KİK Kararı: 2014/UH.II-1258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1258
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ.Hiz.Bilgisayar Ltd.Şti., ŞANLIURFA YOLU ÜZERİ SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT : 1 NO : 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yetiştirme Yurdu-Dr. Rüştü Borlu Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Veysel Karanı Mah. 409.Sokak 7 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/167146 İhale Kayıt Numaralı "Dr Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Ve Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Valiliği Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 19.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2014tarih ve 3210sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/488sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe yönelik olarak belirlenen yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, şartnamede yer alan demirbaş malzemeler, işin gerçekleşmesi esnasında gereken araç, şoför ve yakıt giderlerinin yaklaşık maliyette yer almadığı, yaklaşık maliyet güncellemesi yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname ’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarının tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

01-03 Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

6.650

2

01-03 Yaş Öğle Yemeği

Adet

6.650

3

01-03 Yaş Akşam Yemeği

Adet

6.650

4

01-03 Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

14.450

5

04-06 Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

5.900

6

04-06 Yaş Öğle Yemeği

Adet

5.900

7

04-06 Yaş Akşam Yemeği

Adet

5.900

8

04-06 Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

13.200

9

07-12 Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

1.800

10

07-12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

1.800

11

07-12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

1.800

12

07-12 Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

3.850

13

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

41.710

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

57.969

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

42.078

16

13+ Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

25.725

şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- 6650 adet 1-3 yaş sabah kahvaltısı, 14450 adet 1-3 yaş ara öğün, 6650 adet 1-3 yaş öğle yemeği, 6650 adet 1-3 yaş akşam yemeği,

5900 adet 4-6 yaş sabah kahvaltısı, 13200 adet 4-6 yaş ara öğün, 5900 adet 4-6 yaş öğle yemeği, 5900 adet 4-6 yaş akşam yemeği,

1800 adet 7-12 yaş sabah kahvaltısı, 3850 adet 7-12 yaş ara öğün, 1800 adet 7-12 yaş öğle yemeği, 1800 adet 7-12 yaş akşam yemeği,

41710 adet 13+ yaş sabah kahvaltısı, 25725 adet 13+ yaş ara öğün, 57969 adet 13+ yaş öğle yemeği, 42078 adet 13+ yaş akşam yemeği,

olmak üzere toplam 242.032 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

-Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (30) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(9) servis elemanı,

(4) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (217,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - 1er takım yazlık iş kıyafeti

2 - 1er takım kışlık iş kıyafeti

3 - 1er çift terlik

4 - 1er adet muşamba önlük

5 - 1er adet aşçı kepi

- Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihaleye 7 teklif verildiği, 7 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, bunlardan 4 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında, 3 isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 19.12.2013 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ileVip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 06.01.2014 tarihinde 19.12.2013 tarihli birinci ihale komisyonu kararına yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın ihale komisyonunca uygun görülerek 20.01.2014 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla bir kez daha Vip İstanbul San. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarece alınan her iki ihale komisyon kararında da yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmüştür.

Şikayet konusuyla ilgili olarak, idarece ihale işlem dosyası içeriğinde gönderilen yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetin 792.708,66 TL olarak belirtildiği, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyetin 972.708,66 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde öğün adetleri ile ortalama öğün maliyetlerinin çarpılması sonucu bulunan bedellerin toplanmanın 972.708,66 TL olduğu ve 972.708,66 TL yaklaşık maliyet esas alınarak söz konusu bedelden % 20 kâr düşülmek suretiyle Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin idarece 972.708,66 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetin sehven 792.708,66 TL olarak yazıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinden, yaklaşık maliyetin, ihale konusu işle iştigal eden 5 firmaya ve Bursa Lokantacılar Kebapçılar, Köfteciler ve Benzerleri Esnaf Odası’na ihale konusu iş kalemleri belirtilerek 2012’nin onuncu ayında yazılan yazılara verilen cevaplarda yer alan birim fiyatların bir önceki yılın artış oranı olan %6,77 oranında arttırılmasıyla tespit edilen birim fiyatların, aynı işe ilişkin 2013 ihalesinde verilen tekliflerin ve genel müdürlük genelgesinde yer alan birim fiyatların ortalamasının öğün adetleri ile çarpılması sonucu bulunan öğün fiyatlarının toplanmasıyla tespit edildiği, 5 adet firmaya ve Esnaf Odası’na yazılan yazılarda, işin her türlü malzeme ve hizmetinin tamamen firmaya ait olmak üzere yaptırılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında dikkate alınan, ihale konusu işle iştigal eden 5 firmaya ve Bursa Lokantacılar Kebapçılar, Köfteciler ve Benzerleri Esnaf Odası’na yazılan yazılarda, idarece işin her türlü malzeme ve hizmetinin tamamen firmaya ait olmak üzere yaptırılacağının belirtildiği dikkate alındığında, firmaların ve Esnaf Odası’nın cevaplarında teklif ettikleri birim fiyatların, işin gerçekleşmesi esnasında gereken demirbaş malzemeler, araç, şoför ve yakıt giderlerini içerdiği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında işin gerçekleşmesi esnasında gereken demirbaş malzemeler, araç, şoför ve yakıt giderlerinin dikkate alınmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi