KİK Kararı: 2014/UH.II-1248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1248
BAŞVURU SAHİBİ:
Sym.Turizm Ticaret Ltd. Şti., TAHILPAZARI MAH. ADNAN MENDERES BULVARI NO : 15/504 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Kuşkavağı Mh. Belediye Cd. No: 77 07070 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/159869 İhale Kayıt Numaralı "Personel Temini Genel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Temini Genel” ihalesine ilişkin olarak SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2014tarih ve 3811sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/550sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,firmaları tarafından teklif fiyatı oluşturulurken ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışmayacak personel için 4857 sayılı İş Kanununun 32 nci maddesi gereği yemek ve yol bedelleri için ödeme yapılmayacağından dolayı, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dâhil edilmediği, söz konusu hesaplama sonucu asgari işçilik maliyetinin 8.034.431,00 TL olarak belirlenmesi gerektiği, açıklanan nedenle tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Personel temini genel” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Personelin Niteliği :

20 adet Üniversite Mezunu düz işçi, 20 adet Yüksekokul Mezunu düz işçi, 34 adet Lise Mezunu düz işçi, 137 adet İlköğretim Mezunu düz işçi, 9 adet İş Makinesi Operatörü, 26 adet E veya C Sınıfı ehliyetli şoför, 35 adet B Sınıfı Ehliyetli Şoför, 7 adet A2 Ehliyetli Şoför, 30 adet Çeşitli Usta (3 adedi Elektrik,3 adedi Sıhhi Tesisat, 10 adedi İnşaat, 2 adedi Kaynakçı Demir, 3 adedi Tamir Bakım, 5 adedi Marangoz, 1 adedi aşçı, 1 adedi oto elektrik, ve 2 adedi Boyacı Ustasıdır) 1 adet Yıkama ve Yağlama ustası, 6 adet budamacı, 10 adet Özürlü personel olmak üzere toplam 335 kişidir.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği :

Düz işçilerden, Üniversite mezunlarına % 67, Yüksekokul Mezunlarına %58, Lise Mezunlarına % 40, İş Makinesi Operatörlerine % 60, E veya C Sınıfı Ehliyetli şoförlere % 60, B Sınıfı Ehliyetli Şoförlere % 40, A2 Ehliyetli Şoförlere % 20, Çeşitli Ustalardan; Elektrik Ustası, Sıhhi Tesisat Ustası, İnşaat Ustası, Kaynakçı Demir Ustası, Tamir Bakım Ustası, Marangoz Ustası ve Aşçı’ ya % 40, Yıkama Yağlama ustası ile Budamacılara %20 oranında yürürlükteki asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacak olup, İlköğretim mezunu vasıfsız işçilere ile özürlü personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Bayram-Genel Tatil Günleri ve Fazla Mesai :

a) Bayram ve Genel Tatil Günleri :

Yılbaşı 1 gün (1 Ocak Çarşamba), Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı (1 gün 23 Nisan Çarşamba), Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün (1 Mayıs Perşembe), Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün (19 Mayıs Pazartesi), Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün (27 Temmuz Pazar) Ramazan Bayramı 1. Gün (28 Temmuz Pazartesi), Ramazan Bayramı 2. Gün (29 Temmuz Salı), Ramazan Bayramı 3. Gün (30 Temmuz Çarşamba) Zafer Bayramı 1 Gün (30 Ağustos Cumartesi), Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün (03 Ekim Cuma), Kurban Bayramı 1. Gün (04 Ekim Cumartesi) Kurban Bayramı 2. Gün (5 Ekim Pazar), Kurban Bayramı 3. Gün (6 Ekim Pazartesi), Kurban Bayramı 4. Gün (7 Ekim Salı), Cumhuriyet Bayramı 1/2 Gün (28 Ekim Salı), Cumhuriyet Bayramı 1 Gün (29 Ekim Çarşamba) günleri olmak üzere; Toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır.

b- Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller :

Üniversite mezunlarına 12 Gün, Yüksekokul Mezunlarına 12, Lise Mezunlarına 6, İlköğretim Mezunlarına 480, İş Makinesi Operatörlerine 33, E veya C Sınıfı Ehliyete haiz Şoförlere 168, B Sınıfı Ehliyete haiz Şoförlere 132, Çeşitli Ustalara 28 gün, Budamacılara 6 gün olmak üzere toplam 877 gün fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

c) Fazla Mesai:

Hizmet süresi içersinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek giderleri :

Yürürlükte bulunan 4857 sayılı İş Kanunun çalışma süresi başlıklı 63. Maddesinde çalışma süresi haftada en çok 45 saat olarak düzenlenmiştir. İlimizde uygulanan mesai saatleri sabah 08.00?12.00 öğleden sonra 13.00?17.00? arasıdır. Çalışma saatleri ve haftanın 5 günü dikkate alındığından 5 gün X 8 saat = 40 saat haftalık çalışma süresi yapmaktadır. Bu nedenle haftalık çalışma süresini tamamlamak için Cumartesi günleri Sabah 08.00?13.00 saatleri arasında da bu personeller görev yerlerinde bulunarak görevlerini yerine getirmektedir.

Ancak Cumartesi günü öğleye kadar bir çalışma öngörüldüğünden, bu gün için yemek bedeli ödenmeyecektir. Bu nedenle personelin tamamına bir ayda 22 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL. (Sekiz türklirası) nakdi yemek yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yol Giderleri :

4857 sayılı İş Kanunun çalışma süresi başlıklı 63. Maddesinde çalışma süresi haftada en çok 45 saat olarak düzenlenmiştir. İlimizde uygulanan mesai saatleri sabah 08.00-12.00 öğleden sonra 13.00-17.00? arasıdır. Çalışma saatleri ve haftanın 5 günü dikkate alındığından 5 gün X 8 saat = 40 saat haftalık çalışma süresi yapmaktadır. Bu nedenle haftalık çalışma süresini tamamlamak için Cumartesi günleri Sabah 08.00-13.00 saatleri arasında da bu personeller görev yerlerinde bulunarak görevlerini yerine getirmektedir.

Bu nedenle hizmet süresi içersinde görev yapacak olan personelin tamamı işyerine ayda 26 gün gelip gitmeleri nedeniyle, bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 5.00 TL. (Beştürklirası) üzerinden nakdi olarak yol yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Giyecek giderleri;

Hizmet süresi içersinde, görev yapacak personelin niteliğine ve çalışma şartlarına göre verilecek olan Yazlık ve Kışlık İş Elbiseleri ile Ayakkabı ve diğer koruyu iş elbiseleri idaremizce karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları 19 Ocak 2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete de yayınlanarak yürürlüğe giren 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 maddesinde yer alan 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendin de yer alan Kısa Vadeli sigorta kollara prim oranı olan % 2 oranı esas alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Üniversite Mezunu

Ay

20

12

2

Yüksek Okul Mezunu

Ay

20

12

3

Lise Mezunu

Ay

34

12

4

İlköğretim Mezunu

Ay

137

12

5

İş Makinesi Operatörü

Ay

9

12

6

E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför

Ay

26

12

7

B Sınıfı Ehliyetli Şoför

Ay

35

12

8

A-2 Ehliyetli Şoför

Ay

7

12

9

Çeşitli Ustalar

Ay

30

12

10

Yıkama ve Yağlama Ustası

Ay

1

12

11

Budamacı

Ay

6

12

12

Özürlü Personel

Ay

10

12

13

Üniversite Mezunu(Fazla Mesai)

Gün

4

3

14

Yüksek Okul Mezunu (Fazla Mesai)

Gün

4

3

15

Lise Mezunu (Fazla Mesai)

Gün

2

3

16

İlköğretim Mezunu (Fazla Mesai)

Gün

40

12

17

İş Makinesi Operatörü (Fazla Mesai)

Gün

3

11

18

E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför (Fazla Mesai)

Gün

14

12

19

B Sınıfı Ehliyetli Şoför (Fazla Mesai)

Gün

11

12

20

Çeşitli Ustalar (Fazla Mesai)

Gün

4

7

21

Budamacı

Gün

2

3

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “ Giyecek giderleri” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “ Hizmet süresi içersinde, görev yapacak personelin niteliğine ve çalışma şartlarına göre verilecek olan Yazlık ve Kışlık İş Elbiseleri ile Ayakkabı ve diğer koruyu iş elbiseleri idaremizce karşılanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

….

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

….

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşılan başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 1 firmanın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, anılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak elle yapılan hesaplamada, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 8.079.325,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

8.034.431,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibinin “ teklif fiyatı oluşturulurken ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışmayacak personel için 4857 sayılı İş Kanununun 32 nci maddesi gereği yemek ve yol bedelleri için ödeme yapılmayacağından dolayı, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dâhil ” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödenebilir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.

Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkan ve mağazalarda, buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.”,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret ödemesi yapacak işçilerin 12 aylık toplam iş süresi boyunca kaç gün üzerinden ulusal ve dini bayram günü çalışması yapacağı belirtilmiştir.

Anılan Kanunun yukarıda aktarılan hükümlerinden ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamede yol ücretinin 26 gün üzerinden ve yemek ücretinin ise 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceğinin ve bordroda gösterileceğinin belirtildiği, ayrıca istekli tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif mektubunda “ Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz ” ifadesinin yer aldığı hususları dikkate alındığında; başvuru sahibi firmanın teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,firmaları tarafından teklif fiyatı oluşturulurken ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışmayacak personel için 4857 sayılı İş Kanununun 32 nci maddesi gereği yemek ve yol bedelleri için ödeme yapılmayacağından dolayı, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dâhil edilmediği, söz konusu hesaplama sonucu asgari işçilik maliyetinin 8.034.431,00 TL olarak belirlenmesi gerektiği, açıklanan nedenle tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Personel temini genel” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Personelin Niteliği :

20 adet Üniversite Mezunu düz işçi, 20 adet Yüksekokul Mezunu düz işçi, 34 adet Lise Mezunu düz işçi, 137 adet İlköğretim Mezunu düz işçi, 9 adet İş Makinesi Operatörü, 26 adet E veya C Sınıfı ehliyetli şoför, 35 adet B Sınıfı Ehliyetli Şoför, 7 adet A2 Ehliyetli Şoför, 30 adet Çeşitli Usta (3 adedi Elektrik,3 adedi Sıhhi Tesisat, 10 adedi İnşaat, 2 adedi Kaynakçı Demir, 3 adedi Tamir Bakım, 5 adedi Marangoz, 1 adedi aşçı, 1 adedi oto elektrik, ve 2 adedi Boyacı Ustasıdır) 1 adet Yıkama ve Yağlama ustası, 6 adet budamacı, 10 adet Özürlü personel olmak üzere toplam 335 kişidir.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği :

Düz işçilerden, Üniversite mezunlarına % 67, Yüksekokul Mezunlarına %58, Lise Mezunlarına % 40, İş Makinesi Operatörlerine % 60, E veya C Sınıfı Ehliyetli şoförlere % 60, B Sınıfı Ehliyetli Şoförlere % 40, A2 Ehliyetli Şoförlere % 20, Çeşitli Ustalardan; Elektrik Ustası, Sıhhi Tesisat Ustası, İnşaat Ustası, Kaynakçı Demir Ustası, Tamir Bakım Ustası, Marangoz Ustası ve Aşçı’ ya % 40, Yıkama Yağlama ustası ile Budamacılara %20 oranında yürürlükteki asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacak olup, İlköğretim mezunu vasıfsız işçilere ile özürlü personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Bayram-Genel Tatil Günleri ve Fazla Mesai :

a) Bayram ve Genel Tatil Günleri :

Yılbaşı 1 gün (1 Ocak Çarşamba), Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı (1 gün 23 Nisan Çarşamba), Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün (1 Mayıs Perşembe), Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün (19 Mayıs Pazartesi), Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün (27 Temmuz Pazar) Ramazan Bayramı 1. Gün (28 Temmuz Pazartesi), Ramazan Bayramı 2. Gün (29 Temmuz Salı), Ramazan Bayramı 3. Gün (30 Temmuz Çarşamba) Zafer Bayramı 1 Gün (30 Ağustos Cumartesi), Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün (03 Ekim Cuma), Kurban Bayramı 1. Gün (04 Ekim Cumartesi) Kurban Bayramı 2. Gün (5 Ekim Pazar), Kurban Bayramı 3. Gün (6 Ekim Pazartesi), Kurban Bayramı 4. Gün (7 Ekim Salı), Cumhuriyet Bayramı 1/2 Gün (28 Ekim Salı), Cumhuriyet Bayramı 1 Gün (29 Ekim Çarşamba) günleri olmak üzere; Toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır.

b- Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller :

Üniversite mezunlarına 12 Gün, Yüksekokul Mezunlarına 12, Lise Mezunlarına 6, İlköğretim Mezunlarına 480, İş Makinesi Operatörlerine 33, E veya C Sınıfı Ehliyete haiz Şoförlere 168, B Sınıfı Ehliyete haiz Şoförlere 132, Çeşitli Ustalara 28 gün, Budamacılara 6 gün olmak üzere toplam 877 gün fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

c) Fazla Mesai:

Hizmet süresi içersinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek giderleri :

Yürürlükte bulunan 4857 sayılı İş Kanunun çalışma süresi başlıklı 63. Maddesinde çalışma süresi haftada en çok 45 saat olarak düzenlenmiştir. İlimizde uygulanan mesai saatleri sabah 08.00?12.00 öğleden sonra 13.00?17.00? arasıdır. Çalışma saatleri ve haftanın 5 günü dikkate alındığından 5 gün X 8 saat = 40 saat haftalık çalışma süresi yapmaktadır. Bu nedenle haftalık çalışma süresini tamamlamak için Cumartesi günleri Sabah 08.00?13.00 saatleri arasında da bu personeller görev yerlerinde bulunarak görevlerini yerine getirmektedir.

Ancak Cumartesi günü öğleye kadar bir çalışma öngörüldüğünden, bu gün için yemek bedeli ödenmeyecektir. Bu nedenle personelin tamamına bir ayda 22 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL. (Sekiz türklirası) nakdi yemek yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yol Giderleri :

4857 sayılı İş Kanunun çalışma süresi başlıklı 63. Maddesinde çalışma süresi haftada en çok 45 saat olarak düzenlenmiştir. İlimizde uygulanan mesai saatleri sabah 08.00-12.00 öğleden sonra 13.00-17.00? arasıdır. Çalışma saatleri ve haftanın 5 günü dikkate alındığından 5 gün X 8 saat = 40 saat haftalık çalışma süresi yapmaktadır. Bu nedenle haftalık çalışma süresini tamamlamak için Cumartesi günleri Sabah 08.00-13.00 saatleri arasında da bu personeller görev yerlerinde bulunarak görevlerini yerine getirmektedir.

Bu nedenle hizmet süresi içersinde görev yapacak olan personelin tamamı işyerine ayda 26 gün gelip gitmeleri nedeniyle, bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 5.00 TL. (Beştürklirası) üzerinden nakdi olarak yol yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Giyecek giderleri;

Hizmet süresi içersinde, görev yapacak personelin niteliğine ve çalışma şartlarına göre verilecek olan Yazlık ve Kışlık İş Elbiseleri ile Ayakkabı ve diğer koruyu iş elbiseleri idaremizce karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları 19 Ocak 2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete de yayınlanarak yürürlüğe giren 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 maddesinde yer alan 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendin de yer alan Kısa Vadeli sigorta kollara prim oranı olan % 2 oranı esas alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Üniversite Mezunu

Ay

20

12

2

Yüksek Okul Mezunu

Ay

20

12

3

Lise Mezunu

Ay

34

12

4

İlköğretim Mezunu

Ay

137

12

5

İş Makinesi Operatörü

Ay

9

12

6

E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför

Ay

26

12

7

B Sınıfı Ehliyetli Şoför

Ay

35

12

8

A-2 Ehliyetli Şoför

Ay

7

12

9

Çeşitli Ustalar

Ay

30

12

10

Yıkama ve Yağlama Ustası

Ay

1

12

11

Budamacı

Ay

6

12

12

Özürlü Personel

Ay

10

12

13

Üniversite Mezunu(Fazla Mesai)

Gün

4

3

14

Yüksek Okul Mezunu (Fazla Mesai)

Gün

4

3

15

Lise Mezunu (Fazla Mesai)

Gün

2

3

16

İlköğretim Mezunu (Fazla Mesai)

Gün

40

12

17

İş Makinesi Operatörü (Fazla Mesai)

Gün

3

11

18

E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför (Fazla Mesai)

Gün

14

12

19

B Sınıfı Ehliyetli Şoför (Fazla Mesai)

Gün

11

12

20

Çeşitli Ustalar (Fazla Mesai)

Gün

4

7

21

Budamacı

Gün

2

3

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “ Giyecek giderleri” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “ Hizmet süresi içersinde, görev yapacak personelin niteliğine ve çalışma şartlarına göre verilecek olan Yazlık ve Kışlık İş Elbiseleri ile Ayakkabı ve diğer koruyu iş elbiseleri idaremizce karşılanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

….

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

….

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşılan başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 1 firmanın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, anılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak elle yapılan hesaplamada, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 8.079.325,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

8.034.431,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibinin “ teklif fiyatı oluşturulurken ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışmayacak personel için 4857 sayılı İş Kanununun 32 nci maddesi gereği yemek ve yol bedelleri için ödeme yapılmayacağından dolayı, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dâhil ” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödenebilir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.

Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkan ve mağazalarda, buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.”,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret ödemesi yapacak işçilerin 12 aylık toplam iş süresi boyunca kaç gün üzerinden ulusal ve dini bayram günü çalışması yapacağı belirtilmiştir.

Anılan Kanunun yukarıda aktarılan hükümlerinden ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamede yol ücretinin 26 gün üzerinden ve yemek ücretinin ise 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceğinin ve bordroda gösterileceğinin belirtildiği, ayrıca istekli tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif mektubunda “ Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz ” ifadesinin yer aldığı hususları dikkate alındığında; başvuru sahibi firmanın teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi