KİK Kararı: 2014/UH.II-1257

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1257
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydeniz Yem. Tem. Güv. Teks. Bil. Med. Ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti., FATİH CAD. ASMAZ PLAZA KAT:4 D:14 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yetiştirme Yurdu-Dr. Rüştü Borlu Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Veysel Karanı Mah. 409.Sokak 7 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/167146 İhale Kayıt Numaralı "Dr Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Ve Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Valiliği Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 19.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Aydeniz Yem. Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2014tarih ve 5617sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/739sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin unvanlarına göre ücretlendirilmediği, aşçılara verilecek ücretin dahi asgari ücretten hesaplandığı, Teknik Şartname’de Bakanlığın internet sitesindeki gıda rasyonunun kullanılacağı belirtilmesine karşın aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerde kullanılacak et ve tavuk miktarlarının gıda rasyonuna göre fiyatlandırılmadığı, etli yemeklerdeki et miktarının Teknik Şartname’nin H-1 maddesinde belirtilen miktarı karşılamadığı, Teknik Şartname uyarınca ayda bir kez yüklenici firma tarafından sıcak yemek menüsünden bir numenin mikrobiyolojik analizinin yaptırılması gerekmesine karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamasında herhangi bir analiz gideri öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname ’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarının tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

01-03 Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

6.650

2

01-03 Yaş Öğle Yemeği

Adet

6.650

3

01-03 Yaş Akşam Yemeği

Adet

6.650

4

01-03 Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

14.450

5

04-06 Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

5.900

6

04-06 Yaş Öğle Yemeği

Adet

5.900

7

04-06 Yaş Akşam Yemeği

Adet

5.900

8

04-06 Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

13.200

9

07-12 Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

1.800

10

07-12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

1.800

11

07-12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

1.800

12

07-12 Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

3.850

13

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

41.710

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

57.969

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

42.078

16

13+ Yaş İkindi Ara Öğün

Adet

25.725

şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- 6650 adet 1-3 yaş sabah kahvaltısı, 14450 adet 1-3 yaş ara öğün, 6650 adet 1-3 yaş öğle yemeği, 6650 adet 1-3 yaş akşam yemeği,

5900 adet 4-6 yaş sabah kahvaltısı, 13200 adet 4-6 yaş ara öğün, 5900 adet 4-6 yaş öğle yemeği, 5900 adet 4-6 yaş akşam yemeği,

1800 adet 7-12 yaş sabah kahvaltısı, 3850 adet 7-12 yaş ara öğün, 1800 adet 7-12 yaş öğle yemeği, 1800 adet 7-12 yaş akşam yemeği,

41710 adet 13+ yaş sabah kahvaltısı, 25725 adet 13+ yaş ara öğün, 57969 adet 13+ yaş öğle yemeği, 42078 adet 13+ yaş akşam yemeği,

olmak üzere toplam 242.032 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

-Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (30) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(9) servis elemanı,

(4) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (217,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - 1er takım yazlık iş kıyafeti

2 - 1er takım kışlık iş kıyafeti

3 - 1er çift terlik

4 - 1er adet muşamba önlük

5 - 1er adet aşçı kepi

- Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de ana öğünlerin hangi kap yemeklerden oluşacağı, örnek her kapta bulunabilecek yemek çeşitleri konularında düzenlemelere yer verildiği, ayrıca isteklilerin teklif hazırlarken idarenin internet sitesinde bulunan gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin özellikleri listesini esas almaları gerektiği belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihaleye 7 teklif verildiği, bunlardan 4 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında, 3 isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 19.12.2013 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ileVip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 06.01.2014 tarihinde 19.12.2013 tarihli birinci ihale komisyonu kararına yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın ihale komisyonunca uygun görülerek 20.01.2014 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla bir kez daha Vip İstanbul San. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.ye gönderilen 07.01.2014 tarihli ve 28 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde öğün çeşitlerinin yazıldığı belirtilerek, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden de bahsedilerek önemli önemsiz ayrımı yapılmadan birçok maliyet bileşenine ilişkin açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde herhangi bir zaman dilimini kapsayan örnek bir menüye yer verilmediği görülmüştür.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklanacak örnek yemek menüsünün ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin net olarak belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi açısından büyük önem taşımaktadır. Bu itibarla inceleme konusu ihalede, idare tarafından açıklama istenilecek herhangi bir zaman dilimini kapsayan örnek yemek menüsünün, Teknik Şartname’nin eki olduğu ve İdarenin internet sitesinde yer aldığı belirtilen “Gıda Rasyonu” dokümanında bulunan yemek çeşitleri kullanılarak hazırlanması, hazırlanan örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekine konulması, önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve bu çerçevede, Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’nin eki “Gıda Rasyonu” dokümanında bulunan girdi miktar ve çeşitleri belirli yemeklerden oluşturulacak örnek menüye yer verilmek ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler açıkça belirtilmek suretiyle Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin unvanlarına göre ücretlendirilmediği, aşçılara verilecek ücretin dahi asgari ücretten hesaplandığı, Teknik Şartname’de Bakanlığın internet sitesindeki gıda rasyonunun kullanılacağı belirtilmesine karşın aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerde kullanılacak et ve tavuk miktarlarının gıda rasyonuna göre fiyatlandırılmadığı, etli yemeklerdeki et miktarının Teknik Şartname’nin H-1 maddesinde belirtilen miktarı karşılamadığı, Teknik Şartname uyarınca ayda bir kez yüklenici firma tarafından sıcak yemek menüsünden bir numenin mikrobiyolojik analizinin yaptırılması gerekmesine karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamasında herhangi bir analiz gideri öngörülmediği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Teknik Şartname’nin eki “Gıda Rasyonu” dokümanında bulunan girdi miktar ve çeşitleri belirli yemeklerden oluşturulacak örnek menüye yer verilmek ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler açıkça belirtilmek suretiyle Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi “** Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bursa Valiliği Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Dr. Rüştü Burlu Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 972.708,66 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (12) adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 8 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.

784.870,59

Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.

889.632,90

Alakart Gıda Tic. Ltd. Şti.

889.632,90

Muzaffer Altıntaş

913.763,70

Soylukan Grup Tem. San.

985.439,52

Mars Sos. Tic. Ltd. Şti.

1.134.161,10

Güç-El Yem. San. Tic. Ltd. Şti.

1.169.470,25

Şeklinde verildiği, 4 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında, 3 isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 19.12.2013 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ileVip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 06.01.2014 tarihinde 19.12.2013 tarihli birinci ihale komisyonu kararına yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Vip İstanbul Yem. Ür. Gıda Taş. İnş. Tem. Hay. San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın ihale komisyonunca uygun görülerek 20.01.2014 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla bir kez daha Vip İstanbul San. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Tek. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen teklif bedellerinin üçü haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi