KİK Kararı: 2014/UH.II-1246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1246
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşçıoğulları İnşaat Mobilya Bilgisayar Turizm Temiz.Maden.Isı Yalıtım Kaynak Otom.Tic.Ve Sanayi Limited Şirketi, CEMALPAŞA MAH. TOROS CAD. NO:39 ZİYA APT. K:2 D:5 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140344 İhale Kayıt Numaralı "Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nün 62 Kişi İle 2 Yıl Süreli İş Makinaları Ve Nakil Vasıtalarının Periyodik Olarak Tamir Bakım Ve Onarımı Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü’nün 62 Kişi ile 2 Yıl Süreli İş Makinaları ve Nakil Vasıtalarının Periyodik Olarak Tamir Bakım ve Onarımı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşçıoğulları İnşaat Mobilya Bilgisayar Turizm Temiz. Maden. Isı Yalıtım Kaynak Otom. Tic. ve Sanayi Limited Şirketinin 09.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2014tarih ve 4129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/587sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idarece şikayet başvurularına verilen cevap yazısında yaklaşık maliyetin ihale dokümanında zeyilname ile değişikliğe gidildikten sonra değiştiği ve idarece şikayet başvuruları üzerine yeniden yaklaşık maliyet hesabı yapıldığının belirtildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler ve Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunmuş olduğu iş deneyimine ilişkin belgelerin muvazaalı şekilde yapılmış sözleşme sonucunda elde edildiği, sözleşmede belirtilen aylara ait KDV ödemelerinin incelenmesi gerektiği, sözleşmeye taraf firmaların basiretli tüccar olmadıkları ve üçüncü şahısları aldatmaya yönelik eylemleri olduğu, bu durumun ilgili firma tarafından sürekli adres ve unvan değişikliğine gidilmesinden anlaşılabileceği,

İhale komisyonu tarafından iş deneyimini tevsik eden belgelere ilişkin yapılması gereken inceleme kapsamında,

-iş deneyimine konu sözleşme kapsamında çalışan personele ait mesleki sertifikaların bulunup bulunmadığı,

-sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenip düzenlenmediği, sunulan faturaların fatura örneği veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri olup olmadığı,

-sunulan sözleşmede işin yapıldığı yer ve işin tanımının yapılıp yapılmadığı, çalışan personel sayısı, SGK matrahının ne kadar olduğu,

-sözleşme yapan firmanın envanter defterinde tamir ve bakımları yapılan iş makinaları veya kamyonlarının kayıtlı olup olmadıkları,

-sunulan sözleşmede yer alan fiyat ile sunulan faturalardaki toplam tutarın karşılaştırılması,

-sunulan sözleşme kapsamında çalışmış olan personelin sözleşme öncesi ve sonrası diğer sözleşme yapılan firmada çalışıp çalışmadığı, işin fiilen gerçekleşip gerçekleşmediği, sözleşmede damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığı,

-sunulan sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin tamamının işçilik kalemine ilişkin olup olmadığı,

-fatura bedellerine ilişkin ödemelerin banka hesaplarından gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği,

-sözleşme kapsamında çalışan personelin SGK tahakkuklarının, hizmet listelerinin, işe giriş bildirgelerinin sunulup sunulmadığı, söz konusu personelin maaşlarının banka yoluyla ödenip ödenmediği hususlarının araştırılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’de talep edilen 62 vasıflı personelin % 35 oranının 22 kişiye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede 11 personelin çalıştığı söz konusu personelin istenilen oranı ve vasıfları sağlamadığı bu nedenle söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yukarıda belirtilen hususların aynı zamanda cezai anlamda, Vergi Usul Kanununa muhalefet, resmi evrakta sahtecilik ve kamu kurum ve kuruluşları kullanılarak dolandırıcılık ile ihaleye fesat karıştırma suçlarını da oluşturduğundan iddialarının bu yönleriyle de incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde işin adının “ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nün 62 kişi ile 2 yıl süreli iş makinaları ve nakil vasıtalarının periyodik olarak tamir bakım ve onarımı hizmet alım işi ” olarak düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 kişi Makine veya Mekatronik Mühendisi Brüt Asgari ücretin % 200 fazlası

1 kişi Bilgisayar operatörü Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası

8 kişi Atölye ustabaşı,10 kişi Motor ustası, 15 kişi Şanzıman ve diferansiyel ustası,7 kişi Hidrolik ustası,5 kişi Oto elektrik ustası, 1 kişi Elektronik ustası,4 kişi Kaporta ve boya ustası,3 kişi Elektrik ve oksijen kaynak ustası,2 kişi Torna ustası,2 kişi Lastik ustası, 1 kişi Radyatör ustası, 1 kişi Cam ustası olmak üzere toplam 59 kişi için brüt asgari ücretin % 60 fazlası ücret verilecek olup teklif fiyata dâhildir.

ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma

Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası ücret alacak 14 usta ve 4 ustabaşı için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü çalışması toplam 477 gün teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri

Yemek, yüklenici tarafından ayda 26 gün üzerinden en az üç çeşit (1100-1400 kalori) ayni olarak karşılanacaktır.

-Yol Gideri

Yol, yüklenici tarafından ayda 26 gün üzerinden, (En az 2005 model klimalı ve ısıtmalı araçlarla) ayni olarak karşılanacak olup yüklenici elemanları AEL nin servis araçlarından faydalanamayacaktır

-Giyim Gideri

Teknik Şartnamenin 7.2. maddesinde belirtilen giyim malzemeleri giderleri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

-İşin süresi boyunca kullanılacak olan teknik şartnamenin 7.1. maddesinde sayısı ve nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzemeleri

-Teknik şartnamenin 7.3. maddesinde sayısı ve nitelikleri belirtilen temizlik malzemeleri

teklif fiyatına dahil edilecektir.

-Teknik şartnamenin 8.2. maddesinde özellikleri belirtilen 4 adet aracın yakıt bakım onarım ve tamirat giderleri teklif fiyatlarına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

-Teknik şartnamenin 9.1. maddesinde belirtilen telsiz kullanımı ile ilgili her türlü işlem ve ücret giderleri

-Teknik şartnamenin 18.2. maddesinde belirtilen İSG uzmanı hizmet alım giderleri

teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir. ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıda bulunan tabloda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

Makina veya Mekatronik Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 200 fazlası)

ay

2

24

2

Bilgisayar Operatörü (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası)

ay

1

24

3

8 kişi Atölye Ustabaşı, 10 kişi Motor Ustası, 15 kişi Şanzıman ve Diferansiyel Ustası, 7 kişi Hidrolik Ustası, 5 kişi Oto Elektrik Ustası, 1 kişi Elektronik Ustası, 4 kişi Kaporta ve Boya Ustası, 3 kişi Elektrik ve Oksijen Kaynak Ustası, 2 kişi Torna Ustası 2 kişi Lastik Ustası, 1 kişi Radyatör Ustası, 1 kişi Cam Ustası, olmak üzere toplam 59 kişi için (Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası )

ay

59

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

(Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacak 14 Usta ve 4 ustabaşı için toplam 522 gün) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

gün

477

2

Teknik Şartnamenin 8.2. maddesinde özellikleri belirtilen 4 adet aracın yakıt, bakım, onarım ve tamirat giderleri

ay

24

3

İşin süresi boyunca kullanılacak olan teknik şartnamenin 7.1. maddesinde sayısı ve nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzemeleri, Teknik Şartnamenin 7.3. maddesinde sayı ve nitelikleri belirtilen temizlik malzemeleri

ay

24

4

Teknik Şartnamenin 9.1. maddesinde belirtilen telsiz kullanımı ile ilgili her türlü işlem ve ücret giderleri

ay

24

5

Teknik Şartnamenin 18.2. maddesinde belirtilen İSG uzmanı hizmet alım gideri

ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde ihale edilen işin konusu “ 1.1-İşletme Müdürlüğünde mevcut 210 adet çeşitli marka iş makineleri ile 148 adet çeşitli marka binek araçlarının 62 kişi ile 2 yıl süreli Bakım Onarım ve Periyodik bakımların hizmet alım işidir. ” şeklinde açıklanmıştır.

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde iş güvenliği malzemelerine ve miktarlarına, 7.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan giyim malzemelerine ve 7.3’üncü maddesinde ise temizlik malzemelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde “ İdarenin personeli ile yüklenicinin personeli arasında haberleşme yüklenicinin temin edeceği el telsizleri ile yapılacaktır. Yüklenici 7 adet telsiz bulunduracaktır. Telsiz kullanımı ile ilgili mevzuatlar çerçevesinde Telekomünikasyon Kurumu Bölge Müdürlüklerinden alacağı izin ile bu telsizlere gerekli frekanslar firma tarafından yüklenecektir. Bununla ilgili her türlü işlem ve ücret yükleniciye aittir. ” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 18.2’nci maddesinde “ Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu gereği İSG’den de sorumlu olarak görevlendirilecek ve A sınıfı sertifikaya sahip iş güvenliği ve iş sağlığı hizmet yönetmenliğine uygun danışmanlık hizmeti verebilen bir mühendis’ten veya bünyesinde A sınıfı sertifikaya sahip iş sağlığı ve güvenliği hizmet yönetmenliğine uygun hizmet veren bir danışman firmadan part time danışmanlık hizmeti almakla yükümlüdür. Yüklenici İSG hizmeti almak için yaptığı sözleşmeyi işe başlama süresi içerisinde kontrol teşkilatına yazılı olarak verecektir. ” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

26.11.2013 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinin “ Bakım atölyeleri için yüklenici firma 4(dört) adet araç temin edecektir

3- Araç en az 2013 model 1 adet 4x4 arazili, güç minimum 142 Hp, dizel çift kabinli Pick-up, 1 ton kapasiteli olacaktır. Bu araçlar iş makineleri ve binek araçlarının tamiratı için nizamiyeden çıkışı serbest olacaktır.”

4- Araç en az 2013 model 2 adet 4x4 arazili, güç minimum 142 Hp, dizel çift kabinli Pick-up, 1 ton kapasiteli olacaktır.

5-Bu şartnamenin 8.2.4. maddesinde belirtilen 1 adet araç Afşin Elbistan Ekinözü Göksun ve Nurhak ilçe sınırları içerisinde iş gereği görevlendirilebilir. ” şeklinde değiştirildiği,

Söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde yer alan kısa vadeli sigorta prim oranının % 3 oranından % 2 oranına değiştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “ Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4. …Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak personel maliyetinin kısa vadeli sigorta prim oranı % 3 olarak ve giyim bedeli 220,00 TL esas alındığında 3.711.520,50 TL, zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak esas alındığında ve ihale komisyonunun giyim maliyetinin 335 TL olarak esas alınması gerektiği yönündeki kararı ile 3.694.017,06 TL olarak tespit edildiği, İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde bulunan teklif fiyata dâhil diğer giderlerin ise toplam 137.127,99 TL olduğu anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm uyarınca asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle idarece yaklaşık maliyet hesabında değişikliğe gidilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, idarece yaklaşık maliyetin giyim bedeline ilişkin hatalı hesaplandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hesaplama hatasının, gerek ilan sürelerini gerekse ihale dokümanında istenilen yeterlilik kriterlerini etkilemediği anlaşıldığından, idarece yapılan bu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin 3.831.145,05 TL olarak tespit edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 4.288.830,30 TL ve başvuru sahibi Taşçıoğulları İnşaat Mobilya Bilgisayar Turizm Temiz. Maden. Isı Yalıtım Kaynak Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklif bedelinin ise 4.600.017,00 TL olduğu anlaşıldığından, idare tarafından başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü iş makineleri veya ağır tonajlı (min 15 ton) nakil vasıtalarının tamiratı veya bakımını yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. ” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini tevsik etmek için gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ve söz konusu işte personel çalıştırılması halinde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, 04.09.2013 tarihli sözleşme ve ekindeki sözleşmeye taraf olan Kılıç Kardeşler İnş. Petrol Güv. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait demirbaş eşya defterinin, “aslı idarece görülmüştür” damgası taşıyan ve toplam bedeli KDV hariç 1.540.000 TL olan 3 adet faturanın, SGK Afşin Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenmiş işyeri tescil belgesinin, 2 adet SGK tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesi ve prim ödeme dekontunun sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu 04.09.2013 tarihli sözleşmenin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ iş makinalarının malzemeli ve makineli olarak montaj, tamir, bakım, onarım, teknik destek ve servis hizmetlerinde kalifiye usta ve yardımcı personel çalıştırma hizmetleri ” düzenlemesinin,

“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İş bu sözleşmede işin başlangıç tarihi 12.09.2013 bitiş tarihi 12.11.2013 olup, 2 ay sürelidir ” düzenlemesinin,

“Hizmet alımında çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ İş bu sözleşmede belirtilen hizmet yerinde yüklenici tarafından en az 11 kişi personel çalıştırılmakla yükümlüdür. İşveren tarafından belirlenen işe başlamadan önce iş yerinde bulundurulacak personelin nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtilen şekildedir.

Makine Müh. 1 kişi en az 4 yıllık makine müh. fakülte mezunu ( brüt asgari ücret % 100 fazlası)

Tamir bakım ustası 3 kişi en az lise mezunu, 2yıl deneyimli ( brüt asgari ücret % 35 fazlası)

Tamir bakım usta yardımcısı 7 kişi en az ilköğretim mezunu, 2 yıl deneyimli ( brüt asgari ücret % 10 fazlası) toplam 11 kişi” düzenlemesinin,

“Hizmet sözleşmesi bedeli ” başlıklı 9’uncu maddesinde “İş bu sözleşmede hizmet alım işine işveren tarafından yükleniciye iş makineleri ve araçların tamir bakım onarım hizmetleri için malzeme, ekipman, makine, işçilik ücreti, ulaşım vb. bütün giderler dahil götürü bedel olarak KDV hariç 1.540.000,00.TL (Bir Milyon Beş Yüz Kırk Bin Türk Lirası) yapılacaktır. ” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Sözleşme ekinde 12.11.2013 tarihli KDV hariç 294.956,12 TL, 31.10.2011 tarihli KDV hariç 757.377,00 TL, 30.09.2013 tarihli ve KDV hariç 487.666,73 TL tutarında 3 adet fatura sunulduğu ve faturaların toplam tutarının sözleşmede yer alan bedel ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmenin yukarıda belirtilen maddelerinden sözleşmeye konu iş kapsamında personel çalıştırıldığı açık olup, anılan istekli tarafından sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir. Söz konusu istekli tarafından sunulan 2 adet SGK tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesi incelendiğinde, sözleşme konusu işte 2013/9 ayı için prim ödemelerinin 12.09.2013 tarihinde başlatıldığı ve 19 gün için prim ödendiği, 2013/10 ayı için de prim ödemelerinin 30 günü kapsadığı görülmüştür. Söz konusu sözleşmeye konu işin süresinin 2 ay olduğu ve iş eksilişi yapıldığına ilişkin bir belgenin de istekli tarafından sunulmadığı göz önüne alındığında, Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Kasım ayına ilişkin işin bitim tarihi olan 12.11.2013 tarihine kadar olan ve sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı anlaşılmıştır. İsteklinin teklifinin açıklanan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’de talep edilen 62 vasıflı personelin % 35 oranının 22 kişiye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede 11 personelin çalıştığı söz konusu personelin istenilen oranı ve vasıfları sağlamadığına ilişkin iddiasının, İdari Şartname’de talep edilen % 35 oranında benzer işin iş deneyim belgelerinin bedelleri üzerinden sağlanması gerektiğinden, yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, iş deneyimine ilişkin belgelerin muvazaalı şekilde yapılmış sözleşme sonucunda elde edildiği, sözleşmede belirtilen aylara ait KDV ödemelerinin incelenmesi gerektiği, sözleşmeye taraf firmaların basiretli tüccar olmadıkları ve üçüncü şahısları aldatmaya yönelik eylemleri olduğu, bu durumun ilgili firma tarafından sürekli adres ve unvan değişikliğine gidilmesinden anlaşılabileceği iddiası ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgeler hakkındaki araştırma yapılması gerektiği yönündeki iddiasının incelenmesinde, Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde iş deneyim belgelerinin neler olduğu ve istekliler tarafından nasıl tevsik edileceğine ilişkin düzenlemeler yer almakta olup anılan istekli tarafından ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde eksik olarak sunulsa dahi ilgili belgelerin sunulduğu görüldüğünden ve başvuru sahibinin bahse konu iddialarını destekler somut bir bilgi ve belge sunulmadığından iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı gerekçesine dayanılarak ihale üzerinde bırakılan Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi açısından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 35 inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.tarafından şikâyete konu ihaleye 4.288.830,30 TL tutarlı teklif edilmiş olup, teklif bedeli dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından asgari 1.501.090,61 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kurul Kararında belirtilen “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47’nci maddesinde; özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, 04.09.2013 tarihli sözleşme ve ekindeki sözleşmeye taraf olan Kılıç Kardeşler İnş. Petrol Güv. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait demirbaş eşya defterinin, “ aslı idarece görülmüştür ” damgası taşıyan ve toplam bedeli KDV hariç 1.540.000 TL olan 3 adet faturanın, SGK Afşin Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenmiş işyeri tescil belgesinin, 2 adet SGK tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesi ve prim ödeme dekontunun sunulduğu, sözleşme ekinde 12.11.2013 tarihli KDV hariç 294.956,12 TL, 31.10.2011 tarihli KDV hariç 757.377,00 TL, 30.09.2013 tarihli ve KDV hariç 487.666,73 TL tutarında sunulan 3 adet faturaların toplam tutarının sözleşmede yer alan bedel ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu 04.09.2013 tarihli sözleşmenin “ İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “iş makinalarının malzemeli ve makineli olarak montaj, tamir, bakım, onarım, teknik destek ve servis hizmetlerinde kalifiye usta ve yardımcı personel çalıştırma hizmetleri ” düzenlemesine,

“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İş bu sözleşmede işin başlangıç tarihi 12.09.2013 bitiş tarihi 12.11.2013 olup, 2 ay sürelidir ” düzenlemesine,

“Hizmet alımında çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “ İş bu sözleşmede belirtilen hizmet yerinde yüklenici tarafından en az 11 kişi personel çalıştırılmakla yükümlüdür. İşveren tarafından belirlenen işe başlamadan önce iş yerinde bulundurulacak personelin nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtilen şekildedir.

Makine Müh. 1 kişi en az 4 yıllık makine müh. fakülte mezunu ( brüt asgari ücret % 100 fazlası)

Tamir bakım ustası 3 kişi en az lise mezunu, 2yıl deneyimli ( brüt asgari ücret % 35 fazlası)

Tamir bakım usta yardımcısı 7 kişi en az ilköğretim mezunu, 2 yıl deneyimli ( brüt asgari ücret % 10 fazlası) toplam 11 kişi ” düzenlemesine,

“Hizmet sözleşmesi bedeli ” başlıklı 9’uncu maddesinde “ İş bu sözleşmede hizmet alım işine işveren tarafından yükleniciye iş makineleri ve araçların tamir bakım onarım hizmetleri için malzeme, ekipman, makine, işçilik ücreti, ulaşım vb. bütün giderler dahil götürü bedel olarak KDV hariç 1.540.000,00.TL (Bir Milyon Beş Yüz Kırk Bin Türk Lirası) yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde kapsamında değerlendirildiğinde,

Sunulan sözleşmenin 3 üncü maddesinde iş makinalarının malzemeli ve makineli olarak montaj, tamir, bakım, onarım, teknik destek ve servis hizmetlerinde kalifiye usta ve yardımcı personel çalıştırma hizmetlerine ilişkin açıklama yapıldığı, 6 ncı maddesinde işin süresine ilişkin açıklama yapıldığı, 8 inci maddesinde sözleşme kapsamı işte çalışacak personel ve niteliklerine yönelik açıklamalar yapıldığı ve 9 uncu maddesinde de sözleşme bedeline ilişkin açıklamalar yapıldığı görülmüş olmakla birlikte, sözleşmede yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personele ilişkin genel tanım ve kurallar dışında, sözleşme muhteviyatında istihdam edilecek olan personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin kendi organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden,

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78.1 nci maddesinde“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir. ” şeklinde yer alan açıklaması uyarınca, sözleşme muhteviyatında çalışacak işçilere ilişkin personel sayı ve nitelikleri ile haftalık çalışma saatine ilişkin düzenlemelerin bulunmadığı ve bu yönden de sunulan sözleşme muhteviyatındaki hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu yönde değerlendirme yaparak iş deneyiminin sunulan belgeler kapsamında yeterli kabul edilmesi yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik Kurul çoğunluk kararının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihalenin üzerinde bırakıldığı Ünal Bilgi İşlem Petrol Orman İşleri Danışmanlık Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ikinci iddia kapsamında “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,bu iddia hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi