KİK Kararı: 2014/UH.II-1244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/019
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 05.03.2014
Karar No : 2014/UH.II-1244
BAŞVURU SAHİBİ:
Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAH. 4928.SOKAK NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147967 İhale Kayıt Numaralı "510 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Ve Ulaştırma Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “510 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Ulaştırma Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından 06.02.2014 tarih ve 4781sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/661sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yeniden yapılacak olan ihale ile daha uygun fiyatla alım yapılacağı kanaati ile iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından “510 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Ulaştırma Hizmetleri” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 19.268.277,04 TL olarak belirlendiği; 14.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 19.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel. Sağ. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel. Sağ. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2013 tarih ve 39665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan başvuru üzerine Kurul tarafından 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-249 sayılı karar ile “…Nak Kargo Nakliye Otomotiv ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. adlı isteklinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda, geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel. Sağ. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup, idarece, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3 üncü maddesi uyarınca bir değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, anılan karar sonrasında ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisi tarafından 28.01.2014 tarihli karar ile “İdaremize yapılan şikayet başvuruları ve Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvuruları neticesinde alınan kararlar idaremizce incelenmiş olup 2013/147967 İKN’li 510 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik ve Ulaştırma Hizmetleri İhalesine konu hizmet işinin yeniden gerçekleştirilecek bir ihaleyle tedarik edilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır…” gerekçesiyle tüm tekliflerin reddedilerek iptal edildiği, iptal kararının şikâyetçi tarafından 04.02.2014 tarihinde tebellüğ edildiği,

Şikâyetçinin 06.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 19.11.2013 tarihli karar ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen şirketin teklifinin 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-249 sayılı Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakılması neticesinde, yaklaşık maliyetin üstünde olan başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından hizmet işinin yeniden gerçekleştirilecek bir ihaleyle tedarik edilmesinin uygun olacağı kanaatine varılması nedeniyle uygun bulunmayarak ihalenin iptal edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3’üncü maddesi uyarınca idarelerin yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, dolayısıyla idarenin iptal kararının mevzuata aykırılık içermediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi