerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemleri için öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında belirtilen giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edilmekle birlikte, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan 3 isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasıyla, ihalenin birinci kısmında geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin birinci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi