KİK Kararı: 2014/UH.II-1247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1247
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Tekstil İnşaat Gıda Ve İhtiyaç Maddeleri San. Tic. Ltd. Şti., KASIMPAŞA MAH. BELEDİYE İŞHANI NO:10 BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü, Ertugrulgazı Mah Üner Sokak 45 26150 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162013 İhale Kayıt Numaralı "Eskişehir Emniyet Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 37 Mahalde 47 İşçi İle 12 Ayık Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eskişehir Emniyet Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 37 Mahalde 47 İşçi İle 12 Ayık Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 497sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/103sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dâhil masraflar dikkate alındığında ve % 3 sözleşme giderleri ayrıca hesaplandığında hayatın olağan akışına olduğu ve sunduğu belgeler açısından uyumsuzluğun kaçınılmaz olduğu, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu firma tarafından sunulan yazılı açıklamada yer alan belgeleri onaylayan SMM ve/veya SMMM ile ilgili firma ve proforma faturaların sahipleri arasında bir iş akdinin bulunmadığı ve söz konusu tutanakların son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan ilgili malların alış faturaları ile uyumlu olmadığı, söz konusu belgelerin geçersiz sayılarak ilgililer hakkında TÜRMOB’a ve Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ Eskişehir Emniyet Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 37 Mahalde 47 İşçi ile 12 Ayık Temizlik Hizmet Alımı İşi ” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği hertürlü vergi (KDV Hariç) resim, harç, ve benzeri giderler ile ulaşım nakliye ve her türlü sigorta giderleri,

Teknik şartnamenin TABLO EK2,'de belirtilen Sarf malzemesi ve makine, ekipman ve işçi önlüğü teklife dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin çalışma süresi 12 ay olup; Ulusal bayram ve genel tatil gün toplamı 14,5 gündür. Çalıştırılacak Personel sayısı 47"dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Giyecek ayni olarak (Bay ve Bayan) olmak üzere Yılda 2 defa Yazlık ve Kışlık olarak verilecektir

Yol 26 gün üzerinden bir günlük (geliş,gidiş) bilet fiyatı brüt 5,31TL olarak hesaplanacaktır.

Yemek 22 gün üzerinden 8,73 TL 'dir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sarf Malzemesi, Haşere Böcek İlacı, ekipman ve makineler yaklaşık maliyete dahil edilecektir Teknik Şartanamenin Ek-2' belirtilen Sarf malzemesi kullanılacak olup; Makina ve Ekipman Kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Ekipman ve Makina giderleri teklif fiyat dahil edilecektir. Kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Pirim oranları 6385 sayılı kanunun 9.maddesi uyarınca %2 olarak belirlenmiştir. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Eskişehir emniyet müdürlüğüne ait hizmet binalarının temizlik işi (personel)

AY

47

12

2

Ulusal bayram ve resmi tatil günleri

GÜN

47

14,5

3

Teknik şartnamenin tablo ek-2'de belirtilen sarf malzemeleri

AY

47

12

4

İlaçlama işleri idarenin belirleyeceği dörder aylık dönemler halinde olacaktır.

AY

47

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin birinci maddesine ihalenin konusu işin merkezi birimler ve ilçe birimleri hizmet binaları ile hizmet binaları çevreleri ve nöbetçi kulübeleri temizlik ve bakım işlerini kapsadığının düzenlendiği, söz konusu Şartname’nin ekinde yer alan Tablo-1 de temizlenecek yerler ve metrekarelerine yer verildiği, Tablo-2'de ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemelerinin belirtildiği, Tablo-3’de ihale konusu işte kullanılacak makinelerin ve Tablo-4’de anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde özellikleri sıralanan makine ve ekipmanların düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Yapılacak Temizlik” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Binalarda bulunan çalışma odalarının, koridorların, duvarların, salonların, lavaboların, tuvaletlerin, camların, koltukların, sandalyelerin, masaların, masa üzerinde bulunan aksesuarların, dolapların, çerçevelerin, lambaların, kapıların, havalandırma ızgaralarının, etejerlerin, çöp kutularının, asansörlerin, merdivenlerin, kazan dairelerinin, mahzenlerin, garajların temizlenmesi, büro malzemelerinin nakli ve belirlenen zamanlarda tül perde ve güneşlik ile halıların yıkanması, dikey, jaluzi vb. perdelerin silinmesi temizlenmesi, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama yapılması işleridir.” düzenlemesi ile “Diğer Hususlar” başlıklı 8’nci maddesinde “8.3. Yüklenici; 27.01.2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak İdarenin belirleyeceği zamanlarda temizliği yaptırılan hizmet binalarını böcek ve haşerelere karşı ilaçlayacaktır. İdare haşereye karşı ilaçlama işini dışarıdan bir yükleniciye kontrol ettirebilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece iki isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet olan 1.436.956,61 TL’nin altında teklif sunan Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nden 12.12.2013 tarihli ve 1808/13 sayılı yazı ile “ düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarını belgeleriyle birlikte ” ifadesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin idarece verilen süre içerisinde açıklama sunduğu ve sunulan açıklamanın idare tarafından uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dâhil) 985.257,24 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıda yer verilen hususlar anlaşılmıştır:

- Söz konusu firma tarafından teklif bileşenleri olarak toplam 47 personel için giyim hariç sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 985.257,24 TL, öngörülen temizlik malzemesi ve ekipmanları için 47.500,00 TL, giyim bedeli için sözleşme gideri dâhil 193,64 TL ve ilaçlama bedeli için 2.250,00 TL, diğer giderler ve firma kârı için 1.261,92 TL bedel öngörüldüğü,

-İşçilik maliyetine ilişkin KİK işçilik modülü esas alınarak hesaplama yapıldığı ve teklif icmaline yansıtıldığı,

-Teknik Şartname’nin eki Tablo 2 ve 3’de yer alan sayıda temizlik ve sarf malzemesi için EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve proforma faturayı düzenleyen firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olan SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklamasının ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

-Giyim bedeline ilişkin olarak Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklamasının ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür. İddia konusu husus olan yetki konusunda söz konusu proforma faturayı imza düzenleyen SMMM’den proforma faturayı düzenleyen firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğuna dair belgeler talep edilmiştir. İlgili SMMM’nin 14.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısının ekinde bulunan belgelerden, anılan firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğu görülmüştür.

-İlaçlama bedeline ilişkin Son İlaçlama Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği anlaşılmıştır. İlgili SMMM’den “ Tarafınızca onaylanan ekte yer verilen proforma fatura üzerindeki beyana dayanak teşkil eden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 maddesi uyarınca tarafınızca muhafaza edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile mükellefle yaptığınız tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunuzu gösterir belgeleri ” ifadesine yer verilmek suretiyle belge talep edilmiştir. İlgili SMMM’nin 03.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısının ekinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı formu esas alınarak düzenlenmiş tutanak ile fiyat teklifinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve söz konusu SMMM’nin anılan firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğu anlaşılmıştır. Ancak, anılan tutanak üzerinde yapılan incelemede, söz konusu tutanağın 2013 yılında hangi vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğine ilişkin beyan bulunmadığı görülmüş olup söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından, idare tarafından söz konusu açıklamanın uygun bulunmasında mevzuat uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan ilgili malların alış faturaları ile uyumlu olmadığı iddiasının incelenmesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerin isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler yer almakta olup, söz konusu belgeler arasında son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan ilgili malların alış faturaları bulunmadığından ve başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialarını destekler somut bir bilgi ve belge sunulmadığından iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi