KİK Kararı: 2014/UH.II-1103

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-1103
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti., GENÇLİK MAH. TEVFİK IŞIK CAD. MELTEM SİTESİ I BLOK NO:35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Akevler Mah. Ayşe Fitnat Hanım Cad. 4 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154684 İhale Kayıt Numaralı "Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Personel Çalıştırılmasına Dayalı Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 27.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Personel Çalıştırılmasına Dayalı Bakım” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2014tarih ve 4332sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/604sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları teklif zarfı üzerinde ihaleye ait adres bilgisinin yanlış yazılmış olduğu gerekçesiyle teklif zarflarının açılmayarak taraflarına iade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde,

“İdareye ilişkin bilgiler

_1.1._İdarenin;

a) Adı: Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi-Hatay AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK

b) Adresi: Akevler Mah. Ayşe Fitnat Hanım Cad. 4 - HATAY MERKEZ / HATAY

c) Telefon numarası: 3262161083

ç) Faks numarası: 3262135842

d) Elektronik posta adresi: ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü Personel Çalıştırılmasına Dayalı Bakım

b) Miktarı ve türü:

Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.(37 Kişi Lise ve Dengi okul mezunu-11 kişi yüksekokul mezunu)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay ili, İskenderun ve Dörtyol ilçelerinde bulunan 16 çocuk evi. ” düzenlemesi yer almaktadır.

30.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 27.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 9 adet teklif zarfının ihale komisyonunca düzenlenen tutanakla teslim alındığı ve teklif zarflarının uygunluk kontrolünde Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı üzerinde ihale adresinin yanlış yazılmış olduğunun tutanakla tespiti üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

....

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonunca teklif zarfı anılan Kanun’un 30’uncu maddesine uygun bulunmayarak teklifi değerlendirmeye alınmayan Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklif zarfının ön ve arka yüzünün fotokopisinin çekildiği, aslı gibidir kaşesi yapılarak ihale işlem dosyası içerisinde muhafaza edildiği görülmüş olup, söz konusu fotokopi incelendiğinde, zarfın ön yüzünde ihale kayıt numarasının, ihale konusunun, ihale tarih ve saatinin, ihaleyi gerçekleştiren idarenin adının yazıldığı, idarenin adresi kısmında “Karlısu Beldesi Işık Mah. Yavuz Sultan Selm Cad. Burcu Sok. 23. 31024 Merkez/HATAY” adresine yer verildiği, yine zarfın üzerinde isteklinin ticaret ünvanı, adresinin yer aldığı ve bahsi geçen teklif zarfının istekli tarafından ticaret unvanı ve adresi içeren firma kaşesi ile imzalandığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale teklif zarfı alındı belgesine göre anılan isteklinin teklif zarfının 7 sıra numarası ile 27.12.2013 tarihinde ve saat 08:54’te idare yetkilisi tarafından teslim alındığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda düzenlenen ihale teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre anılan isteklinin teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar idareye ulaştırılmış olduğunun belirtildiği, uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağında ise söz konusu isteklinin teklif zarfı üzerinde ihale adresinin yanlış yazıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfının ihale günü idare yetkilisine teslim edilerek, ihale komisyonuna ulaştırılmış olması karşısında ihalenin adresinin yanlış yazılması teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine uygun olmadığı anlamını taşımamaktadır. Zira teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarasının, ihale konusunun, ihale tarih ve saatinin, ihaleyi gerçekleştiren İdare adının dolayısıyla ihaleyi ayırt edici tüm bilgilerin yer aldığı bu itibarla teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, idarenin anılan istekliye ait teklif zarfını herhangi bir tereddüt yaşamadan inceleme konusu ihaleye sunulan diğer tekliflerle birlikte teslim aldığı ayrıca teklif zarfının ihale saatinden önce idareye ulaştırılmış olduğu anlaşıldığından, isteklinin teklif zarfının ihalenin adres bilgisinin hatalı yazılması sebebiyle açılmayarak iade edilmesi kararının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “sundukları teklif zarfı üzerinde ihaleye ait adres bilgisinin yanlış yazılmış olması gerekçesiyle teklif zarfları açılmayarak taraflarına iade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklinde belirtileniddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi tarafından teklif zarfının ihale günü idare yetkilisine teslim edilerek, ihale komisyonuna ulaştırılmış olması karşısında ihalenin adresinin yanlış yazılması teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine uygun olmadığı anlamını taşımadığı, zira teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarasının, ihale konusunun, ihale tarih ve saatinin, ihaleyi gerçekleştiren İdare adının dolayısıyla ihaleyi ayırt edici tüm bilgilerin yer aldığı bu itibarla teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, idarenin anılan istekliye ait teklif zarfını herhangi bir tereddüt yaşamadan inceleme konusu ihaleye sunulan diğer tekliflerle birlikte teslim aldığı ayrıca teklif zarfının ihale saatinden önce idareye ulaştırılmış olduğu anlaşıldığından, isteklinin teklif zarfının ihalenin adres bilgisinin hatalı yazılması sebebiyle açılmayarak iade edilmesi kararının ve isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı gerekçesi ile “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale komisyonunca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30’uncu maddesine göre, teklif zarfındaki adres “Karlısu Beldesi Işık Mah. Yavuz Sultan Selm Cad. Burcu Sok. 23. 31024 Merkez/HATAY” olarak yanlış verildiği gerekçesiyle, başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının açılmaksızın iade edildiği ve değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı olarak “ Akevler Mah. Ayşe Fitnat Hanım Cad. 4 - HATAY MERKEZ / HATAY” yerine “Karlısu Beldesi Işık Mah. Yavuz Sultan Selm Cad. Burcu Sok. 23. 31024 Merkez/HATAY” şeklinde yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, Temel Yapı Endüstriyel Temizlik İnşaat Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti’nin teklif zarfının üzerinde, idarenin adresinin hatalı olarak “ Akevler Mah. Ayşe Fitnat Hanım Cad. 4 - HATAY MERKEZ / HATAY” yerine “ Karlısu Beldesi Işık Mah. Yavuz Sultan Selm Cad. Burcu Sok. 23. 31024 Merkez/HATAY” şeklinde yazılmış olmasından dolayı, teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi ve isteklinin değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, başvuru sahibi istekliye ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için değildir. Eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi