KİK Kararı: 2014/UH.II-1107

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1107
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Süt, OSMAN KAVUNCU CAD. ALBAYLI SOK. ÖNCÜ APT. B BLOK NO:4 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Kayseri Merkez Şube Müdürlüğü, Sanayi Mah Osman Kavuncu Cad. 200 38060 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/183584 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(TMO) Kayseri Merkez Şube Müdürlüğütarafından 26.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Süt’ün 09.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2014tarih ve 2018sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/339sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının faraziyelere dayandığı ve yeterli olmadığı, mevzuata aykırı olduğu, açıklamada yer alan akaryakıt, araçların bakım onarım ve amortisman maliyetleri ile araçların motorlu taşıt vergileri ve sigorta giderlerinin incelenmesi, ihale konusu işte çalıştırılacak 3 araç için ayrı ayrı personel giderlerinin hesaplanması (sigortalarının yapılması) gerektiği, mevzuata aykırı olan açıklamanın kabul edilmemesi ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu personel taşıma hizmeti Kayseri Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde toplam 3 araçla 3 ayrı güzergahta 02.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasındaki 251 iş gününde gerçekleşecektir.

Teknik Şartname’nin,

“Yüklenicinin Kendisi, Çalıştıracağı Personel Ve Kurum Personeliyle İlgili Yasal Yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde** “** Personel taşıma işinin yürütülmesi ve bu işte çalıştırılacak personelle (sürücü, yardımcı,..) ilgili olarak; ceza ve hukuk yasaları, iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatı, karayolları trafik tüzüğü,özel servis araçları yönetmeliği,kamu kurum ve kuruluşları personel servis hizmet yönetmeliği, belediye nizamnameleri bakımından gerekli tüm yasal yükümlülükleri yerine getirmek, doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yükleniciye aittir.Araç sürücülerinin SGK’ya aktif olarak kayıtlarının yapıldığına dair belgeleri sözleşme imzalanma aşamasında TMO’ya ibraz etmek.

- Yüklenici değişen her şoför için SGK sigorta bildirimini yapacak. Bununla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

“Araçların Çalışmasıyla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“- Personel taşıma hizmeti resmi tatil günleri ve hafta sonu tatilleri hariç olmak üzere 2014 yılı içerisindeki 251 iş gününü kapsamaktadır.

- Taşıma işleri sabah TMO’ya geliş, akşam TMO’dan ayrılış olmak üzere ekli güzergahlardaki duraklar çerçevesinde gerçekleştirilecektir.

- Servis araçları sabah ve akşamları hareket saatlerine uymadıkları taktirde personel, servis aracını en fazla 20 dakika bekler ve servis aracının gelmemesi halinde personel piyasa taksisi ile veya toplu ulaşım araçlarıyla ulaşımını sağlar ve vasıta ücreti fatura bedelini, yüklenici derhal personele öder.

- Sürücü ücreti, aracın akaryakıt dahil tüm giderleri (vergi, sigorta, bakım, onarım vb.) yükleniciye aittir.

- 251 günden daha az servis yapılması halinde, servis yapılmayan günler için herhangi bir hak talep edilemez.

- Hiçbir şekilde yükleniciye fiyat farkı ödenmez.” düzenlemesi,

“Yasal Yükümlülükler, Araçlarla İlgili Yasal Yükümlülükler”başlıklı 5’inci maddesinde “ - Araçların periyodik trafik muayenelerini yaptırmak.

- Araçların, “2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu” ile getirilen “Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını” yaptırmak.

- Güzergahlarda belirtilen güzergahının dışına çıkmamak ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymak.

- Yasal düzenlemelerde değişiklik olması halinde servis araçlarını yeni yasal düzenlemeye uygun hale getirmek.” düzenlemesi,

“Servis Araçlarında Aranacak Şartlar”başlıklı 2’nci maddesinde “ Şartname ekinde yer alan güzergahlarda çalışacak servis araçları aşağıda belirtilen özelliklere haiz olacaktır.

a- Araçların model ve yolcu kapasiteleri:

Üç güzergahta servis aracı çalıştırılacaktır. Araçlar 2005 modelden daha düşük modelli olmamak üzere yolcu taşıma kapasiteleri bakımından, Talas Melikgazi hattı 27, Fevzi Çakmak Kocasinan hattı 14 ve Belsin hattı 14 kişilikten, az olmayacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,resim ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyatına dahil olmak üzere isteklilerce karşılanacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İhale konusu hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olan servis araçlarınınşöförlerinin ücret ve sigortası, iş ile ilgili tüm giderleri, yine şöförler için resmi ve özel kurumlara yapılacak tüm bildirim ve ödemeler yükleniciye aittir. Servis araçlarının ihale dökümanı hükümlerine uygun olarak temini, çalıştırılması, araçlarla ilgili olarak yapılacak her türlü harcama ( temin, kiralama, yakıt, bakım, onarım, vergi,harç, muayene, trafik cezası, sürücü v.b.konuları) teklif fiyatına dahil olmak üzere yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlıklı 59’uncu maddesinde de ilgili Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) Maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) Maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) Maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı Maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle kamu ihale mevzuatı anlamında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 57.981,00 TL tutarın kârsız yaklaşık maliyetin (93.112,27 TL) altında olmasından dolayı, idare tarafından 26.12.2013 tarihli yazı ile adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 30.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İşçilik giderleri için personel taşıma işinin sabah ve akşam olup, işçilerin kısmi çalışacağı, her işçinin ayda toplam 6 gün çalışacağı öngörüsüyle 1 işçinin asgari ücret üzerinden işveren sigorta primi (%18,5+Sigorta risk prim oranı %2) ve %2 işveren işsizlik primi dikkate alınarak yaptıkları hesaplamada toplam asgari işçilik maliyeti 9.009,36 TL olarak belirlenmiştir.

Adı geçen istekli tarafından açıklama kapsamında toplam MTV, Zorunlu Mali Sorumluluk bedeli, Zorunlu Mali Koltuk Sigorta bedelinin 3 araç için ayrı ayrı öngörüldüğü, 2005 model araçlar için (araç satış faturaları sunulmuştur.) amortisman süresi bittiğinden amortisman gideri öngörülmediği tespit edilmiştir.

Araçlar için öngörülen akaryakıt tüketim miktarının tevsiki amacıyla, Isuzu yetkili servisi tarafından verilen belgede Isuzu marka MD/27 otobüsler için yakıt tüketiminin 12 lt./100 km, Ford Transit 370 L 13+1 minibüs için ise Metin Taşıt Araçları Tic. ve San. A.Ş. tarafından verilen belgede yakıt tüketiminin 9 lt./100 km olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Yakıt gideri ile ilgili olarak; yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.4.2.8’inci maddesindeistekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılmasının yeterli olacağı hususu açıklanmıştır.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) Somut olayda ilan tarihi 11.12.2013, ihale tarihi ise 26.12.2013 tür.

Akaryakıt gideri için öngörülen 3,38 TL birim fiyatı tevsik etmek üzere Petrol Ofisi A.Ş.nin internet adresi üzerinden alınmış “Petrol Ofisi A.Ş. tavsiye edilen akaryakıt satış fiyatları”na ilişkin ve “motorin”in30.12.2013 tarihindeki Kayseri ili için KDV hâriç olması gerekirken KDV dâhil (4,49 TL) litre fiyatını gösteren internet çıktısının sunulduğu görülmüştür. Ayrıca fiyat araştırması için kullanılması gereken tarih aralığı 11.12.2013-26.12.2013(ihale tarihi hariç) iken ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan30.12.2013 tarihli fiyat araştırmasının da mevzuata uygun olmadığıanlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında KDV dâhil 4,49 TL olarak öngörülen fiyattan %13 bayilik indirimi yapılması sonucunda 3,38 TL üzerinden yakıt maliyetinin hesaplandığı beyan edilmiştir. Kadoil (Kadıoğlu Pet. Taş. Tic. San. İth. ve İhr. A.Ş.) tarafından ilgili makama yazılan ve ihale üzerinde kalan isteklinin bayileri olup, 22.11.2013 tarihinde geçerli olan Kayseri ili perakende satış fiyatı olan KDV dâhil 4,49/lt.den %13 iskonto yapıldığının ifade edildiği belge ile 15.04.2011 tarihli bayilik protokolünün sunulduğu görülmüştür. Sunulan protokolde Kadoil tarafından bayi olarak belirlenen istekli lehine %13 iskonto yapılacağı hususuna yer verilmemiştir.

Öngörülen yakıt fiyatının ihale ilanı ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından Kayseri ili bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayi raporunda yer alan motorin fiyatının altında olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre, akaryakıt maliyeti hesabında kullanılan birim fiyatın EPDK tarafından Kayseri ili bazında günlük olarak yayımlanan birim fiyatlardan düşük olduğu, bahse konu maliyet kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmediği gerekçesiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Araçların bakım onarımına ilişkin Metin Taşıt Araçları Tic. ve San. A.Ş. firmasından alınan tanzim tarihi olmayan, fiyatın geçerli olduğu tarihin belirlenmediği, meslek mensubu onayı ve Tebliğ gereğince yer alması gereken ibareyi taşımayan fiyat teklifinde Ford Transit 370 L 13+1 minibüs aracın 20.000 km periyodik bakım ücretinin 250,00 TL, otobüs için ise Isuzu yetkili servisten alınan 30.12.2013 tarihli bakım ücretinin KDV hâriç 200,00 TL olarak gösterildiği faturanın sunulduğu, bakım giderinin fatura ile değil Tebliğ’de aranılan şekil şartlarına uygun fiyat teklifi ile tevsik edilebileceği, söz konusu maliyet kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmediği gerekçesiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti. nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının faraziyelere dayandığı ve yeterli olmadığı, mevzuata aykırı olduğu, açıklamada yer alan akaryakıt, araçların bakım onarım ve amortisman maliyetleri ile araçların motorlu taşıt vergileri ve sigorta giderlerinin incelenmesi, ihale konusu işte çalıştırılacak 3 araç için ayrı ayrı personel giderlerinin hesaplanması (sigortalarının yapılması) gerektiği, mevzuata aykırı olan açıklamanın kabul edilmemesi ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli ihale üzerinde bırakılan istekli Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kurul tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması, araçların bakım onarımına ilişkin Metin Taşıt Araçları Tic. ve San. A.Ş. firmasından alınan tanzim tarihi olmayan, fiyatın geçerli olduğu tarihin belirlenmediği, meslek mensubu onayı ve Tebliğ gereğince yer alması gereken ibareyi taşımayan fiyat teklifinde Ford Transit 370 L 13+1 minibüs aracın 20.000 km periyodik bakım ücretinin 250,00 TL, otobüs için ise Isuzu yetkili servisten alınan 30.12.2013 tarihli bakım ücretinin KDV hâriç 200,00 TL olarak gösterilen faturanın sunulduğu, bakım giderinin fatura ile değil Tebliğde aranılan şekil şartlarına uygun fiyat teklifi ile tevsik edilebileceği, söz konusu maliyet kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmediği gerekçesiyle de mevzuata aykırı bulunarak uygun bulunmamıştır.

Araçların, bakım onarım giderleri daha çok servis hizmeti niteliğinde ortaya çıkması ihtimale dayalı giderler olduğundan, isteklinin bu giderler için fiyat teklifi alması veya belgeye dayalı bir açıklama yapması işin niteliği gereği mümkün bulunmamaktadır. Ancak, bu durum bu giderler için bir bedel öngörülmeyeceği olarak da yorumlanmamalıdır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden araçların bakım ve onarımı için alınan fiyat teklifi içinde bir bedel öngördüğü anlaşıldığından, bu gider kalemi için mevzuata uygun açıklama yapılmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan Ünlüler Turz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının, araçların bakım onarım giderine ilişkin açıklamanın uygun bulunmaması yerinde olmadığından, Kurul çoğunluğunun kararının bu kısmına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi