KİK Kararı: 2014/UH.II-1252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1252
BAŞVURU SAHİBİ:
Çayıralan Tur. Taşımacılık Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ŞEHİT YARBAY TURGUT CAD. NO:48/A YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. 50100 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/168988 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem / Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 23.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çayıralan Tur. Taşımacılık Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4716sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/655sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ancak idarenin ihalenin her 2 kısmında da aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirmeden ihaleyi sonuçlandırdığı, oysa kendi teklifleri dışında ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, idarenin hesapladığı yaklaşık maliyet tutarından %20 oranında kâr düşülerek kârsız yaklaşık maliyetin hesaplanması ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “5 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.Bu ihale kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1. Kısım

1- Nevşehir Dr. İ.Şevki Atasagun Devlet Hastanesi 2 Adet Şoförlü Hemodiyaliz Hastası Nakil Aracı =650.000 KM.

2.Kısım.

1- Nevşehir Dr. İ.Şevki Atasagun Devlet Hastanesi 2 adet Hizmet Aracı (Doblo,Partner,Kango,vb) = 20 AY

2- Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi 1 adet Hizmet Aracı (Doblo,Partner,Kango,vb) = 20 AY

3- Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Devlet Hastanesi 1 adet Hizmet Aracı (Doblo,Partner,Kango,vb) = 20 AY

4- Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Devlet Hastanesi 1 adet Hizmet Aracı (Doblo,Partner,Kango,vb) = 20 AY

İstekliler 1. Kısım ve 2. Kısım'a ayrı ayrı teklif verebilecekleri gibi tamamına da teklif verebilirler. Kısma teklif veren istekliler kısımdaki kalemlerin tamamına teklif vermek zorundadırlar.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçlara ait yağ, antifriz, yedek parça, lastik, akü, sigorta, kasko gideri ile her türlü tamir, bakım-onarım vb. giderleri, kaza ve hasarlardan gelen zarar, trafik kazaları giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihalenin 1’inci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden 27.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 6 teklif verildiği, Özmuratlar Turz. Taş.-Murat Ebem’in teklifinin “ihalenin 2’nci kısmında yer alan kalemlerin tümüne teklif vermediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan 27.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2**.** Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile 2012/145969 İKN’li Dr. Şevki Atasagun Devlet Hastanesi Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesinde oluşan fiyatların ortalaması esas alınarak hesaplandığı, ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 815.100,00 TL, 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin ise 116.125,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği belirtilmiş, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına yönelik bir açıklamaya yer verilmemiştir.

İhale dokümanında personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı başvuru konusu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmış olup, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince söz konusu ihalede idarenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirleme yapılmadığı durumlara ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararlarında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarıncayaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, incelemeye konu ihalenin 1’inci kısmında kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 679.250,00 TL’ye, ihalenin 2’nci kısmında ise 96.770,83 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, ihalenin 1’inci kısmında Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti., Çağrı Turz. Tur. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Etçiler Tur. İnş. Oto. Hay. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti- Kuzeyoğlu Tic. Yol. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Acar Seyahat Nak. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kilci Yolcu Taşımacılığı’ndan, ihalenin 2’nci kısmında Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti., Kerziban Altuncuoğlu Oto Kiralama, Abdulkadir Çalışkan ve Seha Rent a Car- Bekir Deveci’nin teklif fiyatlarının bu tutarların altında kaldığı görülmektedir. Dolayısıyla anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nden ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak, Çağrı Turz. Tur. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Etçiler Tur. İnş. Oto. Hay. Gıda Tar. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti- Kuzeyoğlu Tic. Yol. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Acar Seyahat Nak. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kilci Yolcu Taşımacılığı’ndan ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak, Kerziban Altuncuoğlu Oto Kiralama, Abdulkadir Çalışkan ve Seha Rent a Car- Bekir Deveci’den ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi